【正文】 位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法》的通知（國土資發(fā)【2009】12號）；16）關(guān)于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息備案有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)【2008】288號）；17）國土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)實施政策的通知（國土資發(fā)【2009】56號等。近幾年，《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題中，判斷題要求，判斷錯誤每題倒扣1分，最多扣至判斷題總分為0。如2006年試題中，有一道單選題：某企業(yè)將其所屬的一處廠房作為抵押物貸款進行經(jīng)營活動，并與某銀行簽訂抵押合同。如2006年本門課程進行了重新修訂，新增了不少法規(guī)內(nèi)容，特別是一些新政策，是重要考點。如多選題有一道：國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》要求制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價，主要是為解決當(dāng)前征地工作中存在的( )問題。因此在學(xué)習(xí)中，我們不僅要熟悉《土地管理基礎(chǔ)》內(nèi)容，更應(yīng)該注重《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》考試大綱后面所附錄的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件、司法解釋等內(nèi)容。 （4）西方經(jīng)濟學(xué)觀點澳大利亞的克里斯欽和斯圖爾特指出，土地一詞是指地表及所有它對人類生存和成就有關(guān)的重要特征，……必須考慮土地是地表的一個立體垂直剖面，從空中環(huán)境直到地下的地質(zhì)層，并包括動植物群體及過去和現(xiàn)在與土地相聯(lián)系的人類活動。土地與國土也不是同一概念，國土是指一個國家主權(quán)管轄的地域空間：領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海，是一個國家主權(quán)范圍內(nèi)的所有地域空間的總稱。此特性決定了土地的有用性和適用性隨著土地位置的不同而有著較大的變化，這就要求人們必須因地制宜地利用土地；同時，該特性也決定了土地市場是一種不完全的市場，不是實物交易意義上的市場，而只是土地產(chǎn)權(quán)流動的市場。對于一定區(qū)域來說，土地的總量是有限的，所以土地的供給是無彈性的。 土地利用方式相對分散這一特性，要求人們在利用土地時要進行區(qū)位選擇，并注意搞好地區(qū)間的交通運輸聯(lián)系，以提高土地利用的綜合區(qū)位效益。土地是人類社會生產(chǎn)力的重要源泉，是人類生活、生產(chǎn)等一切活動的場所，亦是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料和勞動對象。(五)森林覆蓋率低，我國森林覆蓋率為12．7％，美國為34％，原蘇聯(lián)為36％，日本為68％，瑞典為57％，德國為30％，世界平均為22％；人均森林面積我國為1．8畝，美國為22畝，原蘇聯(lián)為50畝，日本為4畝，瑞典為45畝，德國為2畝。根據(jù)土地的特性及人們對土地利用的目的和要求不同，形成了不同的土地分類系統(tǒng)?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)確定的土地利用現(xiàn)狀分類，嚴(yán)格按照管理需要和分類學(xué)的要求，對土地利用現(xiàn)狀類型進行歸納和劃分。 2．園地。②未成林地。草地包括天然牧草地、人工牧草地、其它草地。6．工礦倉儲用地。（3）科教用地指用于各類教育，獨立的科研、勘測、設(shè)計、技術(shù)推廣、科普等的用地。交通運輸用地指用于運輸通行的地面線路、場站等的土地。（2）湖泊水面指天然形成的積水區(qū)常水位岸線所圍成的水面。（3）田坎主要指耕地中南方寬度≥、北方寬度≥。也就是說可以引起地價的上漲，有時上漲的幅度可以達(dá)到幾倍甚至幾十倍、幾百倍。目前在我國，除集體土地外，大部分居住用地屬于出讓土地。其中，一類工業(yè)用地是指對居住和公共設(shè)施等環(huán)境基本無干擾和污染的工業(yè)用地，如電子工業(yè)等用地。 （5）不同區(qū)域、不同行業(yè)用地效益及集約程度差異性大。農(nóng)用地的特征主要包括：（1）利用的永續(xù)性。（三）我國主要類別土地利用的方式（了解）從不同角度不分，我國主要類別土地利用可以分為不同的方式。