【正文】 合國環(huán)發(fā)大會(huì)以后，世界各國都在考慮本國的可持續(xù)發(fā)展問題，其中許多國家相繼制訂了自己的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有的制定了本國的《21世紀(jì)議程》。但是，必須清醒看到，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題越來越突出。在我國，特殊的國情賦予了農(nóng)業(yè)特殊的重要性，這就是，由于全國13億人口中有9億多生活于農(nóng)村，直接靠農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲取收入。目前，美國以種植農(nóng)作物為主的農(nóng)場實(shí)行的輪作方式主要有兩種：一是“玉米—大麥—牧草—玉米”模式，即，玉米連作2年，再種大麥并套播牧草，種植3至4年牧草后，再種玉米；另一種“玉米—玉米—大豆—小麥”模式，即玉米連作二年，利用秸稈還田提高土地肥力；第三年種大豆，有利于固氮；第四年再種小麥。這些生態(tài)農(nóng)場成為美國可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“試驗(yàn)田”，除了精確農(nóng)作外，他們在節(jié)水、減藥、病蟲害防治和有機(jī)肥再利用等方面的技術(shù)起到了很好的示范作用。據(jù)農(nóng)業(yè)部的估算，該法的6年有效期（2002—2007年）內(nèi)，聯(lián)邦政府除保留原有的666億美元農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼外，還將新增519億美元農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。我國雖然已經(jīng)建立起比較完整的工業(yè)體系，但長期以來依靠農(nóng)業(yè)積累發(fā)展工業(yè)的許多經(jīng)濟(jì)政策仍沒有得到修正，以工業(yè)積累反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制遠(yuǎn)未形成，農(nóng)業(yè)投入機(jī)制不健全，投入水平偏低，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求改善生產(chǎn)、流通條件，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境等需要大量增加農(nóng)業(yè)投入極不適應(yīng)。我國的高技術(shù)農(nóng)業(yè)起步雖晚，但發(fā)展很快，蓬勃發(fā)展的高技術(shù)農(nóng)業(yè)不但凈化了環(huán)境，維系了生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，而且提供了高產(chǎn)量的“潔凈”食品，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)業(yè)的比較效益。（周清明）中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究項(xiàng)目代碼 : LW58完成單位 : 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究人員 : 任天志 馬興林 周旭英獲獎(jiǎng)情況 : 關(guān)于持續(xù)性的內(nèi)涵與測算方法問題可持續(xù)農(nóng)業(yè)概念自20世紀(jì)80年代中期首次提出已有十余年的歷史，并一直是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)的主流。 經(jīng)濟(jì)持續(xù)性。 關(guān)于評價(jià)指標(biāo)的可比性與針對性(即通用性)問題針對特定的地區(qū)建立專門的指標(biāo)體系來進(jìn)行評價(jià)，優(yōu)點(diǎn)是可以因地制宜，針對性較強(qiáng)，能夠較好地反映一個(gè)地區(qū)的某一固定時(shí)段的實(shí)際，但也容易帶來一些問題，一是不同地區(qū)難以適用且評價(jià)結(jié)果無可比性，從而缺乏宏觀上的指導(dǎo)意義。不能因內(nèi)容的相異性而將二者割裂起來。一個(gè)好的評價(jià)指標(biāo)體系如果能對二者在發(fā)展上的協(xié)調(diào)性做出正確評價(jià)，這樣的評價(jià)體系現(xiàn)實(shí)意義則更大。為了使新建立的指標(biāo)體系更加實(shí)用和易于推廣，我們在篩選評價(jià)指標(biāo)時(shí)，針對我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的特點(diǎn)，除了實(shí)行定性與定量相結(jié)合外，特別注意使評價(jià)指標(biāo)具有可操作性。指標(biāo)確定后，又在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，利用層次分析法和專家經(jīng)驗(yàn)法綜合確定了不同評價(jià)內(nèi)容的指標(biāo)權(quán)重（表1），以反映相應(yīng)體系的各自特點(diǎn)，如農(nóng)業(yè)評價(jià)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、農(nóng)村評價(jià)強(qiáng)調(diào)綜合發(fā)展、持續(xù)性評價(jià)強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境、現(xiàn)代性評價(jià)強(qiáng)調(diào)技術(shù)與裝備等。 根據(jù)綜合指數(shù)利用表2即可確定某地的現(xiàn)代性與持續(xù)性水平。他們強(qiáng)烈呼吁要把過去那種單純地把農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)看作是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的單一功能，轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)食品、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類健康、保障可持續(xù)發(fā)展的多功能實(shí)體。（2）生態(tài)功能。共同農(nóng)業(yè)政策也隨著作了重大的改革，鼓勵(lì)農(nóng)民運(yùn)用粗放型耕作方式，以減少對環(huán)境的壓力，控制生產(chǎn)過剩，此外，還把一系列農(nóng)業(yè)環(huán)保措施與植樹造林措施結(jié)合起來，并把環(huán)保作為歐盟發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的結(jié)構(gòu)政策的重要組成部分。