【正文】 《商標(biāo)法》授予國(guó)家工商行政管理總局內(nèi)設(shè)的商標(biāo)局以行政主體資格，主管全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)和管理工作；《專利法》授予國(guó)家專利局內(nèi)設(shè)的專利復(fù)審委員會(huì)以行政主體資格，主管全國(guó)的專利管理工作。如行政立法權(quán)、涉及人身自由的行政處罰或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅的職權(quán)等不能委托。 。 但并不等于說，所有的行政行為都必須強(qiáng)制實(shí)施。 表現(xiàn)為對(duì)行政主體和行政相對(duì)方的拘束力，有關(guān)人員或組織必須遵守、服從。 行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一 定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力，如強(qiáng)制受罰人繳納罰款。 （三）羈束行政行為與自由裁量行政行為 以行政行為受法律規(guī)范 拘束的程度 為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為羈束行政行為與自由裁量行政行為 。 （六）要式行政行為與非要式行政行為 以行政行為 是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式 為標(biāo)準(zhǔn)，可將 行政行為分為要式行 海量資料盡在我主頁 政行為與非要式行政行為。 行政司法行為，是指行政主體作為爭(zhēng)執(zhí)雙方以外的第三者，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ㄐ姓?zhēng)議或民事爭(zhēng)議案件，并作出裁決的行為。 行政機(jī)關(guān)違反法定程序，將會(huì)導(dǎo)致該行為無效或者成為被撤銷的對(duì)象。所 謂 “不適當(dāng) ”，是指相應(yīng)行政行為不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時(shí)宜、不符合有關(guān)善良風(fēng)俗等情形。 效力的普遍性和持續(xù)性。 （ 2）依行政立法的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。行政主體進(jìn)行行政確認(rèn)時(shí)，只能嚴(yán)格按照法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作，并尊重客觀事實(shí)，做到以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不能自由裁量。 行政強(qiáng)制的主體包括：公安、海關(guān)、國(guó)家安全、醫(yī)療衛(wèi)生等行政機(jī)關(guān)。 ，既可以是直接的財(cái)物，也可以是與財(cái)物相關(guān)的其他利益。 公開原則主要體現(xiàn)在法律公開、資料公開、行政過程公開、行政決定公開等方面。 （二）行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別 。 （ 2）行政許可與登記共同作為行政法上的控制手段作用于不同的對(duì)象，并且目的不同。 如企業(yè)登記、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體設(shè)立登記等。 ,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度。 ，需要確定主體資格的事項(xiàng)。 部門規(guī)章。 、行業(yè)，需要確定具備特 殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。 ,規(guī)定了公示制度、一次申請(qǐng)制度、當(dāng)場(chǎng)更正制度、一次告知補(bǔ)正制度、相對(duì)集中行政許可制度、期限時(shí)效制度等。 特許的性質(zhì)是授予權(quán)利，主要功能是配置有限資源。 （ 3）行政法理論界通常認(rèn)為，區(qū)別行政許可與行政確認(rèn)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是，如果相對(duì)人的權(quán)利形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之前，則是行政確認(rèn)；如果相對(duì)人的權(quán)利產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)作出決定之時(shí)，則是行政許可。也就是說，行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為時(shí)必須認(rèn)定事實(shí)并適用法律，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。違反行政程序法規(guī)范與違反行政實(shí)體法規(guī)范一樣，都將影響行政行為的效力。例如，行政機(jī)關(guān)向逾期繳納罰款的被處罰人每日加收 3%的罰款，以促其繳納罰款的行為就屬于執(zhí)行罰。 （二）行政監(jiān)督的方法 最常見的行政監(jiān)督檢查方法有： 檢查、審查、調(diào)查、查驗(yàn)、檢驗(yàn)、勘驗(yàn)、鑒定、登記、統(tǒng)計(jì)等。 二、行政許可 （見第四章） 三、行政確認(rèn) （一）行政確認(rèn)的概念與特征 ：行政確認(rèn)，是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予 確定、認(rèn)可、證明并予以宣告 的具體行政行為。 （ 1）行政立法的 主體是 國(guó)家有權(quán) 行政機(jī)關(guān) ； （ 2）行政立法 調(diào)整的對(duì)象 主要是行政管理事務(wù)以及與行政管理事務(wù)有密切聯(lián)系 的事務(wù)； （ 3）行政立法的 根本目的是 為了實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律， 實(shí)現(xiàn)行政管理職能 。從動(dòng)態(tài)上講，抽象行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān) 針對(duì)不特定的人和事 制定具有 普遍約束力 的行為規(guī)則的 活動(dòng) 。 （ 2）行政行為的撤銷是因行政主體過錯(cuò)而引起的，并且依社會(huì)公益的需要又必須使撤銷效力追溯到行為作出之日，那么，由此造成相對(duì)方的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。 權(quán)限范圍 內(nèi)實(shí)施 權(quán)限合法，是指行政行為主體 必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，必須符合一定的權(quán)限規(guī)則。 