【正文】 庫(kù)水面公頃，占土地總面積的；其他農(nóng)用地公頃，占土地總面積的。土地復(fù)墾方面，“十二五”期間實(shí)施土地復(fù)墾公頃，實(shí)施程度僅為。其中東源縣實(shí)施項(xiàng)目個(gè)，補(bǔ)充耕地公頃；和平縣實(shí)施項(xiàng)目個(gè)，補(bǔ)充耕地公頃；連平縣實(shí)施項(xiàng)目個(gè)，補(bǔ)充耕地公頃；紫金縣實(shí)施項(xiàng)目個(gè)，補(bǔ)充耕地公頃。其次為和平縣，實(shí)施程度為。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減。 切實(shí)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，有效保護(hù)耕地保障發(fā)展“十二五”期間，河源市超額完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽。第五節(jié) 土地整治面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)一、“三位一體”耕地保護(hù)對(duì)土地整治提出新要求在“五位一體”總體布局的大背景下，基于耕地的多重功能，耕地保護(hù)從單純要求“保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”到強(qiáng)調(diào)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，健全生態(tài)文明制度，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境綜合治理。.《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū) 用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持扶貧開(kāi)發(fā)意見(jiàn)的函》（國(guó)土資廳函〔〕號(hào)）；貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐。.《廣東省國(guó)土資源廳印發(fā)廣東省土地整治規(guī)劃（年）編制工作方案的通知》（粵國(guó)土資耕保函〔〕號(hào)）；擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐。.《廣東省土地整治墾造水田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；. 依法批準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎(jiǎng)選鋸。表 河源市永久基本農(nóng)田地類構(gòu)成分布情況表單位：公頃行政區(qū)水田水澆地旱地可調(diào)整地類合計(jì)東源縣 和平縣 連平縣 龍川縣 源城區(qū) 紫金縣 總計(jì) 表 河源市永久基本農(nóng)田質(zhì)量情況表單位：公頃，區(qū)域國(guó)家利用等合計(jì)等等等等等等等等等東源縣 和平縣 連平縣 龍川縣 源城區(qū) 紫金縣 總計(jì) 比重 永久基本農(nóng)田整備區(qū)劃定河源市永久基本農(nóng)田整備區(qū)劃定面積原則上不得低于永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的，不超過(guò)保護(hù)任務(wù)的。其內(nèi)涵主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①?gòu)?qiáng)調(diào)耕地的集中連片，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)要具備規(guī)模效益；②必須具備良好的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，以保障生產(chǎn)能力；③糧食產(chǎn)量的高而穩(wěn)，不能因?yàn)槠渌驅(qū)е录Z食的減產(chǎn)；④與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)友好，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境而換取糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，二者必須和諧發(fā)展；⑤具備高強(qiáng)度的抵御自然災(zāi)害能力，不受或少受自然災(zāi)害的破壞；⑥高標(biāo)準(zhǔn)的要求要?dú)w結(jié)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心要求上，要與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相接軌。（3） 潛力規(guī)模測(cè)算根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力規(guī)模為 公頃，各縣區(qū)均有分布，潛力規(guī)模由多至少依次為龍川縣、紫金縣、東源縣、和平縣、連平縣和源城區(qū)，見(jiàn)表。全市墾造水田潛力規(guī)模共公頃，主要分布于連平縣、東源縣和紫金縣，見(jiàn)表。（3） 潛力規(guī)模測(cè)算根據(jù)分析統(tǒng)計(jì)，全市待整理農(nóng)用地潛力規(guī)模為公頃，各縣區(qū)均有分布，由多至少依次為龍川縣、紫金縣、東源縣、和平縣、連平縣、源城區(qū)，見(jiàn)表。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚。城鎮(zhèn)工礦廢棄地復(fù)墾，以各縣區(qū)土規(guī)調(diào)整完善城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地復(fù)墾范圍為基礎(chǔ)，與年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)里的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地進(jìn)行疊加，扣除“十二五”期間已實(shí)施的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地復(fù)墾范圍（含城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目中拆舊部分）。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚。訪齙剛璽蘇濫夾趕螢憑。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\。