【正文】 的參與，也就無(wú)所謂“電子政府”了。 (4)與政府的業(yè)務(wù)工作分離 目前，我國(guó)在信息化法制建設(shè)方面，還處于起步階段。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，必須有新型的管理體系與其相適應(yīng)。各行業(yè)、各部門各搞一套，重復(fù)投資的現(xiàn)象還較嚴(yán)重。其中，北京已有100多個(gè)政府機(jī)構(gòu)上網(wǎng)，正在實(shí)施“數(shù)字北京”工程，計(jì)劃建立首都信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息化社區(qū)、科技信息網(wǎng)和遠(yuǎn)程教育等建設(shè)。目前，國(guó)務(wù)院的29個(gè)部委中有26個(gè)部委建立了自己的網(wǎng)站，其中有9個(gè)部委有英文版本的網(wǎng)頁(yè)，12個(gè)部委提供了在線服務(wù)，90％的部委設(shè)有信息公告或資料數(shù)據(jù)庫(kù)查詢等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)運(yùn)行3年多來(lái)，共查出利用假發(fā)票違法違紀(jì)案件3萬(wàn)多起，追繳稅款1．5億元。金卡工程主要是推動(dòng)銀行卡跨行業(yè)務(wù)的聯(lián)營(yíng)工作，其中12個(gè)試點(diǎn)城市已全部實(shí)現(xiàn)了同城跨行的自動(dòng)取款機(jī)聯(lián)網(wǎng)，全國(guó)電子聯(lián)行系統(tǒng)每天處理5萬(wàn)多筆業(yè)務(wù)，金額達(dá)800億至1000億元，每天為國(guó)家增加可使用資金500億元；非銀行智能卡也在公安、保險(xiǎn)、勞動(dòng)工資、交通管理、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。到1999年，金關(guān)工程取得重大突破，實(shí)現(xiàn)了銀行、外匯管理局和海關(guān)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。 在金字系列工程方面，金橋工程直接為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和決策服務(wù)，計(jì)劃建成一個(gè)連接全國(guó)各省市區(qū)、400多個(gè)中心城市，與幾十個(gè)部委互聯(lián)的專用基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，具有相當(dāng)規(guī)模的服務(wù)能力。 1996年，國(guó)務(wù)院成立了國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)全國(guó)信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，大大推動(dòng)了政府信息化建設(shè)。1993年，國(guó)務(wù)院成立了國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)系會(huì)議，開始實(shí)施了金橋、金關(guān)、金卡、金稅等信息化重大工程。各個(gè)部委局和地方省市縣相繼先后成立了信息中心。1984年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家計(jì)委成立了信息管理辦公室，負(fù)責(zé)推動(dòng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的信息系統(tǒng)建設(shè)工作。法國(guó)比較著名的政府站點(diǎn)，有愛(ài)麗舍宮站點(diǎn)和總理站點(diǎn)。法國(guó)政府建有一個(gè)政府各部門站點(diǎn)的索引站點(diǎn)，各個(gè)政府部門站點(diǎn)均在左上角有一個(gè)該索引站點(diǎn)的標(biāo)志。1999年1月，法國(guó)政府宣布實(shí)施一個(gè)“為法國(guó)進(jìn)入信息社會(huì)作準(zhǔn)備”的政府項(xiàng)目，其中一個(gè)重要的內(nèi)容就是利用信息技術(shù)使公共服務(wù)現(xiàn)代化，特別是政府部門利用因特網(wǎng)提供對(duì)公眾的服務(wù)。 法國(guó)出于對(duì)文化的保護(hù)，曾一度抵觸因特網(wǎng)。 1．5 法國(guó) 建立省廳內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)及主管機(jī)關(guān)與所屬機(jī)關(guān)間通信網(wǎng)絡(luò)；在中央機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)與地方公共團(tuán)體、民間之間，建立最適當(dāng)?shù)男畔⒔粨Q方式。如申請(qǐng)、申報(bào)、商談等業(yè)務(wù)，均予以電子化、線上服務(wù)化，提供電子查詢、閱覽等。 (4)行政手續(xù)的便捷化。 (3)信息流程的順暢化。 (2)信息提供的高度化。 (1)行政信息的電子化。 日本政府信息化的主要內(nèi)容包括： 在行政所有領(lǐng)域普遍地用信息技術(shù)，使之成為行政活動(dòng)不可或缺的一環(huán)，促進(jìn)政府內(nèi)部溝通順暢和資源共享，保證政府決策迅速有效，提高政府服務(wù)的品質(zhì)和效能。1997年，日本將原來(lái)的《計(jì)算機(jī)白皮書》更名為《信息化白皮書》，政府信息化與產(chǎn)業(yè)信息化、家庭信息化一起，構(gòu)成三個(gè)主要組成部分。1994年8月，日本政府成立了高度情報(bào)通訊社會(huì)推進(jìn)總部，內(nèi)閣總理大臣親任總部部長(zhǎng)。 日本的政府信息化也是在90年代發(fā)展起來(lái)的。 1．4 日本 美國(guó)商業(yè)研究機(jī)構(gòu)德勤研究公司對(duì)美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭等國(guó)的250個(gè)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)英國(guó)已有60％的政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)開通或正在建設(shè)，其他國(guó)家這一比例最高的為53％。例如，由政府或具公信力的第三者，建立個(gè)人身份與組織的認(rèn)證制度，采取加密措施等。 (7)電子安全。 (6)公開信息。 (5)合理化。 (4)提高效率。 (3)可取得性。 (2)強(qiáng)調(diào)信任。 (1)多選擇性。 英國(guó)電子政府建設(shè)遵循如下7個(gè)原則：在這兩個(gè)計(jì)劃中，英國(guó)政府提出了以電子形式傳送政府服務(wù)給公眾的新型公共服務(wù)方式，既可以拉近政府與公眾的距離，也能為公眾提供更多的與政府往來(lái)的途徑。在美國(guó)，全國(guó)雇主稅務(wù)管理系統(tǒng)、聯(lián)邦政府全國(guó)采購(gòu)系統(tǒng)和轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)的建立，不僅節(jié)省了大量的人財(cái)物，而且提高了政務(wù)透明度，堵住了掏私舞弊的渠道。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于實(shí)現(xiàn)政府信息化，1992年至1996年，美國(guó)政府的員工減少了24萬(wàn)人，關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，減少開支1180億美元。 在政府信息化建設(shè)投入方面，美國(guó)一方面強(qiáng)調(diào)成本核算和成本效益分析，另一方面充分保障建設(shè)資金。 白宮網(wǎng)站就是最典型的例子，它實(shí)際上是所有美國(guó)政府站點(diǎn)的中心站點(diǎn)，鏈接了美國(guó)政府所有已上網(wǎng)的官方站點(diǎn)。 目前，美國(guó)的政府網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完善和成熟。 1997年，美國(guó)制定了一個(gè)名為“走近美國(guó)”的計(jì)劃，要求從1997到2000年，在政府信息技術(shù)應(yīng)用方面完成120余項(xiàng)任務(wù)；在21世紀(jì)初，政府對(duì)每個(gè)美國(guó)公民的服務(wù)都實(shí)現(xiàn)電子化，在信息技術(shù)的支持下，政府工作的效率有極大的提高。 由此可見(jiàn)，nrp的報(bào)告和gits的報(bào)告反映了美國(guó)政府信息化的兩個(gè)重要方面，一方面是利用信息技術(shù)提升政府效率，另一方面是運(yùn)用信息技術(shù)建立與公眾互動(dòng)的政府服務(wù)機(jī)制。 該報(bào)告認(rèn)為改革政府不僅僅只是人事精簡(jiǎn)、減少財(cái)政赤字，更需要善于運(yùn)用信息技術(shù)的力量徹底重塑政府對(duì)民眾的服務(wù)工作，要利用信息技術(shù)協(xié)助政府與客戶間的互動(dòng)，建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府以提供更有效率、更易于使用的服務(wù)、為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機(jī)會(huì)與途徑。 npr強(qiáng)調(diào)一個(gè)現(xiàn)代化的電子政府，應(yīng)給予公眾更多的機(jī)會(huì)以最有效的方式取得政府服務(wù)，提出了電子政府7項(xiàng)具體內(nèi)容，包括建立全國(guó)性的整合的電子福利支付系統(tǒng)、發(fā)展整合性的電子化取得支付信息及服務(wù)、發(fā)展全國(guó)性的執(zhí)法及公共安全信息網(wǎng)絡(luò)、提供跨越各級(jí)政府的納稅申報(bào)及繳稅處理系統(tǒng)、建立國(guó)際貿(mào)易信息系統(tǒng)、建立全國(guó)性的環(huán)境指標(biāo)系統(tǒng)、推動(dòng)政府部門電