【正文】 不能懲處避稅者，只能由有關(guān)國(guó)家修改和完善其稅法和國(guó)際稅收協(xié)定，提高征管水平來(lái)進(jìn)行，通過(guò)“亡羊補(bǔ)牢”的補(bǔ)救措施，對(duì)已出現(xiàn)的漏洞進(jìn)行稅法上的補(bǔ)救。我們必須對(duì)這兩個(gè)概念進(jìn)行區(qū)分。特點(diǎn)之二是稅收協(xié)定有特殊的解釋方法，通常要遵循兩個(gè)原則，一是稅收協(xié)定的規(guī)定要優(yōu)先于締約國(guó)本國(guó)稅法規(guī)定被采用；二是稅收協(xié)定不得增加為締約國(guó)本國(guó)稅法所未規(guī)定的納稅義務(wù)，或增加已有的稅收負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)反避稅的管制主要包括以下幾個(gè)方面：1提高涉外稅務(wù)人員的素質(zhì)加強(qiáng)稅務(wù)人員的培訓(xùn)，讓其掌握多種與業(yè)務(wù)有關(guān)的知識(shí)如，會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融等。致使避銳行為不斷發(fā)生。企業(yè)所得稅的統(tǒng)一。但根據(jù)國(guó)家其他有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)資料反映：外商企業(yè)盈利占80％以上。盡管我國(guó)對(duì)外兩投資企業(yè)、在稅收方面建立了一整套涉外稅收法規(guī)，比如：我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)已根據(jù)《征管法》對(duì)在華生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外兩投資企業(yè)。廣東省番禺市某廠中方為維護(hù)企業(yè)權(quán)益，防止外兩避稅所采取的方法就比較實(shí)用。（四）大力加強(qiáng)對(duì)涉外企業(yè)的稅務(wù)稽查，切實(shí)維護(hù)國(guó)家稅收秩序。二是交換稅收情報(bào)。還需要在有關(guān)國(guó)家之間簽訂反避稅的稅收協(xié)定。再次。這樣，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過(guò)企業(yè)的申報(bào)表，從中獲得充分的稅務(wù)信息，以便及時(shí)對(duì)納稅入的稅務(wù)情況進(jìn)行分析和處理。加入WTO后，我國(guó)的稅源結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生較大的變化，新貿(mào)易方式會(huì)不斷出現(xiàn)，跨國(guó)公司和國(guó)際貿(mào)易將會(huì)增加，稅收征管也必須緊隨這種變化而變化。特別是現(xiàn)在我國(guó)還沒(méi)有制定相應(yīng)的反迢稅法律條款，使我國(guó)的涉外稅收管理乏力，加之稅收征管手段落后，因此。這兩種不同的所得稅將中國(guó)的企業(yè)和中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)企業(yè)嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，并實(shí)施了不同的所得稅政策。公平和健康發(fā)展，需要從以下幾個(gè)方面著手。具體作法上．有的國(guó)家則要求跨國(guó)納稅人提供在國(guó)外的活動(dòng)的所有情況，比如美國(guó)稅法要求本國(guó)的跨國(guó)納稅人如實(shí)填報(bào)有關(guān)表格．這些表格很多都是為了跨國(guó)納稅人的國(guó)外活動(dòng)而設(shè)計(jì)的。對(duì)于實(shí)質(zhì)重于形式的標(biāo)準(zhǔn)，直接運(yùn)用于避稅案件上，有的國(guó)家是從法律上明訂條款作為執(zhí)法依據(jù)的。所謂形式，是指成文法的形式或即司法結(jié)構(gòu)是征稅必要的事實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)際避稅是屬于稅收法律立法意圖，試圖加以控制而現(xiàn)行法律未能實(shí)現(xiàn)有效調(diào)整的行為，它的發(fā)生是由于稅法及稅收協(xié)定的具體規(guī)定和具體制度存在的內(nèi)在缺陷所致。另外，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)者為了擾亂稅務(wù)當(dāng)局的視線，常常將避稅和逃稅行為交織在一起穿插進(jìn)行，在從事避稅活動(dòng)時(shí)暗地里做一些逃稅的手腳，或在逃稅過(guò)程中又伴之以某些避稅手段，納稅人的一項(xiàng)旨在減輕稅負(fù)的稅務(wù)安排往往兼有逃稅和避稅的雙重性質(zhì)。例如，關(guān)聯(lián)公司之間利用轉(zhuǎn)讓定價(jià)進(jìn)行避稅，在稅法沒(méi)有明確轉(zhuǎn)讓定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)以前，這種行為就不能看作是違法的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)還“無(wú)法可依”。這種導(dǎo)管公司的設(shè)置可分為兩類，一類是直接傳輸公司，一類是間接傳輸公司。（一）通過(guò)納稅主體的跨國(guó)移動(dòng)來(lái)避稅通過(guò)納稅主體的跨國(guó)移動(dòng)進(jìn)行國(guó)際避稅，是自然人常用的一種避稅方式。、漏洞或不足。目前，各國(guó)對(duì)有關(guān)國(guó)際避稅的概念、性質(zhì)以及如何規(guī)范等問(wèn)題的研究還不深入，各種觀點(diǎn)紛呈，這種局面勢(shì)必影響反避稅工作的開(kāi)展。當(dāng)一些高稅國(guó)發(fā)現(xiàn)自己的財(cái)政收入順著有形和無(wú)形的漏洞流出時(shí)，各種“亡羊補(bǔ)牢”的反避稅措施便應(yīng)運(yùn)而生。從它們使用的手段和要達(dá)到的目的來(lái)看，兩者基本上是一致的。