【正文】 工業(yè)革命后，隨著城市化進(jìn)程的加快，發(fā)達(dá)國(guó)家一度出現(xiàn)的嚴(yán)重的 “ 城市病 ” ，以及當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的諸多城市問(wèn)題，以及 “ 過(guò)度城市化 ” 、 “ 滯后城市化 ” 等現(xiàn)象便是由于市政職能未能合理設(shè)置、合理發(fā)揮而導(dǎo)致城市職能未能有效的、充分的發(fā)揮的例證。計(jì)劃、組織、導(dǎo)向、指揮等主動(dòng)手段，謀求為城市社會(huì)提供更好的服務(wù)、更便利的條件、更富足的生活的職能。 42 ? 社會(huì)職能關(guān)心的重點(diǎn)是市民生活質(zhì)量的提高、市民素質(zhì)的提高，建立完善的公共安全秩序，促進(jìn)良好的社會(huì)風(fēng)氣。 50 第三節(jié) 影響市政職能的因素 市政職能表面上是市政府的職責(zé)與功能，但任何一項(xiàng)職能都需要多個(gè)方面的參與和配合，否則就很難順利履行。 而其他城市則一般不享有上述特殊的經(jīng)濟(jì)政策，這樣的城市在我國(guó)占大多數(shù)。 63 ? 其主要原因在于： ? 一是一些社會(huì)組織的社會(huì)化程度較低，官辦色彩濃厚，服務(wù)意識(shí)淡薄，缺乏群眾基礎(chǔ)； ? 二是社會(huì)的權(quán)力沒(méi)有得到真正的尊重，國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的作用始終是加以限制的，使其難以發(fā)展壯大； ? 三是一些社會(huì)組織發(fā)育不全，缺乏自我約束、自我管理的機(jī)制，有的甚至弄虛作假，違法亂紀(jì)，難以承擔(dān)提供公共服務(wù)的職責(zé)。 ? 職能轉(zhuǎn)變，不僅涉及制度層面還涉及思想層面和歷史層面，其轉(zhuǎn)變不可能一步到位，一蹴而就。 75 政府不再對(duì)企業(yè)的微觀管理進(jìn)行行政干預(yù)，使企業(yè)真正成為參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。具體地說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、監(jiān)督協(xié)調(diào)、提供服務(wù)等項(xiàng)基本職能，在公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境資源保護(hù)、發(fā)展科學(xué)教育文化事業(yè)、公共福利和保障、國(guó)家安全、法制建設(shè)等方面充分發(fā)揮職能作用。 同時(shí)建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、行為規(guī)范的城市行政管理體系也是非常必要的，畢竟行政機(jī)關(guān)與廣大市民的聯(lián)系是最為密切的。 61 ? 3．從政府與社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，行政機(jī)關(guān)集權(quán)嚴(yán)重。 三、經(jīng)濟(jì)政策的不同也導(dǎo)致市政職能的巨大差異 國(guó)家對(duì)城市實(shí)行的政策主要是經(jīng)濟(jì)政策的不同，也導(dǎo)致市政職能的巨大差異。 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政企不分，一切都納入國(guó)家計(jì)劃的范圍，企業(yè)沒(méi)有自主權(quán)，積極性與創(chuàng)造力受到極大的壓制。 我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政企關(guān)系不分，企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體隸屬于政府，政府對(duì)企業(yè)實(shí)行 “ 包起來(lái)、管到底 ” 的方法，把企業(yè)的人、財(cái)、物和產(chǎn)、供、銷業(yè)務(wù)都納入政府的計(jì)劃，使市政經(jīng)濟(jì)職能沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 是指通過(guò)限制性、保護(hù)性的手段，維持一個(gè)最低限度的城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活秩序和生活環(huán)境以及謀生條件的職能。 29 尤其是城市的特殊職能和主導(dǎo)職能，它們決定著城市的性質(zhì)和發(fā)展方向，市政職能則應(yīng)據(jù)此確定自己的重點(diǎn)和方向。 21 它的發(fā)揮是人們有意識(shí)進(jìn)行的。 13 14 （ 2）建設(shè)職能，即城市政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的職能。 政府行政職能是一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的體系。 ? 思考題： ? 試述 城市市政職能。 8 ? （二）市政職能的涵義 ? 市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來(lái)看，它是行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。 狹義管理職能指城市政府對(duì)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)秩序的維護(hù)，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的保障，對(duì)各類建設(shè)成果的保護(hù)和對(duì)秩序混亂、災(zāi)害的治理，包括城市環(huán)境管理、市容衛(wèi)生管理、道路交通安全管理、市政工程和設(shè)施管理、市場(chǎng)秩序管理等。 但市政職能雖然具有主觀性，卻不是隨意的，它是根據(jù)城市職能發(fā)揮的需要而有意識(shí)地、自覺(jué)地表現(xiàn)出來(lái)的。 32 ? 20世紀(jì) 80年代以來(lái)，遍及世界各國(guó)的行政改革中對(duì)于市政體制的改革，就是為了使市政職能更好地適應(yīng)城市職能，以保證城市職能合理的、最大限度的發(fā)揮的自覺(jué)行動(dòng)。 例如，城市土地管理、市政設(shè)施建設(shè)等。 綜合上述職能，城市政府的基本職能可以歸納為三個(gè)方面，即規(guī)劃職能、建設(shè)職能和管理職能，其中管理職能包含著服務(wù)職能。 市政職能的實(shí)現(xiàn)過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的運(yùn)行過(guò)程，是整個(gè)政治體系運(yùn)行的結(jié)果。 57 第四節(jié) 我國(guó)市政職能的改革與發(fā)展 ? 一、我國(guó)市政職能存在的問(wèn)題 ? 改革開放以來(lái)，特別是黨的十四大以來(lái)，我國(guó)市政職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革取得了一定的進(jìn)展。 64 ? 如工青婦等社會(huì)團(tuán)體有名無(wú)實(shí)，作用有限，難以達(dá)到監(jiān)督和輔助政府工作的作用，也沒(méi)有為該團(tuán)體的普通成員謀取太多的利益。歷史的包袱，人為的阻力還有各種各樣的潛在因素都是很難克服的。 政府還應(yīng)盡快改變對(duì)不同所有制企業(yè)的差別對(duì)待，逐步取消對(duì)外商投資企業(yè)的“ 超國(guó)民待遇 ” ，使國(guó)內(nèi)外企業(yè)在同一起跑線上展開公平競(jìng)爭(zhēng)。 73 凡是市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)和公民能自我調(diào)節(jié)、自我管理的事，政府就不必介入； 反之，政府可以適當(dāng)介入。 黨政不分是職能混亂、官僚主義、腐敗橫行的總病根，不解決這一深層次問(wèn)題，其他問(wèn)題就不可能根本解決。 這些問(wèn)題的存在客觀上阻礙了各種商業(yè)要素的自由流動(dòng)和配置，不利于全國(guó)統(tǒng)一的自由市場(chǎng)的形成和發(fā)展。 55 因此，市政職能體系要根據(jù)不同類型城市的特點(diǎn)和工作重點(diǎn)的具體情況確