【正文】 平臺(tái)。敦煌市著眼宣傳造勢，在廣播、電視、報(bào)紙、手機(jī)報(bào)等媒體開設(shè)專欄，通過追蹤報(bào)道、政策解讀，進(jìn)一步加大宣傳報(bào)道力度，做到“民情流水線”工程深入人心、家喻戶曉。敦煌市制定實(shí)行了城市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理“五個(gè)層面長效機(jī)制”，即：市環(huán)衛(wèi)站清掃保潔和垃圾收集清運(yùn)機(jī)制；鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法中隊(duì)城市主次干道門前衛(wèi)生“五包”責(zé)任落實(shí)機(jī)制；社區(qū)居民巷道、樓院環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制；社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生協(xié)管員巡查處罰教育機(jī)制；“講文明、講衛(wèi)生、我為名城建設(shè)做貢獻(xiàn)”宣傳教育機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)居管周查、領(lǐng)導(dǎo)帶班巡查等環(huán)衛(wèi)日常管理制度，建立數(shù)字化環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了指揮、處置、監(jiān)督、反饋及時(shí)迅速，提高了城市社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理效率。敦煌市認(rèn)真開展“政情信息直通車”活動(dòng)，采取印發(fā)宣傳材料、書寫樓院黑板報(bào)等形式，重點(diǎn)宣傳黨和國家的政策法規(guī)、全市的重要部署和中心工作，引導(dǎo)市民群眾主動(dòng)配合、積極參與全市各項(xiàng)中心工作。三是創(chuàng)建“樓院支部”，注重發(fā)揮黨組織引領(lǐng)社區(qū)管理核心作用。敦煌市大力實(shí)施“鄰里守望”工程，為多名“空巢”老人安裝“愛心門鈴”，成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心6個(gè)，采取無償、低償、有償三種方式對(duì)轄區(qū)老人及困難黨員群眾進(jìn)行幫扶?！　《?、做法與特點(diǎn)　　敦煌市在實(shí)施“民情流水線”工程中，以察民情、曉民意、解民難、排民憂、聚民心為主線，積極探索形成民情受理、限期辦理、公示反饋、跟蹤監(jiān)督四道運(yùn)行程序，協(xié)調(diào)解決社區(qū)群眾實(shí)際問題，滿足社區(qū)群眾的不同需求。特別是近年來敦煌市因征地補(bǔ)償、拆遷安置、企事業(yè)單位改制等問題引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，維穩(wěn)工作成為社區(qū)乃至城鎮(zhèn)黨委的重要工作。高速發(fā)展的城市化，使敦煌市城市社區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社區(qū)承載城市化建設(shè)的負(fù)荷進(jìn)一步加重。實(shí)施學(xué)時(shí)學(xué)分制管理，建立健全了學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理評(píng)估機(jī)制和約束激勵(lì)機(jī)制，使“團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)”、“終身學(xué)習(xí)”、“實(shí)踐學(xué)習(xí)”的理念深入人心，始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作一體化，在學(xué)習(xí)過程中增強(qiáng)運(yùn)用能力，在運(yùn)用過程中提高學(xué)習(xí)水平，并通過學(xué)習(xí)和工作來促進(jìn)創(chuàng)新能力的提升。把每個(gè)干部的學(xué)習(xí)能力和工作實(shí)效亮在明處，擺在群眾面前，讓群眾知道干部的成長進(jìn)步憑借的是什么，這就從根本上起到了引導(dǎo)干部自覺端正學(xué)風(fēng)、改進(jìn)作風(fēng)的目的。　　四、探討與評(píng)論　　在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)過程中，瓜州縣以學(xué)時(shí)學(xué)分制管理為抓手，促進(jìn)了科級(jí)干部學(xué)風(fēng)的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了全縣其他干部良好學(xué)風(fēng)的形成，近兩年的實(shí)踐使我們深深感到：　　(一)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。