【正文】 舉手、書(shū)記拍腦殼，少數(shù)幾個(gè)人說(shuō)了算”的現(xiàn)象發(fā)生，在具體實(shí)施過(guò)程中，健全完善了定期議事、會(huì)議召開(kāi)、醞釀?dòng)懻摗⒈頉Q通過(guò)等議事制度，并且明確規(guī)定：黨員首議事項(xiàng)必須是涉及基層黨組織、黨員、群眾切身利益的大事、要事、難事，必須始終在黨和國(guó)家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，堅(jiān)持依法辦事、依法自治?！　∫皇钦{(diào)動(dòng)了農(nóng)村黨員參與村級(jí)事務(wù)的積極性。]第二屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新典型案例征集酒泉瓜州：以干部學(xué)時(shí)學(xué)分制管理推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，是黨的十七屆四中全會(huì)從全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的全局出發(fā)，提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。一是認(rèn)真落實(shí)學(xué)時(shí)學(xué)分制管理辦法。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，解決好“學(xué)什么”的問(wèn)題至關(guān)重要。組織召開(kāi)2008甘肅瓜州投資促進(jìn)峰會(huì)——“未來(lái)瓜州發(fā)展”論壇，全縣200多名領(lǐng)導(dǎo)干部參加；組織相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)赴山東、吉林等有關(guān)地區(qū)考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，赴上海、江蘇、福建等地考察重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。　　(三)理論聯(lián)系實(shí)際是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的立足點(diǎn)。同時(shí)，隨著近幾年政府機(jī)構(gòu)改革，敦煌市除一部分服務(wù)職能可以通過(guò)相關(guān)服務(wù)部門承擔(dān)外，大部分需要社區(qū)來(lái)承接，這勢(shì)必需要增強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)功能?！　。ㄒ唬┻M(jìn)一步延伸“民情流水線”工程的“服務(wù)鏈”。敦煌市以樓院小區(qū)為單位，建立樓院黨支部25個(gè)，并建立老年、環(huán)衛(wèi)、巡邏等6類48個(gè)黨小組，具體抓好社區(qū)黨員的學(xué)習(xí)、教育和管理工作?！　。ㄋ模┻M(jìn)一步抓牢“民情流水線”工程的“保障線”?！懊袂榱魉€”工程把社區(qū)黨建工作和社區(qū)建設(shè)事業(yè)緊密結(jié)合在一起，充分利用黨建優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社區(qū)黨員群眾教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大黨員共同參與社區(qū)建設(shè)，既增強(qiáng)了黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性，也為社區(qū)黨組織和廣大黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)提供了有效載體。探索民政、勞動(dòng)等政府部門服務(wù)工作進(jìn)社區(qū)“準(zhǔn)入”制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)居民自我管理的有效對(duì)接。設(shè)置專用電子郵箱，與肅州黨建網(wǎng)捆綁使用，用于網(wǎng)絡(luò)黨支部成員書(shū)面交流，收集大學(xué)生黨員投稿和意見(jiàn)建議等。區(qū)委組織部在評(píng)選網(wǎng)絡(luò)黨支部“優(yōu)秀黨員”前，書(shū)面征求黨員在基層單位服務(wù)表現(xiàn)情況，對(duì)作用發(fā)揮不明顯、服務(wù)工作不扎實(shí)的取消評(píng)優(yōu)資格。在信息化社會(huì)加速推進(jìn)的今天，擴(kuò)大黨內(nèi)民主應(yīng)更多側(cè)重于落實(shí)黨員的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。圍繞“一行業(yè)一特色、一領(lǐng)域一特點(diǎn)”的要求，堅(jiān)持合理布局、重點(diǎn)打造、注重實(shí)效、好中選優(yōu)的原則，在農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等領(lǐng)域篩選確定了100個(gè)“樹(shù)得起、叫得響、立得住、推得開(kāi)，黨建基礎(chǔ)扎實(shí)、作用發(fā)揮明顯、群眾公認(rèn)度高”的基層黨組織作為全區(qū)黨建工作示范點(diǎn)，做到了“行行有示范、處處有典型”。