（三）弱化股份投資以進(jìn)行國(guó)際避稅這主要是指跨國(guó)投資人有意減少他在國(guó)外關(guān)聯(lián)企業(yè)中的股份投資比例而增加貸款投資比例，從而達(dá)到避稅的目的。從法的角度和運(yùn)用手段看，雖然國(guó)際逃稅與國(guó)際避稅有“合法”與“違法”之分，但由于各國(guó)法律標(biāo)準(zhǔn)不同，差異較大，往往出現(xiàn)這樣一種情況：某一跨國(guó)納稅者所進(jìn)行的某種減輕稅務(wù)的行為，在一個(gè)國(guó)家為逃稅行為，而在另一個(gè)國(guó)家為避稅行為。實(shí)質(zhì)重于形式的標(biāo)準(zhǔn)，是說(shuō)法律對(duì)一個(gè)事實(shí)的適用性不僅要求這一事實(shí)與法律條文的要求相一致，還要求它與法律意圖相一致，否則就是不適用的。此類規(guī)定見(jiàn)于加拿大、德國(guó)、比利時(shí)等國(guó)。同時(shí)也會(huì)影響國(guó)家的財(cái)政收入。第二，要統(tǒng)一企業(yè)所得稅，建立新的企業(yè)所得稅法。但是。稅收功能的有效發(fā)揮，必須依賴于稅收征管的強(qiáng)化。第二。首先、要建立一支訓(xùn)練有累紀(jì)律嚴(yán)明、思想政治索質(zhì)好的隊(duì)伍。促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)論在國(guó)際反避稅中，嚴(yán)格的稅收立法是防止國(guó)際避稅的基礎(chǔ)，科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管是防止不當(dāng)避稅的保障，加強(qiáng)國(guó)際問(wèn)的合作是國(guó)際反避稅的重要環(huán)節(jié)，三者之間緊密配合，才能有效防止國(guó)際避稅的發(fā)生.參考文獻(xiàn)[1]方衛(wèi)平．國(guó)際稅收學(xué)[M]．上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2003年版．[2]高華．國(guó)際避稅與反避稅法律問(wèn)題研究[J]．華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003（5）．[3]徐?。馍掏顿Y企業(yè)避稅問(wèn)題與防范對(duì)策[J]．廣東財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（2）．[4]胡勇輝、張學(xué)斌．國(guó)際轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制的發(fā)展趨勢(shì)及我國(guó)的政策選擇[J]．涉外稅務(wù)，2004（6）．[5]呂立偉、丁小云、任海峙．轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制國(guó)際最新發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示[J]．承德職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（4）．[6]劉磊．論資本弱化稅制[J]．涉外稅務(wù)，2005（10）．[7]陳捷．國(guó)際避稅的危害及我國(guó)反避稅[J]．稅務(wù)研究，2005（11）．[8]印中華、田明華．國(guó)際避稅問(wèn)題及中國(guó)應(yīng)采取的對(duì)策[J]．世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究，2005（12）．[9]吳金根．論國(guó)際避稅的成因與對(duì)策．中國(guó)財(cái)稅法網(wǎng)， id=4amp。要盡量減少這些有害成分，杜絕偷避稅行為的發(fā)生。這對(duì)外商因掌握境外購(gòu)銷權(quán)而可能發(fā)生利潤(rùn)轉(zhuǎn)移，起到了防范作用。要強(qiáng)化涉外稅收征收管理，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：第一、要重視涉外稅收管理的綜合治理。反避稅的立法已是當(dāng)務(wù)之急，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)政策和法律，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，促使企業(yè)和個(gè)人依法納稅，強(qiáng)化涉外稅收管理，提高公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以達(dá)到堵塞漏洞、防止和查處偷避稅行為的目的。使我國(guó)的稅收制度不斷透明、公平、科學(xué)、規(guī)范。流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅是稅收體系中的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著艱巨的組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要作用。4采用科學(xué)的征管手段當(dāng)今是信息時(shí)代，面對(duì)跨國(guó)納稅人的高明的避稅手法和完善的避稅工具．稅務(wù)當(dāng)局必須采用先進(jìn)的電腦技術(shù)，利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)與工商、銀行、海關(guān)等部門的配合以及與其他國(guó)家的交流，才能占據(jù)更多的資料，快捷地為處理避稅提供依據(jù)。一方面，稅法與反避稅立法日趨嚴(yán)格，部分跨國(guó)納稅人用更加巧妙的手段進(jìn)行避稅；另一方面，國(guó)際避稅帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)危害越來(lái)越明顯，反國(guó)際避稅的立法與措施也越來(lái)越詳細(xì)，稅法的完善與成熟也伴隨著這種斗爭(zhēng)進(jìn)行。近年來(lái)，“濫用法律”的理論被引用并擴(kuò)大到稅收領(lǐng)域中來(lái)。這一標(biāo)準(zhǔn)