【正文】 ，提高郊區(qū)城市化水平。這意味著我國(guó)的城市人口將在20年內(nèi)增長(zhǎng)一倍以上。南部新城：主要為現(xiàn)在雙流縣的北部與市區(qū)的高新區(qū)之間的地區(qū)，可容納居住人口80萬(wàn)人。不斷拓展和完善衛(wèi)星城功能，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)，使衛(wèi)星城發(fā)展水平躍上一個(gè)新臺(tái)階，增強(qiáng)衛(wèi)星城的輻射功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高供給能力和服務(wù)水平，形成高質(zhì)量的生活服務(wù)體系，真正使衛(wèi)星城具備相對(duì)獨(dú)立的較完備的功能，擁有相對(duì)優(yōu)越的人居環(huán)境。但近郊如溫江、雙流隨著撤縣設(shè)區(qū)、城市擴(kuò)展和交通的改善，近年房?jī)r(jià)上漲較大。 表37 區(qū)縣企業(yè)情況比較（2000年） 表38 2001年區(qū)縣全部工業(yè)總產(chǎn)值表310 2001年成都市遠(yuǎn)郊縣全部工業(yè)總產(chǎn)值表39 2001年成都市近郊縣全部工業(yè)總產(chǎn)值表311 成都市區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值圖從2000年區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值來(lái)看，近郊區(qū)均已超過了中心城區(qū)。在長(zhǎng)期發(fā)展中，新型衛(wèi)星城可以被主城吸納，成為邊緣城市；也可以獨(dú)立或兩三個(gè)衛(wèi)星城相互聯(lián)和，形成衛(wèi)星郊縣。（7）加強(qiáng)各層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督工作，建立一種良性的城市發(fā)展機(jī)制，杜絕隨意更改規(guī)劃，盲目占地等現(xiàn)象。成都市域空間發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)是以發(fā)展快速、網(wǎng)絡(luò)化的城市交通系統(tǒng)為突破口，全面提升城市結(jié)構(gòu)，重新調(diào)整城市人口與產(chǎn)業(yè)資源的區(qū)位分布和功能分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量錦江區(qū) 55青羊區(qū) 62金牛區(qū) 80武侯區(qū) 62成華區(qū) 114中心城區(qū)合計(jì) 373龍泉驛區(qū) 54青白江區(qū) 41雙流縣 98溫江縣 67郫縣84 84新都縣 120近郊區(qū)合計(jì)464金堂縣 37大邑縣 49蒲江縣 28新津縣 37都江堰市 68彭州市 55邛崍市63 62崇州市 47遠(yuǎn)郊區(qū)合計(jì)383未來(lái)幾年內(nèi)，成都居住郊區(qū)化將會(huì)有更大的發(fā)展，主要原因有：①郊區(qū)良好的居住環(huán)境和便宜的地價(jià)，吸引了人口郊區(qū)化；②交通條件的改善尤其是快速干道的建設(shè)，更是大大加快了居住的郊區(qū)化進(jìn)程；③城市發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也推動(dòng)了人口郊遷；④居住模式的多元化。同時(shí)在政府實(shí)施的舊城改造、沙河綜合整治、東郊結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域分布,已經(jīng)逐步由城中心向城郊擴(kuò)散，由城南、城西向城東、城北轉(zhuǎn)移，由城區(qū)向郊區(qū)（市）縣輻射。要以開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)為依托，發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型工業(yè)、為市區(qū)配套的工業(yè)，積極吸收市區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的加工業(yè)，有條件的還可以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和附加值高的現(xiàn)代加工業(yè)。都市區(qū)空間發(fā)展將維持眾星拱月的模式，但必須突出重點(diǎn)，要重點(diǎn)推進(jìn)近郊城市化進(jìn)程，明確大規(guī)模發(fā)展的新市區(qū)，發(fā)展新型衛(wèi)星城，提高遠(yuǎn)郊城市化水平。從現(xiàn)有的“攤大餅”向著區(qū)域有機(jī)分散和邊緣集中的原則引導(dǎo)城區(qū)的空間延伸。預(yù)計(jì)在2010年，都市區(qū)總?cè)丝?200~1220萬(wàn)人；預(yù)計(jì)總非農(nóng)人口為580萬(wàn)人，實(shí)際居住620萬(wàn)人，城市化水平（A）%。充分發(fā)揮城市集群“發(fā)展成本低、土地占用面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)集約能力高、綜合“成本—效益”指數(shù)高，積聚國(guó)民財(cái)富能力高、能加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等優(yōu)勢(shì)。成都市域行政區(qū)范圍可分為中心城區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)三個(gè)層次。按照城市化的內(nèi)涵,下面從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)和人口居住三方面來(lái)分析成都城市化的現(xiàn)狀。表22 2000年四川省城市的位序規(guī)模分布 總結(jié)：從1997年到2000年幾年期間，成都市在四川省城市中的首位度呈下降趨勢(shì)，說(shuō)明近年來(lái)四川省的中小城市的城市化進(jìn)程正全面加速。西部地區(qū)中、小城市發(fā)育不足，大城市孤立發(fā)展，中間缺乏中型城市與小城市和農(nóng)村相聯(lián)系。實(shí)施西部大開發(fā)具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。