損益行政行為，行政主體對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施的對(duì)相對(duì)人予以不利益或者是以某種方式侵奪、減損相對(duì)人某種權(quán)利 或者利益的行政行為，我們稱為負(fù)擔(dān)行政行為（或不利行政行為、侵益行政行為）。 （五）單方行政行為與雙方行政行為 依行政行為成立時(shí) 參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目 為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為單方行政行為與雙方行政行為。其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個(gè)人或組織的權(quán)利或義務(wù)，其最突出的特點(diǎn)就是行為對(duì)象的特定化和具體化。 （二）行政行為的效力 一般說來，行政行為具有以下效力： 有效成立的行政行為，具有不 可變更性，即 非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭(zhēng)辯力 。 （二）行政行為的效力 對(duì)行政主體和行政相對(duì)方產(chǎn)生法律上的效力： 確定力 。 如，行政處罰，體現(xiàn)行政主體的單方意志性。 三、行政機(jī)關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別 。 （二）企業(yè)組織 目前，我國(guó)的公用企業(yè)、金融企業(yè)、行政性專業(yè)公司往往成為行政授權(quán)的對(duì)象。具有行政主體資格 ，在 行政復(fù)議中可以作為被申請(qǐng)人、在行政訴訟中可以作為被告 ） 。 原則上屬內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格。 。 。 行政職權(quán)作為行政權(quán)的法律表現(xiàn)形式，除了具有權(quán)力的一般屬性，如強(qiáng)制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征： 。 ！ 第二章 行政主體 第一節(jié) 行政主體概述 一、行政主體的概念及特征 行政主體，是指享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行 政權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會(huì)組織。 行政相對(duì)人的義務(wù)主要有：遵守行政法規(guī)，服從行政管理，執(zhí)行行政決定等。包括 物質(zhì)利益和精神利益。 地方規(guī)章是指各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府，根據(jù)法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。 合理性原則包括以下內(nèi)容： （ 1）行政行為應(yīng)符合立法目的； （ 2）行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上； 行政行為作出時(shí)涉及多種因素，合理的行政行為應(yīng)當(dāng)考慮到相關(guān)因素，不應(yīng)該考慮與行政行為無關(guān)的因素； （ 3）平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則； （ 4）符合自然規(guī)律和 社會(huì)道德。 （ 3）行政法是 監(jiān)督行政權(quán)力 的法； 如，在《行政訴訟法》、《刑法》中某些條款中有關(guān)于司法機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的規(guī)定，在憲法中規(guī)定國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。 （ 4）行政法是 對(duì)行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進(jìn)行補(bǔ)救 的法。 應(yīng)急性原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。 （ 5）地方性法規(guī) 地方性法規(guī)是指省、 自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)本地實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定頒布的規(guī)范性文件。 行政法律關(guān)系的 內(nèi)容 ，是指行政法律關(guān)系主體在行政法律關(guān)系中所 享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù) 。 （三）行政法律關(guān)系的特征： 方必須是行政主體； ，即 行政法律關(guān)系 當(dāng)事人雙方的 權(quán)利義務(wù)不對(duì)等； ，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，必須依據(jù)法律享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)； ； 行政職權(quán)既是國(guó)家賦予行政主體的權(quán)利，也是行政主體必須承擔(dān)的義務(wù)。主要特征如下： （排除了公務(wù)員） 只有在法定條件下，某個(gè)社會(huì)組織才有可能成為行政主體。即行政職權(quán)的設(shè)定與行使不是以行政主體自身的利益為目的，而是以國(guó)家和社會(huì)的公共利益為目的 。指行政職權(quán)對(duì)行政相對(duì)人的可支配性。（見第四章） 。 （二）地方行政機(jī)關(guān) 地方各級(jí)人民政府都是行政主體。 （一）行政機(jī)構(gòu) 海量資料盡在我主頁 行政機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)，一般不具有行政主體資格，只能以所在行政機(jī)關(guān)的名義對(duì)外實(shí)施行政行為。 （三）事業(yè)單位 （四）社會(huì)團(tuán)體 （五）其他組織 如，村民委員會(huì)。 行政機(jī)關(guān)委托的組織的權(quán)力來源于行政機(jī)關(guān)的委托；法律、法規(guī)授權(quán)的組織的權(quán)力來源于法律、法規(guī)的明文授權(quán)規(guī)定。 行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在未被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布違法無效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和行政相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)具有約束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從。 