土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現(xiàn)在的活動結(jié)果。從生態(tài)學(xué)的觀點看，土壤是物質(zhì)的分解者(主要是土壤微生物)的棲息場所，是物質(zhì)循環(huán)的主要環(huán)節(jié)。如鐵鋁土綱（A），分為“濕熱鐵鋁土亞綱”和“濕暖鐵鋁土亞綱”。 代碼：A11。土層較厚，質(zhì)地較粘重，肥力較差，呈酸性。黃棕壤是黃紅壤與棕壤之間過渡型土類。在東北地區(qū)，暗棕壤是面積最大的一個土類，分布于大興安嶺東坡、小興安嶺、張廣才嶺和長白山等地。分布地區(qū)：燥紅土分布于我國熱帶與南亞熱帶相對干旱地區(qū)的主要土壤，如海南島的西南部及滇南的元江河谷等地，前者主要是由于五指山形成的雨影區(qū)，后者主要是由于焚風(fēng)效應(yīng)，兩者實質(zhì)上是相似的?；液滞烈部山谢液稚滞?，是溫帶山地旱生針闊葉混交林下形成的土壤。土壤母質(zhì)粘重，并有季節(jié)凍土層。第四、鈣層土綱土壤鈣層土綱土壤主要包括黑鈣土、栗鈣土、栗褐土和黑壚土四個方面土類。年降水量400500毫米，集中于9三個月，約占全年降水量2/3。分布地區(qū)：內(nèi)蒙古高原的中西部，鄂爾多斯高原，新疆準(zhǔn)噶爾盆地的北部，塔里木盆地的外緣。分布地區(qū)：栗褐土見于褐土區(qū)以北、以西的土壤區(qū)域。主要特征：灰黑土肥力相當(dāng)高，但坡大、土薄、濕潤，宜以林為主。分布地區(qū)：我國黑土分布在吉林省和黑龍江省中東部廣大平原上。冬季比較干旱。半淋溶土綱土壤第三、半淋溶土綱土壤半淋溶土綱土壤主要包括燥紅土、褐土、灰褐土、黑土、灰色森林土五個方面土類。土層較厚，質(zhì)地比較粘重，表層有機質(zhì)含量較高，呈微酸性反應(yīng)（4）暗棕壤 代碼：B31。目前，黃壤區(qū)原始森林甚少保存，大面積為次生植被，一般為馬尾松、杉木、栓皮爍、麻櫟等。 代碼：A12。（2006年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題）A．土壤是土地的一個組成要素 B．對于農(nóng)業(yè)用地，土壤的肥力是形成土地生產(chǎn)力的基礎(chǔ)C．土壤的本質(zhì)和土地的本質(zhì)是相同的 D．土壤和土地的形態(tài)結(jié)構(gòu)相差甚遠(yuǎn) 答案：C解析：土壤的本質(zhì)和土地的本質(zhì)是不相同的。其分類依據(jù)主要是根據(jù)主要成土過程產(chǎn)生的或影響主要成土過程的性質(zhì)劃分。不同土壤類別及其特征代表了不同的土地實體。（2）建設(shè)用地利用的方式主要是:無償(劃撥)，有償(出讓、轉(zhuǎn)讓)。在法律法規(guī)允許的情況下，農(nóng)用地內(nèi)部各種用途之間可以互相轉(zhuǎn)換，并且具有恢復(fù)到原來用途的可能性。交通運輸用地中，一般都屬于劃撥用地。 （3）用地布局不盡合理，區(qū)域間競爭激烈。但要使居住用地變?yōu)檗r(nóng)用地卻較為困難。二類居住用地是指市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境較好、以多、中、高層住宅為主的用地。（2）受節(jié)約集約用地原則限制。12．其它土地。11．水域及水利設(shè)施用地。（3）監(jiān)教場所用地指用于監(jiān)獄、看守所、勞改場、勞教所、戒毒所等的建筑用地。8．公共管理與公共服務(wù)用地。（3)商務(wù)金融用地指企業(yè)、服務(wù)業(yè)等辦公用地，以及經(jīng)營性的辦公場所用地。臨時苗圃則專為完成一定時期造林綠化任務(wù)而設(shè)立，多靠近采伐跡地或造林地，一般面積較小，苗木品種少，隨著造林或更新任務(wù)的完成，苗圃也隨之撤消。（2）灌木林地指灌木覆蓋度≥40%的林地。包括實行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。 1989 年 9 月發(fā)布的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定了《城鎮(zhèn)土地分類及含義》，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及村莊地籍調(diào)查應(yīng)用的是城鎮(zhèn)土地分類體系。第二節(jié)　　土地的分類一）土地的基本類別及我國土地的分類（掌握）1．土地的基本類別土地分類是指在研究分析各類土地的特點及它們之間的相同性和土地的性狀、地域和用途等方面存在的差異性的基礎(chǔ)上劃分土地類型。全國山地占33％，高原占26％，丘陵地占10％，三項合計占全國土地面積的69％；盆地占19％，平原占12％，兩項合計占全國土地的31％，海拔3000m以上的高山、高原占我國土地面積的25％，不宜于發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)。土地是人類生存之本，土地是我們生存的首要條件，人類的一切物質(zhì)生產(chǎn)都離不開土地。