【正文】 美國，訟費救助甚至成為一個憲法問題。在責備法院的“地方保護主義”，抱怨法院判決成為無法兌現的“白條”時，可能也需要考慮：法院在現有體制下能否生成公正審判所需要的獨立性和權威性？哪些困難是法院本身無法克服的？在轉型時期，許多爭議（如破產、銀行債務、兼并）牽動的不僅僅是訴訟當事人，而且是整個制度性結構。例如：抵押權人直接申請強制執(zhí)行抵押物而不必經過訴訟；法院可以采取包括強制拍賣在內的執(zhí)行措施，而不必委托拍賣行；法院可以根據鼓勵和解、遏止惡意訴訟、避免不必要訴訟的原則而裁定訟費、律師費負擔?！　≡A費只是對濫訟構成一道較低的門檻，讓人入門之前略微留意腳下。當然，國家沒有義務為一切貧困當事人提供免費的訴訟，但是在特定情形下，訴訟成為當事人解決爭議的唯一途徑或者為窮盡一切非訟途徑之后的選擇，那么拒絕為貧困當事人提供審判服務就背離了平等保護的宗旨。究竟有多少“超標準、超范圍收費”，這恐怕是一座永遠不會露出水面的巨大冰山。我想，只有當中國法律界擺脫對大陸法系類似“戀母情結”的依賴之后，中國自己的經驗、智慧和創(chuàng)造精神才能進入法律。走出形而上學困境的一個最為簡單的方法，就是在陷入這些問題之前，用一分鐘思考一個簡單的問題，比如：如果缺少債的標的、訴訟標的，民法學和民事訴訟法學是因此崩潰，還是因此擺脫一個消耗大量智力的誤區(qū)？如果是前者，那么繼續(xù)討論；如果是后者，那么忘掉什么是債的標的和訴訟標的。）。 《試辦章程》無疑是中國訟費征收制度的起點?！　《?、困擾中國一個世紀的形而上學問題訴訟標的　　法院就民事案件收費，這是近代中國從西方引進的制度。）， 仲裁機構收取案件受理費的理由是“正常運轉的必要開支”（注：國務院辦公廳：《仲裁委員會仲裁收費辦法（1995）》，第3條。其理由是：“訴訟費用之裁判，乃本案裁判之結果，并無獨立之性質，若許其獨立而申述不服，則恐訴訟費用之裁判，與本案之裁判不符”（參見《新編六法（參照法令判解）全書》，林紀東等編，1988年修訂版，第477頁）。如果財產最終拍賣， 評估費將從拍賣所得中扣除?！　‘斒氯嗽谝粚彙⒍徍蛨?zhí)行程序中消耗的金錢至少是68819元。在這13個案件中，有8個是追討借款本息， 貸款人和借款人之間對債務的存在及本金、利息數額和還款期限都沒有爭議，因此，這8 個案件本來是可以申請支付令的非訟案件，完全不必交納訴訟費而啟動訴訟程序。　　設：甲起訴乙，索要逾期未付的貨款101萬元； 乙反訴甲交付不合約定質地的貨物而索賠101萬元；一審法院受理案件之后， 甲申請保全乙價值101萬元的財產。（6）甲交納的執(zhí)行申請費3010元。二審判決生效之后，乙拒不返還貨物，甲申請法院強制執(zhí)行。　　表—1998年度“gd公司”在13個一審案件中預交的訴訟費受案法院　　　 　　　　　　　　　 索賠金額[1000元]案件受理費[元]某市一中院　　　　 　　　　　　　 28 217151 100同上　　　　 　　　　　 5 148 usd223 670　　gd公司為這13個案件支付的全部費用要遠遠超過表1 顯示的總金額。如果考慮到律師費、差旅費和其他開支，該案件的訴訟消耗估計要超過150萬元；2. 在《聯合租賃公司因融資租賃合同糾紛提起上訴案》，兩次判決的訴訟費支出是57萬元，其中反訴費一項高達241059元；3.《南方證券有限公司因代理發(fā)行債券糾紛提起上訴案》是一個并不需要消耗大量司法智慧的、情節(jié)相當簡單的案件，當事人存在爭議的債務總額是2700萬元左右，訴訟費開支總共為999440元。）