歐盟最近也啟動(dòng)一項(xiàng)名為ISO 14000的環(huán)境管理系統(tǒng)，要求進(jìn)入歐盟國家的產(chǎn)品從生產(chǎn)前到制造、銷售、使用以及最后處理階段都要達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，1993年4月第24屆聯(lián)合國農(nóng)藥殘留法典委員會(huì)上，討論了176種農(nóng)藥在各種商品中的最高殘留量和指導(dǎo)性殘留限量，從嚴(yán)控制其在食物中的殘留限量。印度尼西亞等國對農(nóng)業(yè)投入物實(shí)行了低價(jià)政策，誘導(dǎo)農(nóng)民對其過量投入，對土壤、水和人類健康造成了負(fù)面的影響。印度、泰國、越南等亞洲國家大力發(fā)展大豆種植。養(yǎng)分管理。 發(fā)展中國家可持續(xù)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐 為了支持工業(yè)發(fā)展，大多數(shù)發(fā)展中國家政府都通過農(nóng)業(yè)進(jìn)行資本原始積累，發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要目的是為了解決本國食物安全、農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題。日本也分別于1990年、1992年發(fā)布并強(qiáng)制推行《回收條例》、《廢棄物清除條件修正案》。1997年NOSB完成了標(biāo)準(zhǔn)的第一稿，在提交公眾評論時(shí)，收到了27萬多條意見，大多集中在轉(zhuǎn)基因技術(shù)、城市污泥利用和輻射技術(shù)的應(yīng)用等3個(gè)方面。在20世紀(jì)50年代，歐洲農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是提高生產(chǎn)率，環(huán)境保護(hù)在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是無關(guān)緊要的小事，因此《羅馬條約》制訂的共同農(nóng)業(yè)政策對環(huán)境只字未提。因此，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能和旅游功能可以很好地結(jié)合在一起，同時(shí)又可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)多功能性過去人們對農(nóng)業(yè)的功能主要定位在經(jīng)濟(jì)功能上，即要求農(nóng)業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品來滿足社會(huì)需求。為了能夠全面地描述整個(gè)系統(tǒng)，我們已盡可能地從系統(tǒng)的不同側(cè)面對指標(biāo)進(jìn)行了選擇。所選的指標(biāo)中有5個(gè)指標(biāo)是成對出現(xiàn)的，稱之為“互補(bǔ)指標(biāo)”，它們是：畝均與勞均農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量、糧食自給率與農(nóng)產(chǎn)品商品率、勞均耕地與土地利用率、畝均與勞均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、國土與勞均農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值。在指標(biāo)的選擇上，充分考慮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、持續(xù)性與現(xiàn)代性的區(qū)別，對農(nóng)業(yè)的評價(jià)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)內(nèi)容，對農(nóng)村強(qiáng)調(diào)的是綜合發(fā)展，對持續(xù)性強(qiáng)調(diào)了變化率，對現(xiàn)代性則強(qiáng)調(diào)的是水平與效率。改革開放前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主體，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基本代表了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。 我們可以把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平稱為現(xiàn)代性。對于生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)性間的關(guān)系也是如此，沒有生產(chǎn)上的持續(xù)，就沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)，生產(chǎn)也不可能進(jìn)一步發(fā)展。從我國國情看，我們對三大持續(xù)性應(yīng)有中國特色的強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)。只有從主觀方面增強(qiáng)人類自身的可持續(xù)發(fā)展能力，才有可能通過人的努力切實(shí)增強(qiáng)自然支撐能力。庭院農(nóng)業(yè)可內(nèi)涵養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)?！　《寝r(nóng)業(yè)資源衰減正日益成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模決定著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前全美約有5％的農(nóng)場開始試驗(yàn)這項(xiàng)技術(shù)。但由于有機(jī)農(nóng)業(yè)造成玉米等農(nóng)作物的減產(chǎn)，實(shí)際利潤很少。這種實(shí)踐在“全球戰(zhàn)賂”、“人類共同利益”、“大時(shí)空觀”等現(xiàn)念指導(dǎo)下在全世界范圍推進(jìn)，如果沒有形成全球共識的理念和科學(xué)理論來指導(dǎo)，那是不可能成功的。圍繞環(huán)境與發(fā)展這一水桓的主題，國際上已形成可持續(xù)發(fā)屁經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等研究方向。至于發(fā)展中國家、為了生存和發(fā)展，仿效發(fā)達(dá)國家，也大規(guī)模地毀林開荒，濫墾濫伐，廣種薄收，致使出現(xiàn)大面積水土流失、土地沙化、耕地鹽堿化和荒漠化。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為。