6．土地利用方式的相對分散性。土地供給是指人類社會可利用的土地資源的數(shù)量。1．土地面積的有限性。從土地管理的角度分析，土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現(xiàn)在的種種活動結(jié)果。 ④土地即地球表面，亦即地球的陸地部分和海洋部分都包括在內(nèi)。A．沒收田某出租房屋所得 B．對田某予以罰款C．在批準(zhǔn)時核減用地數(shù)量 D．對田某的申請不予批準(zhǔn) 答案：D解析：這道題可以說比較新穎，主要考核《土地管理法》第六十二條第四款“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)”內(nèi)容，但是以小案例的形式出的。A．土地交易許可制度B．基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價定期公布制度C．地價評估制度D．土地交易申報勸告制度E．土地交易最低限價制度 答案：BCE解析：土地交易許可制度、土地交易申報勸告制度，不屬于我國現(xiàn)行的地價管理制度。在整個北洋政府時期，傳統(tǒng)民事商事習(xí)慣一直是司法實踐中的重要發(fā)源之一。近幾年，《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題中，情景分析題每小題有A、B、C、D四個備選項，其中至少有一個符合題意，選錯、多選不得分，不倒扣分；少選但選擇正確的每選項得0．5分。2．2009年刪去的政策、法規(guī)包括：（1）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知(中辦發(fā)[2007]11號)；（2）國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知 (國辦發(fā)[2005]26號)；（3）關(guān)于發(fā)布《國有土地使用權(quán)出讓合同》示范文本的通知(國土資發(fā)[2000]303號)； （4）國土資源部、國家工商總局關(guān)于發(fā)布《國有土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議》示范文本(試行)的通知(國土資發(fā)[2006]83號)；（5）關(guān)于印發(fā)試行《土地分類》的通知(國土資發(fā)[2001]255號)；（6）已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售補交土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定(財綜字[1999]113號)；（7）關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見 (國土資發(fā)[2005]207號)；（8）關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知([1997]國土[籍]字第2號)。三、《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》考試題型和特點 (一) 《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題題型及題量近幾年，《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題，分判斷題、單項選擇題、多項選擇題、情景分析題四種題型。情景分析題的特點是：該類題型兼有單選題和多選題的特點，也就是在情景分析題中，有的是單選，也有可能是多選，要切記！此類題型的要求是，每小題的備選答案中有一個或一個以上符合題意，全部選對的，得2分；錯選或多選的，不得分；少選且選擇正確的。從1914年起開始民法典的編訂工作，到1926年先后完成了親屬、總則、債、物權(quán)、繼承等編二稿或三稿草案，制定了《清理不動產(chǎn)典當(dāng)辦法》、《不動產(chǎn)登記條例》、《驗契條例》、《森林法》、《礦產(chǎn)條例》等單行民法。3．注重國務(wù)院規(guī)范性文件等綜合知識的考核2006年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》考試大綱所附國務(wù)院規(guī)范性文件有19項，而2007年考試大綱所附國務(wù)院規(guī)范性文件則達(dá)到了25項，2008年考試大綱所附國務(wù)院規(guī)范性文件則達(dá)到了31項，千萬不要忽視這部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)。5．注重有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章條文的考核近幾年的考試，現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章條文的考核所占比重是不小的。