【正文】 信息技術(shù)的發(fā)展極大地提高了工作效率，使得一個(gè)行政組織要完成與過(guò)去同樣的工作量所需要的行政人員大為減少，從而行政組織更加精干高效。以公眾反映意見(jiàn)為例，在傳統(tǒng)的方式下，公眾反映意見(jiàn)和建議，一般需要經(jīng)過(guò)信訪部門(mén)的全部環(huán)節(jié)，再經(jīng)過(guò)層層批示到具體職能部門(mén)，最后將辦理結(jié)果反饋到提意見(jiàn)者，在這一過(guò)程中經(jīng)過(guò)了許多環(huán)節(jié)和程序。 政府在傳統(tǒng)管理模式下，社會(huì)化任務(wù)越重，管理范圍越大，相應(yīng)的管理成本越高，出現(xiàn)政務(wù)邊際成本遞增現(xiàn)象。政府部門(mén)可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布政府的文件、公告、通知等，使得公眾迅速地得到政府信息。這種失真的原因有多種，其中一個(gè)原因就是中間層次為了爭(zhēng)功誘過(guò)而導(dǎo)演的“官出數(shù)字，數(shù)字出官”現(xiàn)象，這也是信息傳遞不暢的結(jié)果。 各種地方政府的開(kāi)支總額，按與州政府持平推算，也是500億。國(guó)防部的旅行(出差)系統(tǒng)，以國(guó)防部的niprnet為基礎(chǔ)，連接公共電信網(wǎng)絡(luò)和旅行機(jī)構(gòu)的服務(wù)系統(tǒng)，為所有美國(guó)軍人提供從出差審批到旅行車(chē)(機(jī))票、旅館預(yù)訂、費(fèi)用領(lǐng)取和報(bào)銷(xiāo)等全過(guò)程服務(wù)。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)各自分散建設(shè)的虛擬專(zhuān)網(wǎng)，目前gits正在著手組織統(tǒng)一的聯(lián)邦政府信息網(wǎng)絡(luò)。要提高政府信息化水平，必須將信息化工作與政府的業(yè)務(wù)工作很好地結(jié)合起來(lái)，先要將政府部門(mén)的業(yè)務(wù)工作計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化。 (1)缺乏統(tǒng)一建設(shè)指南 2．2 我國(guó)政府信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題 90年代以后，我國(guó)的政府信息化建設(shè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展階段。 目前，法國(guó)在因特網(wǎng)上大約有60個(gè)政府機(jī)構(gòu)站點(diǎn)，已入網(wǎng)的政府部門(mén)包括教育、電信、環(huán)境等部門(mén)。除了傳統(tǒng)的以文書(shū)、面對(duì)面地接受政府服務(wù)外，電子化傳送政府服務(wù)的新方式，給予政府的大多數(shù)顧客更多的選擇機(jī)會(huì)。 近年來(lái)，美國(guó)政府信息化的目標(biāo)，主要是建立以需求為導(dǎo)向的電子政府。信息和知識(shí)的生產(chǎn)、加工與處理，成為創(chuàng)造財(cái)富的基礎(chǔ)。 90年代后，隨著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及其在政府管理中的應(yīng)用，人們又提出電子政府(eg，electronic government)的概念，主要指在政府內(nèi)部行政電子化與自動(dòng)化的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并通過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施(如電話、網(wǎng)絡(luò)和公共電腦站等)，為企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供政府信息和其他公眾服務(wù)。 另外，國(guó)會(huì)也有一個(gè)信息委員會(huì)，監(jiān)督政府信息化的執(zhí)行情況，例如它每半年對(duì)國(guó)家重大信息化項(xiàng)目評(píng)估一次。 在政府人事上，依照部門(mén)工作需要進(jìn)行縮編，淘汰多余的人員和管理層級(jí)。 (2)強(qiáng)調(diào)信任。 日本的政府信息化也是在90年代發(fā)展起來(lái)的。 (1)行政信息的電子化。 如申請(qǐng)、申報(bào)、商談等業(yè)務(wù)，均予以電子化、線上服務(wù)化，提供電子查詢、閱覽等。 金卡工程主要是推動(dòng)銀行卡跨行業(yè)務(wù)的聯(lián)營(yíng)工作，其中12個(gè)試點(diǎn)城市已全部實(shí)現(xiàn)了同城跨行的自動(dòng)取款機(jī)聯(lián)網(wǎng)，全國(guó)電子聯(lián)行系統(tǒng)每天處理5萬(wàn)多筆業(yè)務(wù)，金額達(dá)800億至1000億元，每天為國(guó)家增加可使用資金500億元；非銀行智能卡也在公安、保險(xiǎn)、勞動(dòng)工資、交通管理、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。各行業(yè)、各部門(mén)各搞一套，重復(fù)投資的現(xiàn)象還較嚴(yán)重。 (5)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題 在我國(guó)，有相當(dāng)一部分的政府日常業(yè)務(wù)，還處在手工處理階段，政府的辦公自動(dòng)化任務(wù)還十分艱巨。信息資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃，主要包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃、信息收集規(guī)劃、重要信息系統(tǒng)規(guī)劃等內(nèi)容，提出每年和五年的目標(biāo)及對(duì)資源(包括資金)的要求。特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，為獲取信息提供了的極大便利，大大開(kāi)闊了行政人員的視野，使“秀才不出門(mén)，能知天下事”、“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外”真正成為可能。信息技術(shù)帶來(lái)的教育方式的更新(如網(wǎng)絡(luò)學(xué)校)，更為行政人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理知識(shí)，掌握與運(yùn)用現(xiàn)代化的行政管理技術(shù)和工具，提供了極大的便利。這些管理方法的應(yīng)用，為行政管理提供了新的手段。 3．2．2 簡(jiǎn)化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)和程序 科層組織結(jié)構(gòu)的最大優(yōu)點(diǎn)是效率很高，其弊端在于對(duì)外界環(huán)境變化的適應(yīng)能力較差，而且壓抑組織成員自身的全面發(fā)展。所有行政方法都要有相應(yīng)的信息支持，而有些行政方法就是專(zhuān)門(mén)為保證信息流通而創(chuàng)立的。政府信息化建設(shè)資金投入是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。 美國(guó)政府在信息化建設(shè)投入上，采用實(shí)事求是的態(tài)度，必要的支出得到充分的保證。 3)政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用金橋工程的業(yè)主單位，已經(jīng)朝經(jīng)營(yíng)性的通信公司方向發(fā)展。 另外，我國(guó)的政府網(wǎng)站也存在一些問(wèn)題。 隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，必須有新型的管理體系與其相適應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)運(yùn)行3年多來(lái)，共查出利用假發(fā)票違法違紀(jì)案件3萬(wàn)多起，追繳稅款1．5億元。1994年8月，日本政府成立了高度情報(bào)通訊社會(huì)推進(jìn)總部，內(nèi)閣總理大臣親任總部部長(zhǎng)。 (7)電子安全。 目前，美國(guó)的政府網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完善和成熟。 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化過(guò)程中，政府信息化處在關(guān)鍵和核心的位置。從世界范圍來(lái)看，工業(yè)社會(huì)型經(jīng)濟(jì)逐漸為全球化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)所取代。 npr在1993年提出《創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)高效的政府》和《運(yùn)用信息技術(shù)改造政府》兩份報(bào)告，認(rèn)為借助信息技術(shù)進(jìn)行再造工程(reengineeringthrough information technology)，能使政府工作運(yùn)作更加順暢，并能夠節(jié)約成本。具體內(nèi)容包括：建立起政府資源共享的全國(guó)性規(guī)劃，將政府機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)優(yōu)先順序加以排列，讓政府各部門(mén)問(wèn)信息得以互通與共享，并促進(jìn)與工商界的合作等；增進(jìn)信息基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展以建立現(xiàn)代化的電子政府，提供社會(huì)大眾更有效率的信息和服務(wù)，快速回應(yīng)民眾的需求并保護(hù)隱私權(quán)；強(qiáng)化信息技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)能力，使領(lǐng)導(dǎo)者能夠善于運(yùn)用各種信息科技的政策、程序，并建立政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到顧客導(dǎo)向型政府的目標(biāo)。美國(guó)的政府網(wǎng)站內(nèi)容也非常豐富，以人口調(diào)查站點(diǎn)為例，用戶可以通過(guò)直觀地圖的形式，查看到州一級(jí)甚至縣