組織開(kāi)展了“雙百結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，區(qū)直122個(gè)單位部門與122個(gè)行政村、20個(gè)城市社區(qū)、56戶示范企業(yè)結(jié)成共建對(duì)子，集中人力、財(cái)力和物力進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，形成集中建點(diǎn)的工作合力。目前，全區(qū)122個(gè)村、20個(gè)社區(qū)全部有了固定的辦公場(chǎng)所，建立企業(yè)黨校37個(gè)，健全完善各類制度46項(xiàng)，規(guī)范黨務(wù)資料3500多卷，開(kāi)通遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)165個(gè)，85%的基層黨組織實(shí)現(xiàn)了“活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、制度建設(shè)系統(tǒng)化、臺(tái)帳資料規(guī)范化、電教設(shè)備現(xiàn)代化”。認(rèn)真總結(jié)總寨鎮(zhèn)黨委依托網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)基層服務(wù)大學(xué)生管理的經(jīng)驗(yàn)，建立肅州區(qū)服務(wù)基層大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)黨支部，吸收117名服務(wù)基層大學(xué)生黨員加入，搭建了服務(wù)基層大學(xué)生教育管理新平臺(tái)?！　】茖W(xué)制定方案?！　∫弧⒅黝}設(shè)計(jì)　　近年來(lái)，肅州區(qū)按照農(nóng)村抓載體促發(fā)展、社區(qū)抓活動(dòng)促和諧、企業(yè)抓核心促中心、機(jī)關(guān)抓作風(fēng)促服務(wù)的總體思路，有效提升了各領(lǐng)域基層黨建工作水平。網(wǎng)絡(luò)黨支部以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，通過(guò)變革傳統(tǒng)的組織管理、黨內(nèi)活動(dòng)、教育學(xué)習(xí)模式，探索開(kāi)放式的黨員管理新機(jī)制，打破了地域、時(shí)空界限和黨組織間的壁壘，沒(méi)有接入門檻和障礙，服務(wù)基層大學(xué)生黨員干部均可參與，有利于增強(qiáng)其歸屬感和身份意識(shí)，有利于增強(qiáng)基層黨組織對(duì)黨員的吸引力和凝聚力。管理，即一周組織開(kāi)展一次溝通聯(lián)系，一月開(kāi)展一次專題討論，一季度開(kāi)展一次匯報(bào)交流，每年評(píng)選一次“優(yōu)秀黨員”，提高黨員參與積極性，增強(qiáng)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。截至目前，肅州區(qū)共有選調(diào)生、選聘生、進(jìn)村（社區(qū)）就業(yè)、“三支一扶”等服務(wù)基層大學(xué)生634名，分布在全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個(gè)村和20個(gè)城市社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了每村（社區(qū)）一名大學(xué)生的目標(biāo)，其中黨員217名，%。具體工作中，敦煌市重點(diǎn)致力于建立健全四個(gè)方面的機(jī)制。　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新了服務(wù)居民群眾的新模式。以技防設(shè)施建設(shè)為抓手，不斷推進(jìn)“平安小區(qū)”、“平安樓院”創(chuàng)建工作，有效預(yù)防了不安全事件的發(fā)生。并按照合適、可能、合理、適度的原則，組織2700多名社區(qū)在職黨員積極認(rèn)領(lǐng)環(huán)衛(wèi)保潔、維護(hù)治安、文體活動(dòng)等10大類服務(wù)崗位，廣泛開(kāi)展在職黨員活動(dòng)，有效調(diào)動(dòng)了在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。然而，實(shí)際工作中受社區(qū)服務(wù)條件、區(qū)域環(huán)境、干部素質(zhì)等因素的制約，敦煌市一些社區(qū)黨組織出現(xiàn)協(xié)調(diào)能力差，服務(wù)功能弱，不能很好地為轄區(qū)居民和單位提供服務(wù)等問(wèn)題，導(dǎo)致社區(qū)黨建工作沒(méi)有取得“抱團(tuán)取暖”的效果。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，敦煌市城市社區(qū)的管理體系和服務(wù)職能發(fā)生了深刻變革，這為社區(qū)黨建工作帶來(lái)了一些新情況、新問(wèn)題和新矛盾，迫切要求我們不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為社區(qū)改革與發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治組織保證。