2）經(jīng)濟學(xué)觀點 馬克思指出，土地是指未經(jīng)人的協(xié)助而自然存在的一切勞動對象，作為一切活動的一般空間基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)中是主要的生產(chǎn)資料。3．容易混淆的幾個概念（了解）土地和土壤。我們雖然能開山填海，擴展陸地面積；或者通過圍湖造田，增加耕地面積，但這只是土地用途的轉(zhuǎn)換，并沒有真正增加土地面積。土地自然供給是指自然界提供給人類社會可利用的土地資源的數(shù)量。由于土地位置的固定性，對土地只能就地分別加以利用，因而土地利用方式是相對分散的。土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和最基本的資源。(四)農(nóng)地分布不均勻。土地分類成果可直接用于生產(chǎn)和土地科學(xué)的研究。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和新修訂的《土地管理法》的頒布實施，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和法律的要求以及科學(xué)實施全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的需要，需要進一步明確農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的范圍，對原有土地分類體系進行適當(dāng)調(diào)整和銜接。 ②水澆地指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。（3）其它林地包括疏林地（指樹木郁閉度≥、＜）、未成林地、跡地、苗圃等林地。注：郁閉度是指林冠覆蓋面積與地表面積的比例。包括寫字樓、商業(yè)性辦公場所、金融活動場所和企業(yè)廠區(qū)外獨立的辦公場所等用地。公共管理與公共服務(wù)用地指用于機關(guān)團體、新聞出版、科教文衛(wèi)、風(fēng)景名勝、公共設(shè)施等的土地。（4）宗教用地指專門用于宗教活動的廟宇、寺院、道觀、教堂等宗教自用地。水域及水利設(shè)施用地指陸地水域，海涂，溝渠、水工建筑物等用地。其它土地指上述地類以外的其它類型的土地。《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》要求，按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)。三類居住用地是指市政公用設(shè)施比較齊全、布局不完整、環(huán)境一般、或住宅與工業(yè)等用地有混合交叉的用地。3．工業(yè)用地的特征工業(yè)用地是指城市中工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、庫房、堆場、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施(包括其專用的鐵路、碼頭和道路等)的建設(shè)用地。各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏生產(chǎn)力布局、國土規(guī)劃的統(tǒng)籌安排，沒有嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)分工，從而不可避免地造成不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重復(fù)建設(shè)，也造成了企業(yè)效益低、工業(yè)用地低效的現(xiàn)實。（2）數(shù)量多，分布廣。例題2：農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)用生產(chǎn)的土地，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，下列分類中，不屬于農(nóng)用地的是( )。其中，出讓土地使用權(quán)的設(shè)定期限:依據(jù)用途不同而有不同的年限。隨著地球上生命的出現(xiàn)，土壤也相應(yīng)形成。共12個土綱，鐵鋁土綱（A），淋溶土綱（B），半淋溶土綱（C），鈣層土綱（D），干旱土綱（E），漠土綱（F），初育土綱（G），半水成土綱（H），水成土綱（J），鹽堿土綱（K），人為土綱（L），高山土綱（M）。土壤是發(fā)育于地球陸地表面具有一定肥力且能夠生長植物的疏松表層(包括海、湖淺水區(qū))。赤紅壤過去稱為磚紅壤性紅壤，是磚紅壤與紅壤之間的過渡類型。黃壤除具有熱帶、亞熱帶土壤所共有的富鋁化作用和生物積累作用外，還有黃化作用，由于成土環(huán)境條件相對濕度大，上層經(jīng)常保持潮濕。暗棕壤也稱暗棕色森林上，是溫帶針闊葉混交林下形