圍繞縣上確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，深入扎實(shí)地開展科技培訓(xùn)工作，如邀請(qǐng)德國酒花種植專家先后在我縣三道溝鎮(zhèn)、河?xùn)|鄉(xiāng)、布隆吉鄉(xiāng)、腰站子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)酒花種植農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員、管理人員和縣農(nóng)技中心技術(shù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)指導(dǎo)。三是開發(fā)符合瓜州黨員干部學(xué)習(xí)需求的本土教材?！　?三)創(chuàng)新內(nèi)容，構(gòu)建學(xué)用結(jié)合的學(xué)習(xí)培訓(xùn)格局。將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在加大財(cái)政支持力度的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)多元化投入，多渠道籌集干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的格局?！　?一)創(chuàng)新管理，構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的長效機(jī)制。在具體實(shí)踐中，黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)往往存在“暴風(fēng)驟雨”式的“學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)”，雖然具有一定成效，但黨員干部的主體作用發(fā)揮不足，自覺學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力沒有真正調(diào)動(dòng)起來。在具體實(shí)踐中，要及時(shí)總結(jié)形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷深化創(chuàng)新，逐步形成保障黨員首議制規(guī)范化運(yùn)行的長效機(jī)制。由于黨員首議程序公開透明，保障機(jī)制健全到位，打破了以往村內(nèi)大小事務(wù)都由村“兩委”拍板的格局，消除了干部與群眾之間的隔膜，有效杜絕了村干部拍腦袋決策的現(xiàn)象，使廣大黨員主動(dòng)成為了各項(xiàng)決策實(shí)施的有力推動(dòng)者，幫助村委做群眾工作，既當(dāng)“信息員”，又當(dāng)“宣傳員”，在黨支部和群眾間架起了相互溝通的橋梁，化解了矛盾，解決了不少群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使廣大群眾對(duì)黨組織認(rèn)可度明顯提高，黨群、干群關(guān)系更加密切?！　∪?、成效與反響　　推行黨員首議制，促進(jìn)了黨內(nèi)民主和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，提升了農(nóng)村黨員主體地位，密切了黨群干群關(guān)系，破解了事難議、議難決、決難行的問題，有效提升了基層黨建工作水平，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持把首議通過事項(xiàng)和黨組織黨員承諾制有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)黨員首議事項(xiàng)落實(shí)，保障黨員的監(jiān)督權(quán)。　?。ㄈ┙∪ぷ髦贫?，保障黨員參與權(quán)。對(duì)因故不能出席的和外出務(wù)工的黨員，所在黨組織事先通過書面或電話形式予以告知，充分征求其意見，供首議時(shí)參考?！　。ǘ﹪?yán)格首議程序，確保首議活動(dòng)規(guī)范性。二是重要工作黨員先通報(bào)。酒泉肅州區(qū)：實(shí)行黨員首議制推進(jìn)基層民主建設(shè)　為了進(jìn)一步推進(jìn)基層民主建設(shè)，保障黨員民主權(quán)力，甘肅省酒泉市肅州區(qū)在農(nóng)村黨組織中全面實(shí)行黨員首議制，重大事項(xiàng)和重要決策黨員先知道、先討論、先行動(dòng)，切實(shí)保障了黨員民主權(quán)利，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和號(hào)召力。建立了定期閱文制度，村黨組織把上級(jí)黨委、政府下發(fā)的有關(guān)文件，首先組織黨員進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，使黨員率先領(lǐng)會(huì)黨的路線、方針、政策，帶頭宣傳、帶頭貫徹、帶頭落實(shí)。一年來，全區(qū)各級(jí)黨組織優(yōu)先組織黨員學(xué)習(xí)傳達(dá)活動(dòng)4500多次，通報(bào)重大事項(xiàng)1200多項(xiàng)，對(duì)620多件重大問題進(jìn)行黨員首議，使580多件得到落實(shí)，群眾滿意率達(dá)95%以上。村黨組織定期召開民情民意研究分析會(huì),將意見相對(duì)集中、黨員群眾呼聲高的問題,由村黨組織、村民委員會(huì)、十分之一以上村民聯(lián)名、五分之一以上村民代表聯(lián)名、十名以上黨員聯(lián)名提出，經(jīng)黨支部委員會(huì)審核，確定為黨員首議的議題,并在召開會(huì)議前一周由黨組織將所議事項(xiàng)、會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)等提前通知黨員。