【正文】 盡管受委托組織不具有 行政主體資格，但是代表委托的行政機(jī)關(guān)行使一定行政權(quán)力，因此必須符合法定條件，如依法成立、具有法人資格等；同時(shí)，在具體實(shí)施行政行為時(shí)也要遵循一定規(guī)則，包括 必須以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政行為、必須在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政行為、不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政行為 等。 （一）委托條件及規(guī)則 這些條件和規(guī)則包括： 依據(jù) 。派出機(jī)關(guān)在法律上能以自己的名義行使行政權(quán)，是職權(quán)行政主體，且是地域性行政主體；派出機(jī)構(gòu)則只能成為授權(quán)行政主體，且只能是公務(wù)性行政主體。我國(guó)派出機(jī)構(gòu)種類較多，如審計(jì)署 駐各地辦事處、公安派出所、工商所、稅務(wù)所、財(cái)政所等。 第三節(jié) 其他行使行政職權(quán)的組織 一、法律、法規(guī)授權(quán)的組織 法律、法規(guī)授權(quán)的組織具體包括：行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織 （一般是 依法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。 行政公署的職能機(jī)關(guān)也是行政主體，但區(qū)公所和街道辦事處內(nèi)設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)不能成為行政主體。 如，文化部管理的國(guó)家文物局、人事部管理的國(guó)家外國(guó)專家局。即行政主體作為第三人，在法定范圍內(nèi)對(duì)一定的行政糾紛和民事糾紛進(jìn)行裁判處理的權(quán)力，包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)。具體表現(xiàn)為行政確認(rèn)權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。行政主體行使行政職權(quán)，未經(jīng)法 律許可一般不得隨意轉(zhuǎn)移。表現(xiàn)為國(guó)家向行政主體提供行政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等。先行處置權(quán)，是指行政主體在緊急條件下，可不受程序規(guī)定的制約，先行處置。固有職權(quán)主要賦予行政機(jī)關(guān)，授予職權(quán)主要授予行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織。 受委托的組織不是行政主體，其實(shí)施行政行為，只能以委托機(jī)關(guān)的名義，而不能以自己的名義實(shí)施。相對(duì)于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對(duì)等性與行政實(shí)體法律關(guān)系中的非對(duì)等性是倒置的，這兩種倒置的結(jié)合體現(xiàn)了行政法的平衡精神。 監(jiān)督行政法律關(guān)系的基本特征有： 。包括兩方面：第一，當(dāng)行政相對(duì)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)受到其他公民或組織侵犯時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)予以保護(hù)；第二，當(dāng)行政相對(duì)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)受到違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榍址笗r(shí)，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；在權(quán)益受到行政行為侵害造成損失時(shí)，有獲得賠償或補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。大體上 行政相對(duì)人的權(quán)利有三方面 （此處僅指行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)）： （ 1） 行政參與權(quán) 。 行政法律關(guān)系的 客體，是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。 ： （ 1） 法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。行政規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)屬于執(zhí)行法律或國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)，其效力等級(jí)低于憲法、法律和行政法規(guī)。一般來講，包括憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)、民族自治條例和單行條例，還包括國(guó)際公約和司法解釋。其產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。 ③ 行政法中往往包含實(shí)體與程序兩種規(guī)范。 （ 2）行政法是 規(guī)范行政權(quán)力 如何行使和運(yùn)用的法； 如，《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》和《行政處罰法》等。 具體包括四層意思：實(shí)施主體、范圍、目的、方法和手段。 如，《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等。 行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，簡(jiǎn)稱合法性原則。它是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，是合法性原則的例外。前者，如全國(guó)人民代表大會(huì)制定的《行政訴訟法》、《行政處罰法》等；后者，如全國(guó)人大常委會(huì)制定的《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》、《行政復(fù)議法》等。 （ 6）民族自治條例、單行條例 民族自治條例和單行條例是指民族自治地方的權(quán)力機(jī)關(guān)，依照《憲法》、《民族區(qū)域自治法》和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)制定的規(guī)范性文件。 （ 4）國(guó)務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁 決。 