以成都為中心，以成都——德陽(yáng)——綿陽(yáng)高科技走廊（成德綿都市軸）為戰(zhàn)略支撐，以川西平原、攀西地區(qū)為經(jīng)濟(jì)腹地的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是中國(guó)東部向西部延伸的前沿，是聯(lián)系西南、西北的重要橋梁和紐帶，在西部大開發(fā)中占有十分重要的地理區(qū)位，具有較為突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)西部最富吸引力的開發(fā)投資區(qū)之一。工業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在西部地區(qū)雄居第一；工業(yè)體系完善。這一劃分是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，把那些GDP在1000億美元上下，有明顯的中心城市且中心城市的制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，主要城市間的距離在300公里以內(nèi)的地區(qū)作為規(guī)劃未來(lái)的都市圈的雛形。區(qū)內(nèi)城市的產(chǎn)業(yè)一體化趨勢(shì)逐漸增強(qiáng)，成渝高速公路等區(qū)域交通設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了這種關(guān)系，增強(qiáng)了各市的輻射能力和帶動(dòng)能力。不僅如此，考慮到長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶沿岸城市良好的工業(yè)基礎(chǔ)，以及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等各方面存在較大的差異性和互補(bǔ)性，如果通過經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)系將這些城市連接成為一個(gè)有機(jī)的整體，長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶將會(huì)發(fā)揮沿海地區(qū)無(wú)法比擬的整體優(yōu)勢(shì)。從現(xiàn)實(shí)情況看，西部還沒有一個(gè)大城市的經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)檔次、技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)輻射范圍能夠涵蓋整個(gè)西部地區(qū)。一、城市化的區(qū)域背景從世界城市發(fā)展的主流來(lái)看，城市與區(qū)域是不可分割。就經(jīng)濟(jì)總量和輻射能力而言，成都、重慶和西安無(wú)疑在同一層面上。成都不是一座沿江城市，1995年底，提出“長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶”的概念后，所涵蓋的地域范圍擴(kuò)大了，包括了沿江省份的省會(huì)城市。同時(shí)，各市間的依存關(guān)系十分明顯。由于未來(lái)20年內(nèi)我國(guó)將處在工業(yè)化（加速制造業(yè)發(fā)展）的高峰階段，所劃分的九大都市圈，人口一般都在5000萬(wàn)到1億以上，面積一般超過4萬(wàn)—6萬(wàn)平方公里。商貿(mào)西部最大的商貿(mào)中心。成都市作為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)其輻射區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用巨大。十六大報(bào)告高度重視加快西部地區(qū)發(fā)展對(duì)全面實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大戰(zhàn)略意義，強(qiáng)調(diào)這關(guān)系到全國(guó)發(fā)展的大局，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，提出要把積極推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，作為今后二十年必須集中力量抓好的重大問題。這種畸形的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)制約著大城市作為區(qū)域中心向周圍中小城市的輻射擴(kuò)散，也影響了中小城市向農(nóng)村輻射擴(kuò)散功能的發(fā)揮，最終制約了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是另一方面，從數(shù)據(jù)來(lái)看，進(jìn)入21世紀(jì)，四川省依然只有成都市一個(gè)特大城市，非農(nóng)人口規(guī)模大于50萬(wàn)的大城市只有自貢和攀枝花兩市。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，2001年全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 1492億元，其中第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值676億元，%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值684億元，%，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系為：∶。中心城區(qū)包括錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)5區(qū)，近郊區(qū)包括龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、雙流縣、溫江縣、郫縣、新都縣6區(qū)縣，遠(yuǎn)郊區(qū)包括金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市8市縣。2．堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)計(jì)至2020年，總?cè)丝?250~1300萬(wàn)人；預(yù)計(jì)總非農(nóng)人口為750~800萬(wàn)，實(shí)際居住人口為800~820萬(wàn)人，城市化水平（A）%~64%。主城空間體：由現(xiàn)有的都市區(qū)向東和向南北擴(kuò)展而城，其范圍大致為金堂——青白江——新繁鎮(zhèn)——郫縣——溫江——東升鎮(zhèn)——華陽(yáng)鎮(zhèn)——龍泉驛所環(huán)繞的區(qū)域。總的衛(wèi)星郊縣的城市能夠容納居住人口100~120萬(wàn)人，占都市區(qū)總?cè)丝诘?