學(xué)風(fēng)滲透于思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)之中，決定著黨風(fēng)，影響著民風(fēng)。注重用黨的理論創(chuàng)新成果武裝全體干部，突出當(dāng)代政治、經(jīng)濟(jì)、科技、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化技能的教育。建立“瓜州干部學(xué)習(xí)資源網(wǎng)”，在瓜州黨建網(wǎng)上開(kāi)設(shè)了“網(wǎng)上黨?！?。在實(shí)施培訓(xùn)過(guò)程中，存在為完成培訓(xùn)任務(wù)而培訓(xùn)的情況，把培訓(xùn)率作為工作的追求目標(biāo)，不注重改革創(chuàng)新，培訓(xùn)形式僵化，培訓(xùn)方式單調(diào)，“滿堂灌”、照本宣科的教育使培訓(xùn)質(zhì)量大打折扣，與干部渴望吸收大量信息、渴望提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力要求不適應(yīng)，難以實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)的規(guī)模與質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一。在推行過(guò)程中有以下幾點(diǎn)還需完善：一是要進(jìn)一步完善制度。三是督促檢查，定期通報(bào)。通過(guò)發(fā)送手機(jī)短信、電話通知、網(wǎng)絡(luò)公布、公示欄張貼等方式全面公開(kāi)議事過(guò)程和最終決定，廣泛接受群眾監(jiān)督質(zhì)詢。四是重要決策黨員先行動(dòng)。加之村級(jí)黨組織也未能給黨員參與村級(jí)事務(wù)提供有效平臺(tái)，整體影響了村級(jí)民主建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)。一是拓展途徑收集首議事項(xiàng)。一是完善宣傳教育制度。推行黨員首議制后，村級(jí)事務(wù)必須按照把各級(jí)黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程。以學(xué)時(shí)學(xué)分為計(jì)算單位和紐帶，以年初規(guī)定的干部理論學(xué)習(xí)必修課和選修課為前提和基礎(chǔ)，對(duì)干部在年度內(nèi)參加的組織調(diào)訓(xùn)輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職進(jìn)修、考試測(cè)試、發(fā)表的署名文章等各類學(xué)習(xí)情況和發(fā)明創(chuàng)新成果，經(jīng)確認(rèn)后，進(jìn)行學(xué)分折算登記，累計(jì)計(jì)算干部年度內(nèi)參加學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)所獲學(xué)分，定期衡量干部的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)狀況。在拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域、選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容上，既要突出重點(diǎn)，又要完善結(jié)構(gòu)，更要從各自崗位職責(zé)和工作實(shí)際出發(fā)，著眼于不斷提高理論素養(yǎng)，不斷堅(jiān)定理想信念，不斷提升思維層次，不斷增強(qiáng)素質(zhì)能力。一系列圍繞縣委中心工作的培訓(xùn)，有效推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。學(xué)習(xí)出能力，實(shí)踐出真知。目前，敦煌市社區(qū)普遍承擔(dān)著治安管理、社區(qū)文化、民政救助、計(jì)劃生育、信訪維穩(wěn)、消防安全等28項(xiàng)工作，社區(qū)服務(wù)事務(wù)比較繁重，急需改善服務(wù)條件和強(qiáng)化服務(wù)功能。一是以服務(wù)居民為中心，構(gòu)建便民利民平臺(tái)。在樓院黨支部的大力支持下，敦煌市逐步建立健全物業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)，成立物業(yè)管理辦公室，配備物業(yè)管理專干10名，督促協(xié)助成立業(yè)主委員會(huì)113個(gè)，促進(jìn)了物業(yè)管理工作的規(guī)范有序運(yùn)行。一是組織領(lǐng)導(dǎo)作保障，建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。今年以來(lái)，敦煌市各社區(qū)利用黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織開(kāi)展各類技能培訓(xùn)160多場(chǎng)次，培訓(xùn)黨員群眾3000多人次，組織開(kāi)展志愿服務(wù)、“送溫暖”等活動(dòng)210多場(chǎng)次，幫扶救助困難黨員群眾1200多人次，使社區(qū)黨員的先鋒模范作用得以充分發(fā)揮?！　。ǘ┙⑶袑?shí)的服務(wù)領(lǐng)域拓寬機(jī)制。區(qū)委組織部信息中心利用軟件創(chuàng)建了“網(wǎng)絡(luò)黨支部”，并設(shè)置了專門的管理員，聯(lián)系吸納服務(wù)基層大學(xué)生黨員加入群成員，為大學(xué)生黨員交流溝通搭建了平臺(tái)。　　