【正文】 確定，從而明確各級(jí)人員的安全職責(zé)，如單位負(fù)責(zé)人及其副職、總工程師 (或技術(shù)總負(fù)責(zé)人 )、車間主任 (或部門(mén)負(fù)責(zé)人 )、工段長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、車間 (或部門(mén) )安全員、班組安全員、職工的安全職責(zé)等，做到各盡職守，各負(fù)其責(zé)。 5．崗位工人 崗位工人對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。經(jīng)研究將公司安全部撤銷，安全管理人員 8人中， 4人下崗， 4人轉(zhuǎn)崗，原安全部承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)由工會(huì)中的兩人負(fù)責(zé)。 事故往往有突發(fā)性，一旦發(fā)生，正常的工作秩序被打亂，人們的思想出現(xiàn)慌亂，往往會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)或者臨時(shí)成立的搶救組制定不出有效的搶救措施、事先物質(zhì)準(zhǔn)備不充分、搶救人員遲遲不到位以及其他種種現(xiàn)象。 第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn) 職責(zé)的落實(shí) 認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，是搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要前提。經(jīng)常組織安全檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題或者事故隱患，指定專人負(fù)責(zé)，立即處理解決；難以處理的，組織有關(guān)職能部門(mén)研究，采取有效措施，限期整改，并在人、財(cái)、物上予以保證，及時(shí)消除事故隱患。要定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取安全生產(chǎn)投入資金的使用情況。 2．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他負(fù)責(zé)人 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人搞好安全生產(chǎn)工作。 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。 評(píng)析 ? 這是一起典型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)與從業(yè)人員簽訂 “ 生死合同 ” ，逃避依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任的案例。 3．公民 公民一人或者數(shù)人從事小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，以及依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)人員，是最小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，也要遵守 《 安全 生產(chǎn)法 》 。 二、 《 安全生產(chǎn)法 》 的調(diào)整對(duì)象 《 安全生產(chǎn)法 》 是一部調(diào)整安全生產(chǎn)方面社會(huì)關(guān)系的專門(mén)法律。 明確 各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn) 責(zé)任， 加強(qiáng) 安全生產(chǎn) 監(jiān)管，減少和防止 生產(chǎn)安全 事故。我國(guó)政府為國(guó)際性安全生產(chǎn)工作已簽訂了國(guó)際性公約，當(dāng)我國(guó)安全生產(chǎn)法律與國(guó)際公約有不同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)際公約的規(guī)定 (除保留條件的條款外 )。 《 安全生產(chǎn)法 》 是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律 , 它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 , 是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的核心。 加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法，制定 《 安全生產(chǎn)法 》的必要性，主要體現(xiàn)在 4個(gè)方面： 它是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證各級(jí)安全監(jiān)督管理部門(mén)依法行政的需要 . 它是依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，各種經(jīng)濟(jì)成分、企業(yè)組織形式趨向多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已由國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲?guó)有企業(yè)、股份企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體工商戶并存。 “ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ” 。 （ 4）特大損失事故。 生產(chǎn)安全事故 ，是 指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的意外的突發(fā)事件，通常會(huì)造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，使正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中斷。 2022年 4月 6日，陜西省銅州礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡 38人，傷 7人； 2022年 4月 8日，在清南市華陰山玉泉院通往華山西山門(mén)的人行涵洞內(nèi)。給于撤銷礦副總工程師職務(wù)處分，并建議司法機(jī)關(guān)立案審查。 在新的歷史條件下堅(jiān)持安全第一 ，是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。 ” 意思是說(shuō)，預(yù)防為上策，搶救為中策，警戒為下策。因此，保障勞動(dòng)者和公眾或個(gè)人的生命安全與健康，落實(shí)安全生產(chǎn)、做好勞動(dòng)保護(hù)工作，是重視人權(quán)、體現(xiàn)人權(quán)的最重要、最基本的原則。 企業(yè)決策者的安全素質(zhì)決定著企業(yè)安全生產(chǎn)的狀況和水平。 同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)還將提出 如下要求： 一個(gè)具有活力的企業(yè)或組織必然是一個(gè) “ 學(xué)習(xí)團(tuán)體 ” 。 全世界每年死于工傷事故和職業(yè)病危害的人數(shù)約為 200萬(wàn) (其中約 25％為職業(yè)病引起的死亡 )。 （ 4學(xué)時(shí) ) 《 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者安全生產(chǎn)教育 》 （ 24學(xué)時(shí)） 《 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制 》 （ 3學(xué)時(shí)） 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 （ 3學(xué)時(shí)） 《 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建設(shè) 》 （ 4學(xué)時(shí)） 《 安全評(píng)價(jià) 》 （ 2學(xué)時(shí)） 《 典型事故和應(yīng)急救援案例分析 》 （ 6學(xué)時(shí)） 前 言 江澤民同志在 1986年 10月 13日任上海市市長(zhǎng)時(shí)明確地指出： “ 隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山 ” 。這話語(yǔ)包涵著深刻的哲理、要求和期望，期望對(duì)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防建立科學(xué)的認(rèn)識(shí)，要求落實(shí)安全生產(chǎn)措施需“ 防患于未然 ” ，要求每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人要不負(fù)安全生產(chǎn)重任。