農(nóng)業(yè)可按續(xù)發(fā)展的理論體系、實(shí)證體系和應(yīng)用體系應(yīng)當(dāng)以自然科學(xué)與人文科學(xué)的交叉研究為方向，借助現(xiàn)代的知識結(jié)構(gòu)與研究手段去面對中國人口、資源、環(huán)境、社會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，在農(nóng)業(yè)綜合數(shù)據(jù)庫的支持下，以計(jì)算機(jī)的模擬技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，對系統(tǒng)實(shí)施綜合集成并預(yù)測未來中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。1992年6月中國政府在巴西里約世界首腦會(huì)議上莊嚴(yán)簽署了環(huán)境與發(fā)展宣言。　　 80年代初，美國等發(fā)達(dá)國家科學(xué)家集中討論農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的定義、范疇、研究的特點(diǎn)以及實(shí)施途徑，發(fā)表了大批論文和專著。搜狐首頁 財(cái)經(jīng)頻道 產(chǎn)經(jīng)新聞 可持續(xù)發(fā)展論壇 發(fā)展綱要農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用和意義2001年10月24日11:54 　 [ 彭珂珊 ]　頁面功能 【我來說兩句】【我要“揪”錯(cuò)】【推薦】【字體：大 中 小】【打印】 【關(guān)閉】　　 題要：本文以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理淪為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、決策學(xué)的基本原理為指導(dǎo)，以大量的事實(shí)為依據(jù)，從系統(tǒng)的觀點(diǎn)，動(dòng)態(tài)的角度分析了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的起源、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、發(fā)展的必然性，結(jié)合國外農(nóng)業(yè)的研究探討了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義、目標(biāo)、不同觀點(diǎn)及產(chǎn)生背景，研究了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用及意義。40年代后期在近百年農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展積累的基礎(chǔ)上，依據(jù)工業(yè)的大力支持，實(shí)現(xiàn)了玉米上一個(gè)臺階。提出了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是采取某種使用和維護(hù)自然資源的基礎(chǔ)方式，以及實(shí)行技術(shù)變革和機(jī)制性變革，以確保當(dāng)代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品需求得到滿足，這種可持續(xù)的發(fā)展(包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè))維護(hù)土地、水、動(dòng)植物遺傳資源，是一種環(huán)境不退化、技術(shù)上應(yīng)用適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能生存下去以及社會(huì)能夠接受的農(nóng)業(yè)。人類自覺認(rèn)識、自覺調(diào)按、自覺規(guī)范自己行為的智慧正是創(chuàng)立和發(fā)展農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展學(xué)的源泉。為達(dá)到這一目標(biāo)，要積極主動(dòng)地發(fā)展谷物生產(chǎn)，增加谷物產(chǎn)出，確保谷物的供應(yīng)與消費(fèi)，使谷物安全系數(shù)(谷物儲(chǔ)備占谷物消費(fèi)的比例)達(dá)17%—18%以上。農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)方式的變革，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展涉及的面非常廣泛，即有生產(chǎn)、技術(shù)、資源、環(huán)境、生態(tài)、人口、經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素，還有市場、分配、消費(fèi)、生活、社會(huì)以及與之相關(guān)政策、法律、法規(guī)、管理和人們思想觀念等社會(huì)、思想因素，涉及的產(chǎn)業(yè)既有大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)林牧漁副業(yè)的發(fā)展和相互關(guān)系，還涉及到農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相互關(guān)系和即有生產(chǎn)力方面的聞?lì)}：又有生產(chǎn)關(guān)系，上層建筑方面的問題。中國始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困、走向富裕作為可持續(xù)發(fā)展的核心目標(biāo)，努力尋求一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，兼顧當(dāng)代人和子孫后代利益的發(fā)展退路。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，由于價(jià)值規(guī)律的作用，農(nóng)業(yè)在為工業(yè)建設(shè)提供了巨額的資金、原料、勞動(dòng)力等的情況下，目前仍在源源不斷地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)輸送著各種經(jīng)濟(jì)資源。工業(yè)原料中的40%(其中輕工業(yè)原料的70%，紡織工業(yè)原料的90%)來自農(nóng)業(yè)，%銷往農(nóng)村，使得農(nóng)業(yè)成為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、民族自立的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。這種耕作模式既高產(chǎn)，冬季又可起到覆蓋作用，同時(shí)還可以為害蟲的天敵提供良好的越冬場所?！　〗陙恚绹r(nóng)業(yè)采用低投入可持續(xù)發(fā)展的模式，強(qiáng)調(diào)資源的再利用，并以法規(guī)形式把農(nóng)藥、化肥等的投放量控制在適合的水準(zhǔn)，維護(hù)資源的自然屬性。