四、主要成效　　開(kāi)辟了黨建工作新陣地。網(wǎng)絡(luò)黨支部有其獨(dú)特的互動(dòng)、隱私、不受時(shí)空限制的特性，在逐步擴(kuò)大黨內(nèi)民主的工作中，發(fā)揮出傳統(tǒng)黨建手段無(wú)法發(fā)揮的作用?！　?qiáng)化措施建點(diǎn)?！　?yán)格考評(píng)驗(yàn)收?！　√岣吡它h建工作整體水平。同德巷社區(qū)在黨員中心戶組建“家庭黨校”，探索了黨員教育管理新路子，典型經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)得到推廣。制定出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)建基層黨建工作示范點(diǎn)的意見(jiàn)》，明確了創(chuàng)建原則、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，為示范點(diǎn)建設(shè)提供組織保證。為進(jìn)一步總結(jié)推廣基層黨建工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢(shì)下加強(qiáng)基層組織建設(shè)的有效途徑和形式，肅州區(qū)在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中組織實(shí)施了“百點(diǎn)示范工程”，使每一個(gè)黨組織都有創(chuàng)先標(biāo)桿，每一個(gè)黨支部都有爭(zhēng)優(yōu)榜樣，引導(dǎo)、帶動(dòng)全區(qū)基層黨組織和廣大黨員積極投身創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。服務(wù)基層大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)黨支部的基本職能是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)促進(jìn)聯(lián)系溝通，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)管理，最終都要落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的組織工作中來(lái)。網(wǎng)絡(luò)黨支部實(shí)行“四個(gè)一”　　一、主題設(shè)計(jì)　　服務(wù)基層高校畢業(yè)生是基層工作的新生力量，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要人才資源。工程實(shí)施的好不好，作用發(fā)揮的行不行，需要我們不斷優(yōu)化服務(wù)，完善服務(wù)功能，進(jìn)一步提升社區(qū)建設(shè)水平，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展?！　∪?、成效與反響　　“民情流水線”工程的實(shí)施，為不斷增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，提高為民服務(wù)水平提供了有效載體，為社區(qū)黨員發(fā)揮作用搭建了平臺(tái)，有效激發(fā)了社區(qū)黨建工作活力。敦煌市從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，從化解矛盾糾紛的小處著手，扎實(shí)開(kāi)展“干部下基層調(diào)處矛盾糾紛”活動(dòng)，建立領(lǐng)導(dǎo)包案處理制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待接訪日制度，加大信訪維穩(wěn)工作力度。敦煌市通過(guò)建立工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)絡(luò)小組、聯(lián)絡(luò)監(jiān)督員四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行社區(qū)在職黨員報(bào)到、定崗定責(zé)和民主評(píng)議等制度，全面實(shí)施了在職黨員工作時(shí)間單位管、下班時(shí)間社區(qū)管的雙重管理模式。敦煌市緊緊圍繞共駐共建這條主線，通過(guò)優(yōu)化整合資源，建立互幫互助機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)居民和駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性?！　∫弧⒈尘芭c起因　　城市社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)管理、基本公共服務(wù)的重心和基礎(chǔ)。學(xué)風(fēng)問(wèn)題既是思想方法問(wèn)題，也是工作態(tài)度問(wèn)題。　　一是注重構(gòu)建以“理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維、業(yè)務(wù)能力”為內(nèi)容的教育培訓(xùn)框架體系。在教育培訓(xùn)手段上，逐步采用電化教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代化