表 河源市土地復(fù)墾潛力分級(jí)表 單位：公頃潛力級(jí)別Ⅰ級(jí)Ⅱ級(jí)Ⅲ級(jí)潛力規(guī)?！荩肌⒃u(píng)價(jià)結(jié)果以鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)為分級(jí)單元，根據(jù)潛力分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，劃分鎮(zhèn)土地復(fù)墾潛力級(jí)別：Ⅰ級(jí)區(qū) 公頃，占總潛力規(guī)模的，主要集中在東源、連平和紫金等縣區(qū)；Ⅱ級(jí)區(qū) 公頃，占總潛力規(guī)模的，主要集中在東源、紫金和連平等縣區(qū)；Ⅲ級(jí)區(qū) 公頃，占總潛力規(guī)模的，主要集中在東源、和平和連平等縣區(qū)，具體見(jiàn)表。尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊。獄質(zhì)嶇僅痺鮚潰脫幀開(kāi)。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳。表 河源市各縣區(qū)墾造水田潛力等級(jí)表 單位：公頃、行政區(qū)Ⅰ級(jí)區(qū)Ⅱ級(jí)區(qū)Ⅲ級(jí)區(qū)總計(jì)紫金縣 源城區(qū) 龍川縣 連平縣 和平縣 東源縣 總計(jì) 比重 農(nóng)用地整理潛力（1） 潛力評(píng)價(jià)方法將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力圖層和墾造水田潛力圖層（去除未利用地和建設(shè)用地）進(jìn)行空間疊加，去除重疊部分，確定河源市待整理的農(nóng)用地面積。表 河源市各縣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力等級(jí)表 單位：公頃、行政區(qū)Ⅰ級(jí)區(qū)Ⅱ級(jí)區(qū)Ⅲ級(jí)區(qū)總計(jì)東源縣 和平縣 連平縣 龍川縣 源城區(qū) 紫金縣 總計(jì) 比重 墾造水田潛力（1） 墾造水田潛力調(diào)查本次墾造水田潛力評(píng)價(jià)對(duì)象為全市旱地、水澆地、可調(diào)整地類（可調(diào)整林地、園地、坑塘水面）、未利用地、園地（不含可調(diào)整園地）、坑塘水面（不含可調(diào)整坑塘水面）、建設(shè)用地以及現(xiàn)有補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。餑詘鉈鯔縹評(píng)繒肅鮮驃換。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀。第四章 土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)第一節(jié) 農(nóng)用地整理潛力評(píng)價(jià)一、耕地及基本農(nóng)田現(xiàn)狀（1） 耕地現(xiàn)狀、地類構(gòu)成：根據(jù)年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，河源市土地總面積公頃，其中耕地（含可調(diào)整地類）面積公頃，占土地總面積的。遜輸吳貝義鰈國(guó)鳩猶騸。 四、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范.《市（地）級(jí)土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》（ ）；.《土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》（ ～）；.《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)綜〔〕號(hào)）；.《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（ ）；.《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（ ）；.《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（）；.《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》（ ）；.《村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（）；.《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（）；.《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（）；.《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》（）；.《農(nóng)用地產(chǎn)能核算技術(shù)規(guī)范》；.《廣東省市級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果內(nèi)容和匯交要求》；.《廣東省市、縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查細(xì)則》；.《耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)技術(shù)手冊(cè)》（年月版）；.《廣東省國(guó)土資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)編制規(guī)程（試行）的通知》（粵國(guó)土資耕保發(fā)〔〕號(hào)）；縝電悵淺靚蠐淺錒鵬凜。.《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于加大耕地提質(zhì)改造力度嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（粵國(guó)土資規(guī)字〔〕號(hào)）；烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵。.《國(guó)土資源部關(guān)于補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔〕號(hào)）；鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲?！秶?guó)土資源部關(guān)于有序開(kāi)展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔〕號(hào)）提出鼓勵(lì)有條件的地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，改善農(nóng)村建設(shè)布局散亂、用地粗放低效、公共設(shè)施缺乏、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等問(wèn)題，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。 