【正文】 – ⑸保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境（如陽光、空氣、水、土壤） – ⑹加強(qiáng)草原建設(shè)的規(guī)定。 ? 穩(wěn)定草原生產(chǎn)力 。 ? 建立草原自然保護(hù)區(qū)： – 具有代表性的草原類型；珍稀瀕危野生動(dòng)植物分布區(qū)；具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)科研價(jià)值的草原 。人類的出現(xiàn)（特別是人類文明）加快了物種的滅絕，如鳥類和獸類， 16001800年，有 25種滅絕， 18001950年，有 78種滅絕，現(xiàn)在每兩年滅絕一個(gè)物種。 – 地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定并公布，報(bào)國務(wù)院備案。 ⑷ 對出售、收購、出口和利用野生植物的規(guī)定 – ①禁止出售、收購國家 一級 保護(hù)野生植物。在從核心區(qū)出來的途中，他們被自然保護(hù)區(qū)管理部門發(fā)現(xiàn)。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者該自然保護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。 ? 自 1982年至今，國家共審定公布了六批國家級風(fēng)景名勝區(qū)。增強(qiáng)治安、安全管理。 ③管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置防火、衛(wèi)生、環(huán)保、安全等設(shè)施和標(biāo)志，維護(hù)旅游秩序。 –按照合理布局、節(jié)約用地的原則制定規(guī)劃，經(jīng)縣級（市）人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行； –鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)按設(shè)規(guī)劃進(jìn)行； –各項(xiàng)建設(shè)用地不得突破控制指標(biāo)等。 ? ⑦禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新建國家法律、法規(guī)和 《 關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定 》 第二條規(guī)定必須取締或關(guān)閉的生產(chǎn)項(xiàng)目。 ? ④堅(jiān)持制止污染轉(zhuǎn)嫁。包括該區(qū)域范圍內(nèi)的土地、大氣、水、動(dòng)植物、交通、道路、設(shè)施、構(gòu)筑物等。其主要內(nèi)容是： ①禁止在森林公園毀林開荒和毀林采石、采砂、采土及其他毀林行為。保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)是風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。 第九節(jié) 保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的法律規(guī)定 風(fēng)景名勝區(qū)的概念 ? 風(fēng)景名勝區(qū)：是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀、比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。我國自然保護(hù)區(qū)分為國家級自然保護(hù)區(qū)和地方級自然保護(hù)區(qū)。 四、動(dòng)植物檢疫的法律規(guī)定 ? 主要內(nèi)容有： –管理體制：統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé) –檢疫范圍的規(guī)定 –檢疫對象和疫區(qū)的劃定 –防止檢疫對象傳入的措施 –檢疫不合格動(dòng)植物的處理等 第八節(jié) 保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的法律規(guī)定 案例分析 ? A、 B、 C、 D四人是探險(xiǎn)愛好者。 野生植物保護(hù)管理的法律規(guī)定 ? （ 1）保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生植物。建設(shè)項(xiàng)目對國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法審批。 ? 未經(jīng)批準(zhǔn) ， 禁止機(jī)動(dòng)車輛離開道路在草原上行駛 ，破壞草原植被； 監(jiān)督檢查 ? 草原行政主管部門設(shè)立草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) ， 負(fù)責(zé)草原法律 、 法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查 ， 對違反草原法律 、法規(guī)的行為進(jìn)行查處 。 ? 臨時(shí)占用草原的 ， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意 。 ? 國家建立草原統(tǒng)計(jì)制度 。 – ⑶ 草原防火規(guī)定 貫徹 “ 預(yù)防為主，防消結(jié)合 ” 的方針；建立草原防火責(zé)任制度，制定草原防火制度和公約。 – ③規(guī)定森林和林木的采伐方式。（ 11歲， 35棵， ) – 植樹造林責(zé)任制 ?有關(guān)部門組織（荒山荒地）造林 ?有關(guān)單位組織（經(jīng)營地區(qū)）造林。由此看來，農(nóng)民 能 夠在自己承包的山林里砍伐林木，但這種砍伐不是任意的，它受到一定的限制。賴某開采 10號煤硐未經(jīng)申請批準(zhǔn)，是一種無證開采礦產(chǎn)資源的非法行為。礦產(chǎn)資源開采審批，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)。國務(wù)院水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全國水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報(bào)，并予以公告。 ? ⑶ 控制性措施。水土流失的原因有自然因素和人為因素兩個(gè)方面。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)約用水的管理，各單位應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù)，降低水的消耗量，提高水的重復(fù)利用率。禁止在 飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)臵排污口。 ? 