【正文】 合在一起；三是 “ 一大二公 ”（ “ 大 ” 指規(guī)模大； “ 公 ” 指公有化程度高）；四是實(shí)行 “ 兩放、三統(tǒng)、一包 ” 的財(cái)政體制（ “ 兩放 ” 即把國(guó)家在農(nóng)村的商業(yè)、糧食、財(cái)政、銀行等機(jī)關(guān)、人員下放給公社領(lǐng)導(dǎo)和管理，這些單位的財(cái)產(chǎn)下放給公社使用； “ 三統(tǒng) ” 即政策的執(zhí)行、計(jì)劃的制定和流動(dòng)資金的管理服從國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定； “ 一包 ” 即包上繳財(cái)政任務(wù)）。到 1956年底，參加合作社的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的 %，其中參加高級(jí)社的達(dá)到農(nóng)戶總數(shù)的 %基本上完成了由農(nóng)民個(gè)體所有制向農(nóng)村集體所有制的過(guò)渡。 2022年十六屆三中全會(huì) 《 關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定 》 ，“ 完善農(nóng)村土地制度，土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的核心，要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。 但是， “ 農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織 ” 在法律上應(yīng)當(dāng)只包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、集體農(nóng)場(chǎng)和各種生產(chǎn)性協(xié)會(huì)等。 2，農(nóng)地轉(zhuǎn)移非農(nóng)地 來(lái)勢(shì)兇猛！ （四）農(nóng)民土地合法權(quán)益受侵犯 承包程序違法、干涉農(nóng)民正當(dāng)行使承包權(quán)、行政嚴(yán)重違法。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有 ” ， “ 村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有 ” 。 1984年 “ 1號(hào)文件 ” 規(guī)定，鼓勵(lì)耕地向種田能手集中，對(duì)于轉(zhuǎn)出承包權(quán)的農(nóng)戶要給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼。 2，農(nóng)業(yè)合作社：土地集體所有制的建立 農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展路徑是：從初級(jí)合作社過(guò)渡到高級(jí)合作社。 1983年 10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出 《 關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知 》 。 二、農(nóng)業(yè)土地政策的內(nèi)容與特點(diǎn)分析 （一）農(nóng)村土地所有權(quán)的法律缺陷分析 我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地所有權(quán)制度主要由 《 憲法 》 、 《 民法通則 》