【正文】 為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定》（云發(fā)〔2006〕19號）和《中共昭通市委 昭通市人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（昭發(fā)〔2007〕9號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就深化集體林權(quán)制度改革，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。必須遵循黨在農(nóng)村的方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，對林木所有權(quán)和林地使用權(quán)已經(jīng)明晰、群眾滿意的，應(yīng)穩(wěn)定不變；對各種歷史遺留問題，要妥善處理；對權(quán)屬不清的，要依法依規(guī)進(jìn)行確認(rèn)。一是明確林木林地所有權(quán)或使用權(quán)。4．農(nóng)戶在沒有與本村民小組簽訂承包合同的情況下，自行開發(fā)經(jīng)營的集體林地、荒山、荒地，由村民大會討論并提出處理辦法，但必須保持林地用途，可由原開發(fā)經(jīng)營者與集體完善承包合同后優(yōu)先承包經(jīng)營。所收取或提取的費(fèi)用必須嚴(yán)格管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和村民委員會必須加強(qiáng)監(jiān)管?！叭ā睍r到戶的自留山或責(zé)任山，目前仍荒蕪的，必須在2年內(nèi)完成造林；已非法改變林地用途，能恢復(fù)的，必須限期在2年內(nèi)完成造林，恢復(fù)林地；對能恢復(fù)，超過時限不恢復(fù)及已造成林地不能恢復(fù)的，由縣林業(yè)主管部門依法處罰；對承包經(jīng)營的宜林荒山、荒地限期2年內(nèi)植樹造林；經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施低產(chǎn)、低價(jià)值林分改造的，要限期完成改造任務(wù)；對采伐跡地限期在實(shí)施采伐的當(dāng)年或次年完成更新造林任務(wù)。積極促成相關(guān)金融機(jī)構(gòu)與林業(yè)發(fā)展的對接與合作，共同構(gòu)建林業(yè)融資信用平臺。第二階段：全面啟動階段（2007年10月1日至2008年12月31日）。二是林權(quán)勘查、落實(shí)權(quán)屬。公示無異議后，清繪工作圖（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改工作圖）。第三階段：配套改革階段（2009年1月1日至12月31日）。繼續(xù)推進(jìn)改革，明晰產(chǎn)權(quán)，減負(fù)放權(quán)，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)林改隊(duì)伍建設(shè)，是深化集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。（四）明確職責(zé)，形成合力，推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革。林權(quán)勘查工作必須堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，實(shí)行質(zhì)量負(fù)責(zé)制。林權(quán)檔案反映了林地、林木的基本狀況，記錄著林權(quán)制度改革的整個歷程，是處理山林糾紛，進(jìn)行林地、林木流轉(zhuǎn)的基本依據(jù)。（十）加強(qiáng)督查，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保林改順利開展。6．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須統(tǒng)籌兼顧，既要按時按質(zhì)按量完成集體林權(quán)制度改革工作，又要不折不扣地完成縣委、政府安排的其它各項(xiàng)工作。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改未通過市、縣驗(yàn)收，扣取該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長當(dāng)年度工資總額的20%，扣取鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦全體人員當(dāng)年度工資總額的10%，作為林改經(jīng)費(fèi)，且返工的一切費(fèi)用由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。（七）多方籌資，加大投入，保障林改工作的開展。在符合兩個100%，并完善內(nèi)部聯(lián)戶經(jīng)營協(xié)議，明確責(zé)、權(quán)、利，消除隱患的前提下，可采取聯(lián)戶勾圖，聯(lián)戶持證形式發(fā)放林權(quán)證。 （三）加強(qiáng)宣傳、營造良好的林改氛圍?？h四家班子領(lǐng)導(dǎo)要掛鉤負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；縣直相關(guān)部門要掛鉤聯(lián)系到村，并明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)林改工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須擔(dān)任村林改工作組組長。5．放活經(jīng)營，保障林權(quán)所有者經(jīng)營林業(yè)的自主權(quán)。（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施1．加大政策扶持力度。 第三步：檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善階段。3．登記公示。時間20天。加快培育林業(yè)要素市場，規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓的信息發(fā)布、資產(chǎn)評估、林業(yè)變更程序及相關(guān)制度，推進(jìn)商品林產(chǎn)權(quán)交易。扶持和培養(yǎng)涉及林業(yè)的各類合作社和專業(yè)協(xié)會等中介組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來。林權(quán)所有者擁有在其管護(hù)的公益林范圍內(nèi)的非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)及林下資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營權(quán)和收益支配權(quán)。8．在林業(yè)“三定”后出現(xiàn)的絕戶和戶口已遷移的整體搬遷戶的自留山、責(zé)任山，已明確繼承和完善承包經(jīng)營合同的應(yīng)穩(wěn)定不變；未繼承和未完善承包經(jīng)營手續(xù)的，由村民大會或村民代表大會討論決定。