黨務(wù)工作由村黨組織召開黨員大會(huì)討論決定，村務(wù)工作由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，歸納整理提出意見建議，在村黨組織、村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議上形成方案?！　。ㄋ模?qiáng)化督促落實(shí)，保障黨員監(jiān)督權(quán)。對(duì)群眾反映、督查有問題或工作不到位的，限期整改。　　三是密切了黨群干群關(guān)系。將黨員首議制與“一事一議”制度、“四議四公開”制度和“聽證評(píng)審”制度有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)基層民主政治建設(shè)的規(guī)范化和科學(xué)化；三是要進(jìn)一步總結(jié)創(chuàng)新。黨員干部教育培訓(xùn)作為黨的干部工作的重要組成部分，一直得到中央和地方各級(jí)黨委的高度重視。并在學(xué)時(shí)學(xué)分制管理實(shí)施過程中實(shí)現(xiàn)“三創(chuàng)新”，順利推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，激發(fā)了廣大干部在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中工作的積極性、自覺性和主動(dòng)性。嚴(yán)格執(zhí)行干部教育培訓(xùn)考試成績通報(bào)、學(xué)習(xí)成果公示、學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況調(diào)閱等制度，暢通了監(jiān)督渠道；五是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在教育培訓(xùn)途徑上，采取開辦“周末大講堂”、專題報(bào)告，點(diǎn)題宣講、現(xiàn)場輔導(dǎo)、系統(tǒng)集中、深入基層等形式開展理論宣講，達(dá)到了黨員干部教育培訓(xùn)常態(tài)化目標(biāo)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中精力辦風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題培訓(xùn)班、移民扶貧攻堅(jiān)骨干培訓(xùn)班、特色產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)班，一系列圍繞縣委中心工作的培訓(xùn)，解決了黨員干部推動(dòng)工作急需的業(yè)務(wù)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有效推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展?！　《谴_立了圍繞瓜州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一中心任務(wù)，實(shí)施干部教育培訓(xùn)的基本思路。僅從科級(jí)干部中統(tǒng)計(jì)，在2010年度，全縣有96名科級(jí)干部在各類刊物上發(fā)表理論和學(xué)術(shù)文章150余篇，30名科級(jí)干部的專業(yè)學(xué)術(shù)論文獲得省、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)，36名科級(jí)干部獲得市級(jí)以上榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施學(xué)時(shí)學(xué)分制管理，就是抓住制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，把干部的學(xué)風(fēng)作為良好的作風(fēng)來要求，作為崇高的精神來塑造，作為偉大的力量來培育。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是黨組織自身建設(shè)的重大課題和長期任務(wù)，要達(dá)到科學(xué)化、制度化、規(guī)范化目標(biāo)，就必須不斷完善并加強(qiáng)制度建設(shè)。敦煌市作為旅游城市，常住人口18萬人，每年旅游人數(shù)近200萬人。隨著城市流動(dòng)人口增多、經(jīng)濟(jì)利益多元化，敦煌市社區(qū)居民的各種矛盾沖突不斷增加，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重。因此，敦煌市構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局必須從強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能入手，通過雙向互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，積極協(xié)調(diào)各方力量形成建設(shè)和諧社區(qū)的合力，從而鞏固和發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用。