行政法律關(guān)系的內(nèi)容： 行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體在行政法律關(guān)系中所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。 （ 2） 行政受益權(quán) 。其權(quán)利義務(wù)是重合的，行政主體不能任意的放棄權(quán)利或者轉(zhuǎn)讓權(quán)利。行政訴訟法律關(guān)系是以審判機(jī)關(guān)為監(jiān)督主體的重要的監(jiān)督行政法律關(guān)系， 也是一種依申請(qǐng)的外部監(jiān)督行政法 海量資料盡在我主頁(yè) 律關(guān)系。任何個(gè)人，包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，都不能成為行政主體。如果某一組織僅僅行使國(guó)家行政權(quán)，實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)，但不承擔(dān)因行政權(quán)的行使而產(chǎn)生的法律責(zé)任，則不是行政主體。如治安管理權(quán)、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查權(quán)等。 行政優(yōu)先權(quán)的行使要求： 、從事公務(wù)時(shí)； ； 。行政職權(quán)一經(jīng)行使，在沒有被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷之前，即使違法或不當(dāng)，也被推定為有效，相對(duì)人必須遵守執(zhí)行。行政職權(quán)行使過程也就是行政職責(zé)履行過程。 。 從主體上來說，行政司法權(quán)的行使主體是行政主體；司法權(quán)的行使主體是司法機(jī)關(guān)。地方人民政府一般分為三級(jí)：省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；縣、自治縣、縣級(jí)市人民政府；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。 公務(wù)員的規(guī)定： 首先，公務(wù)員是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的工作人員； 其次，公務(wù)員是在行政機(jī)關(guān)中納入行政編制并占有行政職位的工作人員； 第三，公務(wù)員是從事行政公務(wù)活動(dòng)的工作人員。但是，經(jīng)行政法律、法規(guī)的授權(quán)，行政機(jī)構(gòu)可以成為授權(quán)行政主體。 第一，它們的設(shè)立機(jī)關(guān)不同 。 二、行政機(jī)關(guān)委托的組織 行政機(jī)關(guān)委托的組織，是指接受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的社會(huì)組織。 海量資料盡在我主頁(yè) 符合法定條件 的組織行使行政職權(quán)、實(shí)施行政行為。 。 （ 3）行政行為的 表現(xiàn)形式 是行使行政權(quán)力，是國(guó)家行政權(quán)的直接體現(xiàn)； （ 4）行政行為是 產(chǎn)生行政法律效力 的行為。 聯(lián)系學(xué)習(xí)：行政行為的公定力。 如，頒發(fā)許可證與執(zhí)照，賦予納稅義務(wù)、受義務(wù)教育的義務(wù)、交罰款的義務(wù)等。但行政行 為具有不可變更性并不意味著行政行為不能變更，基于法定事由，經(jīng)過法定程序，行政行為可以依法變更。 海量資料盡在我主頁(yè) 聯(lián)系學(xué)習(xí)：行政行為的強(qiáng)制性。 主要表現(xiàn)為對(duì)行政主體和行政相對(duì)方的拘束力兩方面。外部行政行為，是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理過程中，針對(duì)公民、法人或其他組織作出的行政行為，如行政許可行為等。 如，有關(guān)征稅的規(guī)定，是抽象行政行為。 依職權(quán)的行政行為，是指行政主體依據(jù)法律設(shè)定或授予的職權(quán)，無須相對(duì)方的申請(qǐng)而主動(dòng)實(shí)施的行政行為。 雙方行政行為，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)公務(wù)目的，與相對(duì)方協(xié)商達(dá)成一致而成立的行政行為，如行政委托行為、行政合同行為等。作為行政行為，是以積極作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為，如行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制行為等。 意義：兩者對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生了不同的影響，在撤銷和廢止的時(shí)候有不同的處理辦法。行政終局裁決行為，是指法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。 行政行為的內(nèi)容適當(dāng)，是指行政行為的內(nèi)容要明確，而且應(yīng)當(dāng)公正、合理，符合法律的目的和公共利益。 （ 1）行政行為合法要件有瑕疵。 （ 2）行政行為不適當(dāng)。 行政主體在行為被廢止之前通過相應(yīng)行為已給予相對(duì)方的權(quán)益不再收回，也不再給予；相對(duì)方依原行政行為已履行的義務(wù)不能要求給予補(bǔ)償，但可不再履行義務(wù)。包 括行政法規(guī)、行政規(guī)章、具有普遍約束力的決定、命令等。立法機(jī)關(guān)包括全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委員會(huì)和各級(jí)地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。 （二）行政立法的主體和分類 我國(guó)法律規(guī)定，行政立法主體包括國(guó)務(wù) 院，國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府。 （二）行政征收的內(nèi)容與分類 行政征收內(nèi)容主要有：稅收征收，建設(shè)資金征收，資源費(fèi)征收，排污費(fèi)征收，管理費(fèi)征收，滯納金征收。行政主體在作出 行政確認(rèn)行為時(shí)，必須以書面形式，并按照一定的技術(shù)規(guī)范要求作出。 四、行政監(jiān)督 （一）行政監(jiān)督的概念與特征 行政監(jiān)督，是指行政主體依法定職權(quán)，對(duì)相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。 我國(guó) 行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施，以行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為主，自己獨(dú)立實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行為輔。