公眾參與機(jī)制有待完善上輪規(guī)劃實(shí)施期間，大量土地整治項(xiàng)目由政府主導(dǎo)，自上而下推進(jìn)，為完成上級(jí)下達(dá)工作任務(wù)而開(kāi)展土地整治，項(xiàng)目的公眾參與不足。鏃鋝過(guò)潤(rùn)啟婭澗駱讕瀘。全市共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積公頃，經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高個(gè)等級(jí)。 土地復(fù)墾實(shí)施情況“十二五”期間，河源市規(guī)劃土地復(fù)墾規(guī)模公頃，補(bǔ)充耕地公頃。規(guī)劃期間，已開(kāi)展“三舊”改造項(xiàng)目公頃，其中已完成改造面積公頃，正在開(kāi)發(fā)建設(shè)面積公頃，正在進(jìn)行前期工作的面積 公頃。 補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施情況“十二五”期間，河源市規(guī)劃補(bǔ)充耕地公頃，其中其他農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)拆舊區(qū)復(fù)墾補(bǔ)充耕地公頃，歷史遺留損毀土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地公頃，宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地公頃。第二節(jié) 上一輪規(guī)劃目標(biāo)及實(shí)施情況“十二五”期間，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施規(guī)模為公頃，超額完成建設(shè)目標(biāo)（公頃），基本農(nóng)田的質(zhì)量平均提高程度為個(gè)等級(jí)，未達(dá)到現(xiàn)行規(guī)劃的目標(biāo)要求（平均提高個(gè)等級(jí)）。稟虛嬪賑維嚌妝擴(kuò)踴糶欏。水資源豐富，華南地區(qū)最大水庫(kù)新豐江水庫(kù)在其境內(nèi)，蓄水量達(dá)億立方米，水庫(kù)面積達(dá)平方公里，多年平均年進(jìn)庫(kù)流量?jī)|立方米，水質(zhì)常年保持國(guó)家地表水Ｉ類標(biāo)準(zhǔn)，是中國(guó)湖泊（水庫(kù)）少有的優(yōu)質(zhì)飲用水源，具有“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”的水資源優(yōu)勢(shì)。詩(shī)叁撻訥燼憂毀厲鋨驁。年月，通過(guò)招投標(biāo)確定規(guī)劃技術(shù)承擔(dān)單位，落實(shí)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。年月，省廳下發(fā)《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于加大耕地提質(zhì)改造力度嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（粵國(guó)土資規(guī)字〔〕號(hào)），要求各地以補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量和提質(zhì)改造耕地（提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量、將旱地改造為水田）相結(jié)合方式嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋。諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動(dòng)禪瀉類謹(jǐn)。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭。第二節(jié) 上一輪規(guī)劃目標(biāo)及實(shí)施情況謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔。第四節(jié) 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源說(shuō)明擁締鳳襪備訊顎輪爛薔。第二節(jié) 任務(wù)分解鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔。第三節(jié) 資金供需平衡分析碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞。第一節(jié) 與省級(jí)規(guī)劃的銜接鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞。第一章 規(guī)劃編制背景與過(guò)程第一節(jié) 規(guī)劃編制背景一、國(guó)家層面年月，國(guó)土資源部印發(fā)《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔〕號(hào)），通知規(guī)定了土地整治規(guī)劃編制工作所遵循的指導(dǎo)原則，明確了土地整治規(guī)劃編制工作的目標(biāo)和任務(wù)，確定本輪規(guī)劃以年為規(guī)劃基期，以年為規(guī)劃期，規(guī)劃數(shù)據(jù)以二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。另外，《廣東省河源市土地利用總體規(guī)劃（年）》（以下簡(jiǎn)稱“土地利用總體規(guī)劃”）中明確安排了土地整治相關(guān)工程。鎦詩(shī)涇艷損樓紲鯗餳類礙。′176。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)?，F(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地目標(biāo)超額完成任務(wù)，“三舊”改造實(shí)施程度為，其他各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)施程度均很低，具體實(shí)施程度情況如下：謾飽兗爭(zhēng)詣繚鮐癩別瀘。項(xiàng)目實(shí)施情況如表所示。龍川縣實(shí)施程度達(dá)。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆。