【正文】 行政主管部門建立水土保持立法質(zhì)量與質(zhì)量立法四　　五、關(guān)于法案起草的立法：過程和階段　　(一)關(guān)于法案起草準備的立法規(guī)定　　法案起草的一般準備工作法案起草是一個過程。做到這些，就要注重調(diào)查研究，善于采取包括立法技術(shù)在內(nèi)的現(xiàn)代技術(shù)手段。在提綱批準以后，被委托擬定草案的機關(guān)通過第42條所規(guī)定的集體，開始起草草案。并且必須掌握有根據(jù)地選擇某一方案所應有的一切材料。但通常所說的法案起草，主要指起草作為附案的法律草案、法規(guī)草案、規(guī)章草案，也就是完成法的原型的構(gòu)造?！　≌狡鸩莘ò笐⒁獾钠渌夹g(shù)事項正式起草法案還需要注意一系列技術(shù)問題。有關(guān)專家、學者和教學、研究機構(gòu)。法律草案、法令草案和部長會議決議草案由相應的下列機關(guān)提出意見：(一)規(guī)范性文件中特別規(guī)定有權(quán)提意見的各部和其他中央機關(guān)。(第57條)　　(四)關(guān)于審查、修改和批準的立法規(guī)定　　審查、修改和批準法案草稿應注意的事項這里所說的審查、修改和批準法案草稿，不是指法案提交立法主體審議期間的審查、修改和批準，而是指法案草稿產(chǎn)生后、提交立法主體審議前，對法案草稿的審查、修改和批準。還可一次修改斟酌某一問題?！薄　?五)關(guān)于公眾討論的立法規(guī)定　　三項制度：公眾討論法案制度一例為保障立法合乎民意，體現(xiàn)立法的民主原則，一些國家設(shè)有公眾討論法案的制度?！读⒎夹g(shù)總方法》確定的三項制度，只是前羅馬尼亞這個頗有特色的東歐國家的立法特色的一種反映。”美國《統(tǒng)一規(guī)則》第27條則對法案的修改作出規(guī)定：“一個法律草案完成后要進行仔細和嚴格地修改。(5)法案草稿有無明顯的或內(nèi)在的矛盾、漏洞。其一，提意見的機關(guān)主要是從它們所從事的工作的角度對規(guī)范性文件提意見。規(guī)范性文件草案擬出并得到集體領(lǐng)導機關(guān)贊同以后，將草案送交有關(guān)機關(guān)征求意見。征求意見的原因和目的，主要在于了解有關(guān)方面對稿子的看法、態(tài)度和反映，請有關(guān)方面幫助檢查、發(fā)現(xiàn)稿子的漏洞、缺點和其他問題，以便進一步修改稿子并使其趨于完善，使其易于為各有關(guān)方面接受并易于通過。第四，體系要協(xié)調(diào)，相關(guān)方面要配套。研究報告得出的結(jié)論，其中包括為新的規(guī)定提出的指導方針和基本措施，應提交集體領(lǐng)導機關(guān)討論，并由該機關(guān)就提出的建議發(fā)表自己的意見?！睖蕚溥@些文件應注意：　　其一，要有合法、合理和科學的根據(jù)。在主管機關(guān)批準提綱以后，始得著手制定草案。新訂、修正或廢止一法規(guī)時，必須同時檢討其有關(guān)法規(guī)，并作必要之配合修正或廢止，以消除法規(guī)問之分歧抵觸，重復矛盾。法案起草準備工作具體有哪些內(nèi)容，由法案的性質(zhì)、規(guī)模、復雜程度和其他有關(guān)情況而定，但無論什么樣的法案起草，大體上都需要有這樣一些準備工作：　　第一，弄清與法案相關(guān)的憲法規(guī)定和法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或它們的某些規(guī)定?！薄　〉谌?，擬定提綱、方案或計劃。這些文件通常包括：關(guān)于立法必要性、可能性的文件。起草文件材料的集體的組成人員由起草規(guī)范性文件草案的機關(guān)領(lǐng)導人指定。其三，擬就法的規(guī)范和非規(guī)范性內(nèi)容。但是：第一，運用引文不應對理解本文及其適用造成困難。為使正確的意見得以堅持或被決策者認可，有必要學會論證正確意見的本領(lǐng)。其一，在下列情況下，擬定規(guī)范性文件草案的機關(guān)必須取得司法部的結(jié)論性意見。審查法案草稿的主體，主要是法案決策者，也可是法案起草人自身。按照《立法技術(shù)總方法》的規(guī)定：其一，在有關(guān)機關(guān)提出意見以及法律草案、法令草案和部長會議決議草案最后擬定以后，應將