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的各項(xiàng)林業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，取消對林農(nóng)和其他林木經(jīng)營者的各種不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。確權(quán)發(fā)證的范圍：轄區(qū)范圍內(nèi)所有的林地及林木。集體林權(quán)制度改革必須有利于改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收，做到“森林資源持續(xù)增長，生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增效，林農(nóng)收入持續(xù)增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基層組織不斷加強(qiáng)”。林業(yè)在維護(hù)長江中上游生態(tài)安全、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入等方面做出了積極貢獻(xiàn)。村、組改革方案必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案必須報(bào)縣人民政府審核批準(zhǔn)，確保改革的規(guī)范性。三是落實(shí)林木處置權(quán)。7．穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林地林木。戶與戶的糾紛不出村民小組，組與組的糾紛不出村民委員會，村與村的糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糾紛不出縣，哪一級的糾紛由哪一級負(fù)責(zé)解決。（六）配套改革措施1．創(chuàng)新林業(yè)管理體制。引導(dǎo)林權(quán)所有者建立護(hù)林防火和病蟲害防治組織，完善森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成政府主導(dǎo)下的以森林防火、病蟲害防治和禁止亂砍濫伐為主的群防群治體系。第一步：搞好調(diào)研、制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改實(shí)施方案。具體操作流程如下：1．現(xiàn)場勘界。5．立卷歸檔。——特色經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)。各級林業(yè)主管部門要積極收集、分析和定期發(fā)布林業(yè)產(chǎn)業(yè)原材料供給、林產(chǎn)品市場需求及林業(yè)產(chǎn)業(yè)新工藝、新技術(shù)等有關(guān)信息，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)自發(fā)創(chuàng)建行業(yè)協(xié)會，形成自律組織，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)提供信息、技術(shù)、法律等各項(xiàng)服務(wù)。二是加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。原則上參加試點(diǎn)的林改工作人員繼續(xù)參加全縣林改工作，盡量保持林改技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，確保每個村民委員會有2名林改技術(shù)人員。一是堅(jiān)持法律法規(guī)，制定好村、組林改方案。林改各階段、各步驟結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦要寫出驗(yàn)收請示，向縣林改辦申請驗(yàn)收，經(jīng)縣林改辦驗(yàn)收合格后，方可轉(zhuǎn)入下一階段或下一步驟。（九）從嚴(yán)考核，建立獎懲激勵制度。因工作人員不負(fù)責(zé)任、工作漂浮而導(dǎo)致的損失，由工作人員自行承擔(dān)。對違反《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的，林業(yè)行政主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄘ?zé)令其限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。（2）全縣林改工作順利通過市級驗(yàn)收并評定為優(yōu)秀的，評定為良好或合格的。集體林權(quán)制度改革工作內(nèi)容復(fù)雜，工作任務(wù)重，涉及面廣。二是堅(jiān)持林改政策，正確選擇改革方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須在生活上、工作上最大限度為林改工作隊(duì)員提供必要的條件，為林改工作營造良好的環(huán)境。同時，將縣林改辦原四個組調(diào)整充實(shí)為綜合后勤組、宣傳組、業(yè)務(wù)技術(shù)組、政策法規(guī)組、糾紛調(diào)解組五個工作組。擴(kuò)大林業(yè)對外開放，積極改善投資環(huán)境，鼓勵和吸引國內(nèi)外的知名企業(yè)到我縣興辦林產(chǎn)企業(yè)。豐產(chǎn)期年產(chǎn)值2億元。召開的各種會議必須實(shí)行會議簽到；各類調(diào)查表格必須由參加的人員簽名；各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內(nèi)容詳實(shí)、規(guī)范整潔，便于查閱和保存。參加現(xiàn)場勘查人員，必須在《林地權(quán)屬勘察調(diào)查表》“參加踏查人員簽名”欄內(nèi)簽名、蓋章。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見的要求，搞好調(diào)查研究，摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林地、林木的基本現(xiàn)狀和經(jīng)營狀況，找準(zhǔn)影響和制約林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)致富的根本原因，了解群眾對深化集體林權(quán)制度改革的想法和意愿，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革的區(qū)域和界線。積極探索生態(tài)公益林管護(hù)的有效形式，走嚴(yán)格保護(hù)與合理利用相結(jié)合的路子。整合執(zhí)法力量，組建相對獨(dú)立、集中統(tǒng)一的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，為林業(yè)改革與發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。除森林防火工作外，凡是涉及到獲取經(jīng)濟(jì)利益的林事活動都不得進(jìn)行。沒有違背法律政策但在轉(zhuǎn)讓程序等方面不夠規(guī)范、大多數(shù)村民對某些條款有意見的合同，原則上維護(hù)原合同，并在當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)等有關(guān)部門的指導(dǎo)下，對有爭議的條款進(jìn)行協(xié)商解決、補(bǔ)充完善。對林權(quán)所有者經(jīng)營林木的采伐許可證，由業(yè)主申請，縣級林業(yè)主管部門對符合條件的即報(bào)即批。