三是以服務(wù)老人為重點(diǎn)，構(gòu)建居家養(yǎng)老平臺(tái)。敦煌市采取建立聯(lián)系點(diǎn)、結(jié)對(duì)幫扶的形式，深入開展社區(qū)“十聯(lián)共建”活動(dòng)，為68個(gè)轄區(qū)單位黨組織和11個(gè)社區(qū)黨組織建立幫帶關(guān)系，組織共建雙方具體從黨建工作、服務(wù)品牌、教育培訓(xùn)、文明新風(fēng)、社會(huì)治安等十個(gè)方面共同加強(qiáng)“民情流水線”工程的全面實(shí)施，不斷提升了轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的水平。二是實(shí)施素質(zhì)提升工程，全力提升居民文明修養(yǎng)。四是實(shí)施環(huán)境整治工程，全力打造潔凈美觀城市。三是輿論造勢作保障，建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制。通過實(shí)施“民情流水線”工程，敦煌市先后受理社區(qū)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題262個(gè)，辦實(shí)事好事355件，組織上門服務(wù)672次，化解矛盾糾紛131起，為210名失業(yè)人員解決了就業(yè)問題，得到了廣大居民群眾的肯定和認(rèn)可?！　。ㄋ模?shí)現(xiàn)了提升社區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)的新突破。社區(qū)黨組織應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與轄區(qū)各類組織和單位的溝通協(xié)作，做到“三結(jié)合”，即：社區(qū)組織和駐區(qū)單位相結(jié)合、無償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，努力形成多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系?！　。ㄋ模┙⑷娴姆?wù)質(zhì)量提升機(jī)制。肅州區(qū)適應(yīng)新形勢，利用現(xiàn)代媒體，采取新型手段，打破地域、時(shí)空和行業(yè)界限，建立網(wǎng)絡(luò)黨支部，對(duì)服務(wù)基層大學(xué)生黨員進(jìn)行教育管理，開辟了服務(wù)基層大學(xué)生黨員教育管理的新途徑，有利于占領(lǐng)信息傳播的制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)黨組織對(duì)大學(xué)生黨員的感召力。制定了《服務(wù)基層大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)黨支部管理辦法》，明確了黨支部、支部書記、支部委員及成員的職責(zé)，規(guī)范了成員加入、日常言行、參與活動(dòng)、討論交流、運(yùn)行監(jiān)督、考核評(píng)議等各個(gè)環(huán)節(jié)?！　〗M織考核評(píng)價(jià)。同時(shí)，利用“網(wǎng)絡(luò)黨支部”三大服務(wù)載體，實(shí)時(shí)更新中央和省、市、區(qū)關(guān)于服務(wù)基層大學(xué)生的新政策、新措施，定期開展問題解答、思想輔導(dǎo)等工作，經(jīng)常了解思想動(dòng)態(tài)，幫助解決實(shí)際困難，讓大學(xué)生黨員在網(wǎng)絡(luò)上安了家?！　∷伎级航⒎?wù)基層大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)黨支部是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的有效方式。二要提高吸引力。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，肅州區(qū)注重分類指導(dǎo)，分領(lǐng)域推進(jìn)，把創(chuàng)建基層黨建工作示范點(diǎn)作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要抓手，以爭創(chuàng)一流工作業(yè)績、打造一流先進(jìn)集體、培養(yǎng)一批模范典型為主線，組織實(shí)施“百點(diǎn)示范工程”，全力打造一批基層黨建先鋒品牌，促進(jìn)了基層黨建工作水平的整體提升?！　I造聲勢樹點(diǎn)?！　≌腺Y源創(chuàng)建。在“百點(diǎn)示范工程”實(shí)施過程中，針對(duì)一些基層黨建工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，將示范點(diǎn)作為“試驗(yàn)田”，注重從機(jī)制體制上破解工作難題，彰顯了創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)實(shí)效。百點(diǎn)示范工程的實(shí)施，為各基層黨組織在規(guī)范化建設(shè)上提供了樣板，樹立了榜樣。25 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