【正文】 債權(quán)人的利益，因而從所有利害關(guān)系人的角度來看，債權(quán)人會議的監(jiān)督難免失之偏頗。 （三）從破產(chǎn)原因方面進行完善 從實踐情況看。針對現(xiàn)行破產(chǎn)法律制度對債權(quán)人利益保護不利的情況，在新的破產(chǎn)法中 應(yīng)體現(xiàn)以下理念：首先，破產(chǎn)界限統(tǒng)一化與國際化。新破產(chǎn)法應(yīng)予保留。因此這種債務(wù)應(yīng)當(dāng)是破產(chǎn)管理 人自己的債務(wù)，由破產(chǎn)管理人用自己的財產(chǎn)償還。 （六）完善破產(chǎn)法中的共益?zhèn)鶆?wù)制度 共益?zhèn)鶆?wù)制度是指破產(chǎn)程序中為全體債權(quán)人的共同利益由債務(wù)人財產(chǎn)及其管理人而產(chǎn)生的債務(wù)制度。簡易程序設(shè)立的目的主要是為了提高訴訟效率，節(jié)約訴訟成本。這種規(guī)定，使債務(wù)人的破產(chǎn)申請流于形式，企業(yè)破產(chǎn)申請權(quán)完全控制在上級主管部門，體現(xiàn)了行政干預(yù)經(jīng)濟的濃厚色彩。最近國務(wù)院新的受理破產(chǎn)案件的規(guī)定中也未說明申請破產(chǎn)的人應(yīng)先交費，因此想借破產(chǎn)收費來阻擋破產(chǎn)申請權(quán)的濫用也是不可能的了。臨時破產(chǎn)管理人鉗嘜和破產(chǎn)管理人制度是有區(qū)別的：前者主要是盡可能地收集和統(tǒng)一財產(chǎn)，是保證破產(chǎn)宣告后破產(chǎn)程序能夠順利進行；而后者的任務(wù)是要依照破產(chǎn)程序合理地清算和分配財產(chǎn)，達到結(jié)束破產(chǎn)程序的目 的。此次新企業(yè)破產(chǎn)法的出臺，是經(jīng)濟主體的重要救濟手段，為市場經(jīng)濟提供了一個非常好的法律保障。本文針對現(xiàn)行破產(chǎn)法律制度存在的缺陷進行分析，并提出完善現(xiàn)行破產(chǎn)法律制度的建議，以期對企業(yè)破產(chǎn)制度的運行能有所裨益。與 1986年的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法 (試行 )》相比，新破產(chǎn)法在理念與制度方面有諸多的創(chuàng)新與突破，也給破產(chǎn)案件的審理留下了新的挑戰(zhàn)。人民法院根據(jù)債務(wù)人的實際情況，可以在征詢有關(guān) 社會中介機構(gòu)的意見后，指定該機構(gòu)具備相關(guān)專業(yè)知識并取得執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任管理人。 （三）新企業(yè)破產(chǎn)法讓中國真正入市 近些年來，我國對外開放步伐加快，并加入了 WTO，但國際上有觀點認為，中國雖然已經(jīng) WTO，但并沒有真正入市，不承認中國市場經(jīng)濟地位。最后，債權(quán)人委員會作為債權(quán)人會議選任的代表，人數(shù)不超過 9人，同時，破產(chǎn)法規(guī)定必須吸收債務(wù)人的職工代表或工會代表，類似于國外 的監(jiān)督人制度，表面上能相對公正、有效的行使監(jiān)督權(quán)，但是，債權(quán)人委員會畢竟是由債權(quán)人會議選出的，要對債權(quán)人會議負責(zé)，缺乏中立性。因為破產(chǎn)程序時間漫長、程序繁瑣，并且申請破產(chǎn)的債權(quán)人要與其他全部債權(quán)人共同分配債務(wù)人的財產(chǎn)?，F(xiàn)行破產(chǎn)法在破產(chǎn)界限上操作很難把握，不利于破產(chǎn)法的執(zhí)行，也不利于保護債權(quán)人的合法權(quán)益，應(yīng)以“債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，依照本法規(guī)定宣告破產(chǎn)。 （五）應(yīng)該建立多層次、多元化的破產(chǎn)監(jiān)督體系 但根據(jù)我國企業(yè)破產(chǎn)法第 22條的規(guī)定，破產(chǎn)管理人由人民法院指定。在個人擔(dān)任管理人的情況下，根據(jù)我國破產(chǎn)法的規(guī)定，該破產(chǎn)管理人依法應(yīng)當(dāng)參加執(zhí)業(yè)責(zé)任保險，因此其在執(zhí)業(yè)過程中致人損害所產(chǎn)生的債務(wù)。我國也可以參考相關(guān)制度，建立多層次 、多元化的監(jiān)督體系。簡易破產(chǎn)程序在國際慣例中稱“小破產(chǎn)”，它是指對于一些破產(chǎn)財產(chǎn)較小、債權(quán)債務(wù)清楚、債權(quán)人較少的破產(chǎn)案件，可以通過簡易程序進行審理。”這就是說債務(wù)人為國有企業(yè)的，其破產(chǎn)申請人地位首先必須取得上級主管部門的 “承認”，如上級主管部門不同意申請破產(chǎn)的，即使債務(wù) 4常廷彬；關(guān)于自然人破產(chǎn)的法律構(gòu)想 [J]；廣東外語外貿(mào)大學(xué)學(xué)報； 2020年 01 期 人達到破產(chǎn)界限，也不得向法院提出破產(chǎn)申請。這就很難避免將來審理破產(chǎn)案件中的困難。這樣的規(guī)定有其缺陷。前兩種法律我國已經(jīng)陸續(xù)出臺 多部，但有關(guān)市場退出的法律，卻一直較弱。這說明，無論在立法上還是在實踐中都迫切需要進一步完善我國現(xiàn)行的破產(chǎn)法律制度，這對于深化企業(yè)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度具有十分重要的現(xiàn)實意義。 破產(chǎn)法是市場經(jīng)濟法律體系的重要組成部分?！边@就將整個破產(chǎn)運作交由專業(yè)化人士來處理，使破產(chǎn)程序更符合我國市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。原因之一就是中國沒有一部真正市場經(jīng)濟的破產(chǎn)法。可能會出現(xiàn)監(jiān)督人片面追求債權(quán)人利益而忽視其他利害關(guān)系主體的合理利益訴求的情況，必將會使破產(chǎn)程序的公正性受到影響。從而使自己債權(quán)的償還比例很低。停止支付到期債務(wù)，推定為不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。債權(quán)人會議認為管理人不能依法、公正執(zhí)行職務(wù)或者有其他不能勝任職務(wù)情況的，可以申請人民法院予以更換。實際上是保險公司的債務(wù)，應(yīng)由保險公司賠償。如美圍建立了政府管理企業(yè)破產(chǎn)制度，成立了聯(lián)邦托管人辦公室。 程序。現(xiàn)行破產(chǎn)法規(guī)定：“債務(wù)人經(jīng)其上級主管部門同意后，可以申請宣告破產(chǎn)。 4 （二）增加復(fù)合破產(chǎn)的可操作性 在實踐中經(jīng)常會遇到以下問 題：不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，是到期債務(wù)的全部還是一部分，資不抵債，是指其債