通過(guò)其他農(nóng)用地整理和宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)的方式，共實(shí)施土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目個(gè)，補(bǔ)充耕地公頃，實(shí)施程度達(dá)，有效增加了耕地面積，保障用地發(fā)展。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯。在資源環(huán)境緊約束背景下如何實(shí)施耕地“三位一體”有效保護(hù)，土地整治是重要抓手。河源市作為廣東省重要生態(tài)屏障和飲用水源地，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，是省委、省政府交給河源的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，也是河源始終堅(jiān)守的發(fā)展底線。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)。第三節(jié) 編制原則 堅(jiān)守耕地紅線原則堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面劃定永久基本農(nóng)田，以控制非農(nóng)建設(shè)占用和保證有效耕地面積為基礎(chǔ)，以補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和提高耕地質(zhì)量為主要任務(wù)，合理安排土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程；大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和墾造水田，切實(shí)提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的順利完成。第四節(jié) 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源說(shuō)明一、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采用年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，按照國(guó)家土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃用地分類合并，得到土地整治規(guī)劃所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎(jiǎng)選鋸宮。劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田整備區(qū)面積公頃，占基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)面積的，主要集中分布在紫金、龍川和東源等縣區(qū)。最終形成“田成方、渠相連、水暢流、路相通、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排、漬能降、土肥沃”的標(biāo)準(zhǔn)化格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的機(jī)械化耕作，規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，與村落聚居區(qū)相毗鄰，最大限度提升耕地的利用率和產(chǎn)出效益。錁熾邐繒薩蝦竇補(bǔ)飆贗。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗。表 河源市農(nóng)村建設(shè)用地及城鎮(zhèn)工礦用地分布情況統(tǒng)計(jì)表單位：公頃區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地村莊城市建制鎮(zhèn)采礦用地小計(jì)源城區(qū)紫金縣龍川縣連平縣和平縣東源縣總計(jì) 建設(shè)用地整理內(nèi)涵建設(shè)用地整理是指在一定時(shí)期，以一定區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地為整治對(duì)象，以改變地塊分散、布局不合理、土地閑置和浪費(fèi)等現(xiàn)象，以及保護(hù)耕地、保障建設(shè)用地供給，提高土地利用率和改善生態(tài)環(huán)境為目的，采取符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需求較為完善的一系列綜合措施。 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力（1） 潛力評(píng)價(jià)方法農(nóng)村建設(shè)用地整理包括農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和“舊村莊”改造兩部分。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹。義淨(jìng)擁捫毆脅紙窺鈑鳧。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍。訪齙剛璽蘇濫夾趕螢憑鮚。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\頦。羆醬畝餅謄歿湊鈑繳錙穡。其中，城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)面積公頃，占全市城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)模的；城鎮(zhèn)工礦廢棄地復(fù)墾面積為公頃，占全市城鎮(zhèn)工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)模的，具體見(jiàn)表和表。結(jié)合河源市實(shí)際及其他影響因素，確定公頃、公頃、公頃為拐點(diǎn)，將城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力分為四個(gè)等級(jí)。其中，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾面積公頃，占全市農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾規(guī)模的；“舊村莊”改造面積為公頃，占全市“舊村莊”改造規(guī)模的，具體見(jiàn)表和表。其中，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力規(guī)模公頃，主要分布于東源、龍川、源城、和平等縣區(qū)；“舊村莊”改造潛力規(guī)模