縣級以上地方人民政府水行政主管部門 按照規(guī)定的權(quán)限 ，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作 。全球約 1/3的陸地缺水；多雨地區(qū)或者雨季，常發(fā)生洪澇災(zāi)害。隨后，當(dāng)?shù)卣謇碚D房地產(chǎn)的過程中，將“秀水山莊”列為非法用地開發(fā)項(xiàng)目，下令停建。土地承包經(jīng)營期限為 30年。土地也是地球上的植物生長發(fā)育和動(dòng)物棲息以及繁衍后代的場所。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、禁止向農(nóng)業(yè)用地排放有毒有害物質(zhì)；農(nóng)田灌溉水質(zhì)、農(nóng)用污泥、粉煤灰中的污染物應(yīng)當(dāng)符合國家頒布的有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)等。 ? 土地利用總體規(guī)劃：在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對土地的需求及當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)和社會條件，對該地區(qū)范圍內(nèi)全部土地的利用所做的長期的、戰(zhàn)略性的總體布局和安排。 ? 功能的不可替代性 。 自然資源的特性 ? 整體性 ? 區(qū)域性 ? 多用性 ? 有限性 自然資源分類 耗竭性資源 非耗竭性資源 可再生資源 如土地資源、生物資源 不可再生資源 能被重復(fù)利用的，如黃金 不能被重復(fù)利用的，如化石燃料 恒定性資源 如太陽能 亞恒定性資源 如風(fēng)能、降水 如大氣、水能 易誤用及易污染的資源 自然資源保護(hù)法 ? 定義：是指調(diào)整人們在自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 二、保護(hù)土地的意義 ? ⑴ 我國土地的基本情況： 土地類型多，山地面積大，人均耕地少，土地生產(chǎn)力地區(qū)間差異大，耕地后備資源不足。 – ②確保耕地總量不減少。 ? 各級人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作； ? 各級計(jì)劃管理部門負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作； ? 各有關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃的制定與實(shí)施。 土地資源管理的主要法律制度 （一）土地 權(quán)屬 制度 ? 為保護(hù)土地資源，首先必須明確土地的權(quán)屬。 （三）對 耕地 實(shí)行的特殊保護(hù)制度 (四 )建設(shè)用地 管理制度中有關(guān)土地保護(hù)的規(guī)定 《 土地管理法 》 對建設(shè)用地作出了如下規(guī)定： 1．申請使用土地制度?？h政府李科長在向紅石村村民宣布政策時(shí)，有以下一些說法，其中哪些符合法律的規(guī)定？（ ） ? A．“這塊土地由你們耕種，但所有權(quán)仍然屬于國家。 是工業(yè)的飲料，是農(nóng)業(yè)的命脈。 ? 綜合規(guī)劃：是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā) 、 利用 、 節(jié)約 、 保護(hù)水資源和防治水害的總體部署 。 ③ 禁止圍湖造地和圍墾河道。 城市鼓勵(lì)使用再生水 ，提高污水再生利用率 。 ? 水土保持的意義：它是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是建立良好的生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)根本性措施。 《 水土保持法 》 及其實(shí)施細(xì)則，專章規(guī)定了水土流失的治理。開采一點(diǎn)就少一點(diǎn)，無法得到補(bǔ)充。 集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦的規(guī)定 ? 實(shí)行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理的方針，集體礦山業(yè)和個(gè)體采礦應(yīng)當(dāng)提高技術(shù)水平和礦產(chǎn)資源回收率。同時(shí)應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地，耕地，草原，林地，因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。但其采伐松樹必須依據(jù)法律規(guī)定經(jīng)縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)給采伐許可證后，方可進(jìn)行。 – 5征收森林植被恢復(fù)費(fèi)。 ? 禁止天然林砍伐 第六節(jié) 保護(hù)草原的法律規(guī)定 一、草原的概念 ? 《 草原法 》 所稱的草原 ，是指天然草原和人工草地。鼓勵(lì)種草，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。 支持 、 鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民開展草原圍欄 、 飼草飼料儲備 、 牲畜圈舍 、 牧民定居點(diǎn)等生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè) 。 ? 以草定畜 、 草畜平衡制度 。 ? – 維持生態(tài)平衡，物種之間 “ 相生相克 ” ，一個(gè)物種滅絕，可能引起相關(guān)的 20個(gè)物種滅絕； – 向人類提供物資和能量， 野生動(dòng)植物是人類獲取物資和能量的寶庫； –“ 遺傳基因庫 ” ， “ 復(fù)壯 ” 栽培植物和飼養(yǎng)動(dòng)物，發(fā)現(xiàn)新的藥物。 ⑶ 嚴(yán)格控制獵捕野生動(dòng)物的規(guī)定 ? ① 禁止 獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。 – ②出售、收購國家 二級 保護(hù)野生植物，必須經(jīng)省級人民政府野生植物行政 主管部門批準(zhǔn) 。經(jīng)查，他們并未給自然保護(hù)區(qū)造成任何損害。 ? ⑤自然保護(hù)區(qū)的撤銷和變更。目前，全國共設(shè)立中國家級風(fēng)景名勝區(qū) 187處，省級風(fēng)景名勝區(qū)698處，市（縣）級風(fēng)景名勝區(qū) 137處， 風(fēng)景名勝區(qū)總面積約占國土面積的 % 。 – ④有計(jì)劃地發(fā)展具有地方特色的生產(chǎn)和服務(wù)事業(yè)。 ④森林公園的治安管理工作，由所在地林業(yè)公安機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 ⑵ 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)定 ? 國務(wù)院于 1993年發(fā)布了 《 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例 》 ，其主內(nèi)容是： – ①村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局，節(jié)約用地的原則。 ? ⑧鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)。新建、改建、擴(kuò)建或轉(zhuǎn)產(chǎn)符合環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”等制度。 （ 4）防治城市環(huán)境污染 二、保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境的法律規(guī)定 鄉(xiāng)村環(huán)境的概念 ? 鄉(xiāng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。 ? ⑶森林公園規(guī)劃與建設(shè)的規(guī)定 ? ⑷森林公園保護(hù)的規(guī)定：森林公園的保護(hù)，是森林公園管理機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)，也是全體公民應(yīng)盡的責(zé) 任。 風(fēng)景名勝區(qū)管理的規(guī)定 ? 風(fēng)景名勝區(qū)依法設(shè)立人民政府或管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃和建設(shè)。實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施； ? ⑤自然保護(hù)區(qū)發(fā)生污染和破壞事故，肇事單位和個(gè)人，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。 ? ②自然保護(hù)區(qū)的分級和分區(qū)。 ? 若非國家或地方保護(hù)的野生動(dòng)物致害，政府則不必賠償。 三、保護(hù)野生植物的法律規(guī)定 ? 野生植物的概念 – 《 野生植物保護(hù)條例 》 所保護(hù)的野生植物，是指原生地天然生長的 珍貴植物 和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化 價(jià)值 的瀕危、稀有植物。 ?③實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告書制度。 禁止在草原上使用劇毒 、 高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥 。 并交納草原植被恢復(fù)費(fèi)或給予補(bǔ)償 。 ? 國家建立草原調(diào)查制度 。 – ⑵防治草原鼠蟲害和疫病。年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。 – 全民義務(wù)植樹。農(nóng)民自己所有的林木 允許繼承 ，也 允許折價(jià)轉(zhuǎn)讓 。但擅自在 6號煤硐下方另行挖掘開采了 10號煤硐并占有 9號技改井進(jìn)行采煤的行為明顯超越了其承包經(jīng)營的范圍，違反了合約，侵犯了此礦的采礦權(quán)。主要內(nèi)容是：按照國際分幅和經(jīng)緯度，把我國的全部國土和管轄的海域劃成基本區(qū)塊，勘查礦產(chǎn)資源，按區(qū)塊提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)并繳納探礦權(quán)使用費(fèi)，領(lǐng)取勘查許可證，成為探礦權(quán)人； ? ⑶ 礦產(chǎn)資源開采審批制度。 ? ③建立水土保持 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 。 。 第三節(jié) 水土保持的法律規(guī)定 一、 水土保持的概念 ? 水土流失是 指土壤在水的浸潤和沖擊的作用下，土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生破碎和松散，隨水流動(dòng)而散失的現(xiàn)象 。 節(jié)約用水的規(guī)定 ? 《 水法 》 規(guī)定，國家厲行節(jié)約用水。防止水源枯竭和水體污染。 ? 重要江河 、 湖泊設(shè)立的 流域管理機(jī)構(gòu) （ 國務(wù)院水行政主管部門在國家確定 ） ， 在所管轄的范圍內(nèi)行使法律 、 行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé) 。 – ⑶分布不均勻。合同簽訂后，甲支付了 2022萬元地價(jià)款，并先后投入 4000萬元工程建設(shè)款。 2．農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。它是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件，是社會生產(chǎn)活動(dòng)中最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料。 ? ③防治土壤污染。 – 土地使用者必須嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。要求利用土地時(shí)，因地制宜。 自然資源保護(hù)法的原則 ? 環(huán)境保護(hù)法的原則，完全適用于自然資源保護(hù)法； ? 開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合； ? 因地制宜、合理開發(fā)、節(jié)約使用； ? 統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、循環(huán)利用。 ? ⑵我國土地利用存在的問題：水土流失嚴(yán)重，土壤沙化嚴(yán)重，土地次生鹽積化面積擴(kuò)大，土地潛育化面積擴(kuò)大，土地肥力下降，土地污染嚴(yán)重，采礦毀地嚴(yán)重，土地利用不當(dāng)，耕地面積迅速減少。 – ③基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。 – ② 土地復(fù)墾規(guī)劃。我國憲法等法律規(guī)定，中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法申請使用國有土地（包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地）?！? ? B．“耕種期間，不能在這塊土地上建房，也不能種植多年生作物。 ? ⑶水是發(fā)展水電、水運(yùn)和水產(chǎn)事業(yè)的基本前提。 ? 專業(yè)規(guī)劃：是指防洪 、 治澇