~10%；占總城市居住人口的12~15%。要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，顯著提高服務(wù)業(yè)比重。從成都市房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)量來(lái)看，中心城區(qū)的供應(yīng)量穩(wěn)中有降，郊區(qū)的供應(yīng)總量超過中心城區(qū)，而且有增加的趨勢(shì)。隨著收入水平的提高，人們對(duì)住房的要求不再是生存型，而是享受型，促使更多的人到郊區(qū)買房。市域空間發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵在于構(gòu)筑適應(yīng)大成都發(fā)展的彈性結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)近郊城市化進(jìn)程和培育遠(yuǎn)郊中等城市。25。新型衛(wèi)星城是一種都市空間向外發(fā)展的中間形態(tài)，它作為都市區(qū)的主城與都市區(qū)邊緣地區(qū)相互聯(lián)系的紐帶。溫江區(qū)以撤縣撤區(qū)為契機(jī)，確定了“主動(dòng)迎接中心城市輻射，進(jìn)一步加快溫江跨越式發(fā)展”的總體思路，%，引進(jìn)了廣東汾煌、隆鑫汽車、藏藥股份、韓國(guó)制糖等知名企業(yè)，陴縣依托高新西區(qū)，青白江區(qū)和新都縣接納城區(qū)工業(yè)企業(yè)的搬遷，帶動(dòng)區(qū)、縣域工業(yè)的發(fā)展。郊區(qū)（市）縣房?jī)r(jià)一般相當(dāng)于城區(qū)房?jī)r(jià)的50—60%。3．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行并適度超前的原則，加大對(duì)衛(wèi)星城基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，按照市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格保護(hù)衛(wèi)星城環(huán)境，確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，提高衛(wèi)星城的承載能力。（四）從衛(wèi)星城向新型的衛(wèi)星郊縣的變遷模式緊緊抓住推進(jìn)城市化的歷史機(jī)遇，切實(shí)加快衛(wèi)星城建設(shè)步伐，建設(shè)新型衛(wèi)星城。其中主城又分為三種空間體：舊城：大致為現(xiàn)在的五城區(qū)在二環(huán)以內(nèi)的地區(qū)，容納居住人口300萬(wàn)人；東部新城：大致為現(xiàn)在錦江區(qū)的二環(huán)以東南到龍泉驛之間的范圍，容納居住人口60萬(wàn)人；北部新城：大致從成華區(qū)以北，往西以新都和清白江為界，往北最多延伸到金堂，可容納居住人口50萬(wàn)人。據(jù)研究，我國(guó)的城市化水平（B）在2010年和2020年應(yīng)當(dāng)分別達(dá)到50%和65%。針對(duì)市域各類城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力弱，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的輻射與帶動(dòng)能力有限的特點(diǎn)，重點(diǎn)培育若干個(gè)中等城市，擴(kuò)大小城市規(guī)模，增強(qiáng)城市吸引力、凝聚力和輻射力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，逐步形成以中心城區(qū)為核心，衛(wèi)星城鎮(zhèn)為紐帶，遠(yuǎn)郊中小城市為支撐，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系。2000年近遠(yuǎn)郊城市化水平相差12個(gè)百分點(diǎn)，與1990年相比差距明顯縮小，從各區(qū)縣城市化水平來(lái)看，除了近郊的龍泉驛區(qū)和郫縣外，近遠(yuǎn)郊城市化水平差別不大，基本處于同一水平。從人口構(gòu)成看，萬(wàn)人，%。2．城市化進(jìn)程年份城市化水平（A）(%)從業(yè)人員比例（%）三次產(chǎn)業(yè)比例（%）一產(chǎn)業(yè)二產(chǎn)三產(chǎn)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)1979 1984 1985 1991 1992 1994 1999 2000 2001 從成都城市化進(jìn)程看，%%，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由“一、二、三”型轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸?、一、三”型，二產(chǎn)占據(jù)近半壁江山。根據(jù)西部生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化階段，以及西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)，西部今后應(yīng)該走以中小城市為重點(diǎn)的城市化道路。十六大報(bào)告進(jìn)一步明確了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略任務(wù)，并明確指出了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。從東部地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展基礎(chǔ)好的城鎮(zhèn)密集地區(qū)，由于具備發(fā)展的人才、設(shè)施、市場(chǎng)、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)條件，往往獲得率先發(fā)展的機(jī)會(huì)。居住正在成為全國(guó)最適宜居住的城市之一。從目前我國(guó)都市區(qū)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，目前發(fā)育較完善的都市圈主要有沈大都市圈、京津唐都市圈、長(zhǎng)江三角洲都市圈和珠江三角洲都市圈，成渝都市圈和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在很大程度上只是一種構(gòu)想。重慶的長(zhǎng)安汽車、嘉陵摩托車等支柱產(chǎn)品和日用消費(fèi)品，內(nèi)江的糖、酒以及自貢的食鹽等