包括強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)、盤問，使用警械、武器，強(qiáng)制檢疫、強(qiáng)制治療等。 行政給付的特征： ，并且以法律、法規(guī)為依據(jù)。行政裁決的對(duì)象具有特定性，有權(quán)行政機(jī)關(guān)不能對(duì)所有的民事糾紛都進(jìn)行行政裁決，而只能裁決一定范圍內(nèi)的由法律規(guī)定的與行政管理事項(xiàng)密切聯(lián)系的民事糾紛。 二、行政程序法的基本原則 海量資料盡在我主頁(yè) 行政程序法的 基本原則是指導(dǎo)行政立法主體制定行政法律規(guī)范的基本準(zhǔn)則，更是指導(dǎo)行政主體依法實(shí)施具體行政行為的基本準(zhǔn)則。與當(dāng)事人有厲害關(guān)系的行政執(zhí)法人員應(yīng)主動(dòng)回避。 行政行為的分類 劃分標(biāo)準(zhǔn) 分 類 例 舉 1 以行政行為的適用與效力作用的對(duì)象范圍為標(biāo)準(zhǔn) 內(nèi)部行政行為 行政處分 外部行政行為 行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政征收等 2 以行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn) 抽象行政行為 制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件等 具體行政行為 行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政征收等 3 以行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn) 羈束行政行為 如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅 自由裁量行政行為 如 1 萬元以上 10 萬元以下罰款 4 以行政 主體是否可以主動(dòng)作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn) 依職權(quán)的行政行為 行政征收、行政處罰 依申請(qǐng)的行政行為 行政許可、行政復(fù)議 5 依行政行為成立 時(shí)參與意思表示 的當(dāng)事人數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn) 單方行政行為 行政處罰、行政許可等 雙方行政行為 行政合同 6 以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn) 要式行政行為 絕大多數(shù)行政行為 非要式行政行為 公安機(jī)關(guān)對(duì)酗酒的人采取強(qiáng)制約束的行為、行政機(jī)關(guān)緊急封鎖、戒嚴(yán)、交通管制等 7 以行政行為是否以作為方式表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn) 作為行政行為 行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制行為等 不作為行政行為 8 以行政行為的內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有力為標(biāo)準(zhǔn)（新增分類） 授益性行政行為 行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付 損益性行政行為 行政處罰、行政征收等 9 以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn) 行政立法行為 制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為 行政執(zhí)法行為 行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等 行政司法 行政調(diào)解、行政裁決、 海量資料盡在我主頁(yè) 行為 行政仲裁、行政復(fù)議等 第 四 章 行政許可法律制度 第一節(jié) 行政許可概述 一、行政許可的概念和分類 （一 ）什么是行政許可 我國(guó)《行政許可法》第二條規(guī)定：行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。 （ 3）行政審批可以是許可審批，也可以是確認(rèn)審批，還可以是其他類型審批。 行政登記是行政機(jī)關(guān)以發(fā)放證書或其他證明文書的形式進(jìn)行管理 的一種手段。 教材中與稅務(wù)有關(guān)的行政審批、行政許可、行政登記歸納 行政審批 行政許可 行政登記 企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除審批，減稅免稅審批、延期申報(bào)和延期納稅審批、稅收保全批準(zhǔn) 指定企業(yè)印制發(fā)票、對(duì)發(fā)票使用和管理的審批（申請(qǐng)使用經(jīng)營(yíng)地發(fā)票、印制有本單位名稱的發(fā)票）、對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批、印花稅代售許可 般納稅人登記、出口退稅資格審核登記、稅務(wù)登記 （三）行政許可的功能 。 如律師資格、建筑企業(yè)的資質(zhì)等。 。 ,行政管理相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政行為，確需改變的，由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng) 當(dāng)予以補(bǔ)償。擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見。 、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。 ?！秶?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)防偽稅控開票系統(tǒng)最高開票限額管理的通知》（國(guó)稅發(fā)明電 [2020]57 號(hào)）規(guī)定：為充分發(fā)揮金稅工程在稅收征管方面的作用，嚴(yán)格防偽稅控系統(tǒng)開票限額的審批管理，使用百萬元版發(fā)票的，須省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；使用十萬元版專用發(fā)票的，須地市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批 使用百萬元版發(fā)票的由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；十萬元版專用發(fā)票由地市級(jí)稅務(wù)機(jī) 關(guān)批準(zhǔn)；其他由區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)批