?！　　鞍讣幚碣M”覆蓋仲裁發(fā)生的一切實際費用，“案件處理費”也是按照“爭議金額”征收（注：按照北京仲裁委員會“案件處理費”征收標準（1996），一個“爭議金額”為101萬元的仲裁案件， 仲裁申請人應當預交的“案件處理費”為18550元。從該書可以發(fā)現兩個重要事實：（1）清律并不承認訟費合法性， 故訟費多寡是與成文制度無關的吏治問題，“官清則規(guī)費名目少，官濁則規(guī)費名目多”；（2）清政府不給“胥吏”發(fā)放工資或者津貼， 胥吏只能“在山靠山，在水靠水”，當事人成為“胥吏”任意盤剝、敲詐的對象，無規(guī)費之弊甚于有之?！霸V訟標的”是貫穿德國民事訴訟法和相關法律的一個關鍵術語：它是可以折合為金錢的一種訴訟請求，是確定法院管轄的依據之一，是起訴的必備要件和訴狀的必備內容，當事人與同一“訴訟標的”存在利害關系是共同訴訟的必備條件（注：德國《民事訴訟法》，謝懷＠①譯，法律出版社1984年版，第2—2559條。給付請求權不能涵蓋所有的訴訟形態(tài)。）。中國的現實可以提示許多法律增生現象：設立名目繁多的收費，編制捕捉“無效合同”的法、實行無所不至的證券、評估、拍賣、商標、專利業(yè)務許可制度，都是自上而下層層加碼，愈演愈烈的法律增生。　　《‘89訴訟收費辦法》無意識地從兩個方面影響著“審理成本”和訴訟成本的分配：其一，本來應當由國家承擔的“審理成本”部分地轉移給當事人，特別是“爭議金額”大的當事人；其二，訴訟成本從“非財產案件”轉移到“爭議金額”大的“財產案件”，換言之，“爭議金額”大的“財產案件”的當事人在向“非財產案件”的當事人提供補貼，而“爭議金額”大的當事人多是和事業(yè)單位，“非財產案件”的當事人多是個人。 ）在另一個原告訴州政府違憲的案件中，美國聯邦最高法院認定：如果親子鑒定是原告對抗州政府的主要證據，那么，原告因沒有支付能力而喪失通過親子鑒定獲得證據的機會是違反正當程序的（注：little ，452 （1981）。一名婦女對她收藏的大量油畫留下遺囑：紐約大都會博物館和國家美術館“平分”油畫。由此產生的問題是：一幅油畫本身無法“平分”，而“平分”全部油畫牽涉每一幅油畫的歸屬， 確定任何一幅油畫的歸屬又牽動全部油畫的“平分”。　　政策判斷之三：訟費征收和司法資源的有效使用　　濫訟無端消耗司法資源而陷他人于訟累。其二，“爭議金額”大的案件未必消耗更多的司法資源，法官的關注不應當為“爭議金額”大小所左右。當我們抱怨“有法不依”的時候，常常忽略了另一方面的事實即法律增生。　　清末法律移植之后，中國法學始終圍繞著引進、臨摹、詮釋和傳播原地踏步，缺乏吸納、批判和改良外來法律所必不可少的創(chuàng)造性思維，故本世紀初最早進入中國的法律、法學和方法始終處于不可替代的地位。例如，原告因手表為被告盜竊而產生的請求權有四種：基于侵權行為的損害賠償請求權，基于所有權的原物返還請求權，基于債法的不當得利返還請求權，基于占有人身份的回復占有請求權。當然， “訴訟標的”在德國又是法院征收訟費的依據（注：依據德國《民事訴訟法》，原告在訴狀中“必須準確地提出求償價額，不過在人身傷害案件，（原告）所提出的訴訟價額只是最低賠償額。）。）。）。）。 如果上訴，它需要向二審法院支付大致相當的“案件受理費”。 （2 ）乙在一審案件交納的反訴費元。 這是假定法院完全遵守收費標準，沒有“亂收費”，而強制執(zhí)行又沒有經過評估和拍賣的、最為理想的情況下的訟費負擔。當事人遭受的損失越大、爭取全額賠償