指有效成立的行政行為，具有不可爭(zhēng)辯力、不可變更性，即 非依法不得隨意變更或撤銷 。對(duì)于行政主體來說，非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內(nèi)容，或就同一事項(xiàng)重新作出行為；對(duì)于行政相對(duì)方來說，不得否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨意改變行為內(nèi)容，非依法也不得請(qǐng)求改變行政行為。包括行政許可行為、行政處罰行為等。 單方行政行為，是指行政主體通過自己?jiǎn)畏揭馑急硎?，無須征得相對(duì)方同意即可成立的行政行為，如核定應(yīng)納稅額的行為、行政處罰行為等。如：吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、罰款、征稅行為、行政收費(fèi)行為等。 內(nèi)容 應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng) 行政行為的內(nèi)容符合法律、法規(guī)的規(guī)定和行政法的基本原則。 （ 3）行政行為的撤銷是因相對(duì)方的過錯(cuò)或行政主體與相對(duì)方的共同過錯(cuò)所引起的，撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日，過錯(cuò)方各依自己的過錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任（賠償責(zé)任）。從靜態(tài)上講，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān) 針對(duì)不特定的人和事 制定出來的具有 普遍約束力的行為 規(guī)則 。 行政立法與具體行政行為的區(qū)別： （ 1）并非所有的行政機(jī)關(guān)都享有行政立法權(quán)，但所有的行政機(jī)關(guān)都有一定的權(quán)力在自己的轄區(qū)范圍內(nèi)依職權(quán)去實(shí)施具體行政行為； （ 2）行政立法的對(duì)象是普遍的，不確定的，具體行政行為的對(duì)象是特定的； （ 3）行政立法所立之法的效力比較長(zhǎng)， （ 4）行政立法是行政主體作出具體行政行為的依據(jù)； （ 5）行政立法的程序比較嚴(yán)格。 ： （ 1）行政確認(rèn)是 要式行政行為 。 五、行政處罰 （見第五章） 六、行政強(qiáng)制 （一）行政強(qiáng)制的概念 行政強(qiáng)制，是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過依法采取強(qiáng)制手段， 迫使 拒不履行行 政法義務(wù)或不執(zhí)行行政處理決定的相對(duì)方 履行義務(wù)或執(zhí)行行政處理決定 ；或者出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康、安全的需要， 對(duì)相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施 的具體行政行為的總稱。 七、行政給付 （一）行政給付的概念和特征 行政給付，是指行政主體對(duì)公民在 年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力或其他 特殊情況下 ，依照法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)利益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。 ：一是公正；二是效率。 （六）時(shí)效制度 ——與效率原則相一致 時(shí)效制度是對(duì)行政主體的行政行為給予時(shí)間上的限制以保證行政效率和 有 海量資料盡在我主頁 效保障當(dāng)事人合法權(quán)益的程序制度。 。 如海域使用許可、無線電頻率占用許可等都屬于特許。 ,公民、法人或其他組織在辦理行政許可過程中享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，若合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。 職業(yè)資格主要包括：律師資格、教師資格、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格、注冊(cè)稅務(wù)師資格、證券從業(yè)資格等。《發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)稅發(fā) [1993]157 號(hào)）第七條規(guī)定：有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、財(cái)務(wù)和發(fā)票管理制度健全、發(fā)票使用量較大的單位，可以申請(qǐng)印制印有本單位名稱的發(fā)票；如統(tǒng)一發(fā)票式樣不能滿足業(yè)務(wù)需要，也可以自行設(shè)計(jì)單位的發(fā)票式樣，但均需要報(bào)縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其中主管稅務(wù)機(jī)關(guān) 印制有本單位名稱的發(fā)票 海量資料盡在我主頁 增值稅專用發(fā)票由國(guó)家 稅務(wù)總局另定 3 對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批 部門文件。 如民用飛機(jī)有關(guān)設(shè)備的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維修活動(dòng)，家用電器的檢驗(yàn)、屠宰生豬的檢疫。 ,除了被許可人按規(guī)定，在單行法律、法規(guī)沒有規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的情況下，是不得轉(zhuǎn)讓行政許可權(quán)力的，如果擅自轉(zhuǎn)讓，被許可人應(yīng)受行政處罰，構(gòu)成罪犯的，還要依法追究刑事法律責(zé)任。 如消防驗(yàn)收、生豬屠宰檢疫等。 兩者的區(qū)別在于： （ 1）行政機(jī)關(guān)在登記程序中一般沒有裁量權(quán)；行政機(jī)關(guān)在行政許可程序中則擁有一定的裁量權(quán)。 行政許可是行政機(jī)關(guān)在管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中的一種事先控制手段，行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人是否符合法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利資格和行使權(quán)利的條件進(jìn)行審查核實(shí)，符合法定資格或條件的，就批準(zhǔn)從事某種特定的活動(dòng)。 （一）公開原則 公開原則是指行政主體在實(shí)施行政行為過程中，除法律另有規(guī)定，必須將行政行為在事前、事中、事后公開于行政相對(duì)人和有關(guān)利害關(guān)系人。 。 （二）行政強(qiáng)制的