新增的補(bǔ)貼額中，將有171億美元用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，從而使2002—2007年間的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼總額達(dá)到了220億美元?！　∷氖寝r(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣力量相對薄弱，農(nóng)業(yè)科技含量仍然偏低?！　≡诎l(fā)展各具特色的節(jié)約型農(nóng)業(yè)的過程中，還要采取一系列配套舉措。然而，到目前為止人們對持續(xù)性的理解仍不盡相同，其概念與內(nèi)涵仍處在不斷地演變之中。經(jīng)濟(jì)持續(xù)性應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的效益問題。因?yàn)獒槍σ粋€(gè)地區(qū)建立評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行自我評價(jià)，無論最終的評價(jià)結(jié)果是如何持續(xù)，也說明不了什么問題，只有把這一地區(qū)放到更大的坐標(biāo)系中考察、比較，才能真正地發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢、看到不足，也才能得出正確的評價(jià)結(jié)果。如美國的農(nóng)業(yè)與中國的農(nóng)業(yè)都可能是持續(xù)的，但絕不是同一層次上的持續(xù)，美國農(nóng)業(yè)是在高度現(xiàn)代化基礎(chǔ)上的持續(xù)，中國農(nóng)業(yè)則是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的持續(xù)。 設(shè)計(jì)思想為了更好地區(qū)分農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）持續(xù)性與現(xiàn)代性特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村問題、指標(biāo)體系的可比性與針對性問題等，在設(shè)計(jì)中我們對一些問題進(jìn)行了以下技術(shù)處理： 以中國農(nóng)區(qū)作為指標(biāo)體系的大邊界，即在中國農(nóng)區(qū)范圍內(nèi)可相互定量比較，對非農(nóng)區(qū)及國外只有定性比較借鑒的功能。定量指標(biāo)盡量選用容易獲得的指標(biāo)，其中絕大多數(shù)都能在各地的《國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料》中，或者由《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》等資料中得到。表1 農(nóng)業(yè)(農(nóng)村)現(xiàn)代化與持續(xù)化評價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重指 標(biāo)農(nóng)業(yè)持續(xù)性農(nóng)業(yè)現(xiàn)代性農(nóng)村持續(xù)性農(nóng)村現(xiàn)代性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)322825241. 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量變化率（％）572. 人均農(nóng)產(chǎn)品占有量及變化率(％)67673. 畝均與勞均農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量及變化率（％）58574. 糧食自給率與農(nóng)產(chǎn)品商品率及其變化率(％)86445. 勞均耕地與土地利用率(％)及其變化率(％)8736技術(shù)與裝備223225266. 畝均農(nóng)用動(dòng)力(kw/畝)及其變化率(％)47567. 有效灌溉面積比例(％)及其變化率(％)57668. 播畝化肥施肥量(kg/畝)及其變化率(％)47569. 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化素質(zhì)344310. 農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)水平343311. 農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系完善度3322經(jīng)濟(jì)與社會(huì)2324303412. 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值變化率(％)6313. 畝均與勞均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及其變化率(％)463514. 農(nóng)民人均純收入(元/人)及其變化率(％)7105915. 市場與流通狀況344416. 農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值變化率(％)417. 國土與勞均農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值及其變化率(％)343418. 二三產(chǎn)業(yè)收入比(％)及其變化率(％)3419. 二三產(chǎn)業(yè)勞力比(％)及其變化率(％)2420. 城鎮(zhèn)化度34資源環(huán)境2316201621. 人均耕地及其變化率(％)1065522. 耕地質(zhì)量與保護(hù)狀況545523. 抗災(zāi)能力434324. 污染狀況4343 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定 我們將持續(xù)性問題與現(xiàn)代性問題分開，分別制定了評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 在整個(gè)計(jì)算過程中，我們可以對所有指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，得出農(nóng)業(yè)持續(xù)性、農(nóng)村持續(xù)性、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)村現(xiàn)代化水平4個(gè)綜合指數(shù)，根據(jù)4個(gè)綜合指數(shù)對系統(tǒng)的持續(xù)性與現(xiàn)代性做出評判。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》提出了“基于農(nóng)業(yè)多功能特性考慮的農(nóng)業(yè)政策、規(guī)劃和綜合計(jì)劃，而農(nóng)業(yè)“多功能的思想正是源于可持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵。建立人與自然、都市與農(nóng)業(yè)和諧的生機(jī)和活