這比媒體所報(bào)道的每年交通事故死亡 99． 9萬(wàn)人、暴力死亡 56． 3萬(wàn)人、局部戰(zhàn)爭(zhēng)死亡 50． 2萬(wàn)人、愛(ài)滋病死亡 31． 2萬(wàn)人、吸毒死亡 10萬(wàn)人都要多，因此職業(yè)工傷和職業(yè)病成為人類的最主要的人為死因之一。要提升一個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平，我們常提出這樣的要求，即要求企業(yè)建立安全生產(chǎn)的 “ 自律機(jī)制 ” 、 “ 自我約束機(jī)制 ” 。這種素質(zhì)包括對(duì)安全生產(chǎn)的重視、態(tài)度和認(rèn)識(shí)，具體表現(xiàn)在決策者的安全管理能力、安全決策能力、安全指揮能力等。勞工生命安全與健康權(quán)利是神圣不可侵犯的權(quán)利。顯然，預(yù)防為主就是主張、強(qiáng)調(diào)采用 “ 上策 ” 。以人為本，就必須珍愛(ài)人的生命；科學(xué)發(fā)展，就必須安全發(fā)展；構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須構(gòu)建安全社會(huì)。 ” 煤礦集團(tuán)公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理梁某， “ 是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，給予行政記大過(guò)處分，免去公司總經(jīng)理、黨 ’ 委副書(shū)記職務(wù)。發(fā)生游人擁擠踩踏傷亡事故，死亡 17人， 5人受傷；2022年 4月 21日，聯(lián)城礦務(wù)局下峪口煤礦多種經(jīng)營(yíng)公司一處個(gè)體承包并發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡 48人。 安全生產(chǎn)事故是指 在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中發(fā)生的意外的突發(fā)事件，通常會(huì)造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，使正常的生產(chǎn)生活活動(dòng)中斷。經(jīng)濟(jì)損失大于等于 100萬(wàn)元的事故。 第二節(jié) 我國(guó)法律和安全生產(chǎn)法律法規(guī)的體系 一、安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 (一 )安全生產(chǎn)立法的涵義 1．安全生產(chǎn)的涵義 安全生產(chǎn)是指通過(guò)人一機(jī)一環(huán)境三者的和諧運(yùn)作，使社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中危及勞動(dòng)者生命安全和身體健康的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全條件千差萬(wàn)別，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了許多復(fù)雜的情況。 2. 專門(mén)法律 專門(mén)安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某一專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。目前我國(guó)政府已批準(zhǔn)的公約有 23個(gè)，其中 4個(gè)是與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的。 規(guī)范 從事安全評(píng)價(jià)、咨詢、檢測(cè)、檢驗(yàn)中介機(jī)構(gòu)的行為，加強(qiáng) 安全生產(chǎn)社會(huì)輿論媒體 監(jiān)督。法律的調(diào)整對(duì)象是指法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，經(jīng)法律調(diào)整后所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系就是法律關(guān)系。 4．其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要有兩種： (1)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。 ? “ 生死合同 ” 是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員簽訂的含有 “ 工傷概不負(fù)責(zé) ” 等內(nèi)容，旨在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃避應(yīng)該承擔(dān)的對(duì)從業(yè)人員的賠償責(zé)任的協(xié)議。 第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。 3．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員 職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按照本機(jī)構(gòu)的職責(zé)，組織有關(guān)工作人員做好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，對(duì)本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；職能管理機(jī)構(gòu)工作人員在本人職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作。安全技措工程、安全設(shè)備更新等投入項(xiàng)目完成后，主要負(fù)責(zé)人要組織驗(yàn)收，檢查并保證投入資金的有效使用。加強(qiáng)事故隱患整改和安全措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。 一、要樹(shù)立 “ 安全第一、預(yù)防為主 ” 的思想
。它的作用是：一旦事故發(fā)生，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就能夠立即按照事故應(yīng)急救援預(yù)案中確定的救援方案開(kāi)展工作，避免事故救援的盲目性。 案例一 建筑公司不依法設(shè)置安全 生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)案 案情 ? 某建筑工程公司因效益不好，公司領(lǐng)導(dǎo)決定進(jìn)行改革，減負(fù)增效。貫徹執(zhí)行本單位對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求，督促本班組的工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，切實(shí)做到不違章指揮，不違章作業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)遵守 《 安全生產(chǎn)法 》 的必須條件，同時(shí)也是企業(yè)安全管理的需要。采礦等從事高度危險(xiǎn)作業(yè)的單位。 (2)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，其中基本的社會(huì)關(guān)系有以下 5種： （ 1）各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)、有關(guān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門(mén)及其安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督人員，在履行法定職權(quán)時(shí)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、有關(guān)社會(huì)組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系。 《 安全生產(chǎn)法 》 的法律地位 是我國(guó)第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門(mén)法律?？梢詮暮w內(nèi)容 不同分成 8個(gè)類別 ，包括綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章；礦山類安全法律法規(guī)；危險(xiǎn)物品類安全法律法規(guī)；建筑業(yè)安全法律法規(guī)；交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)；公眾聚集場(chǎng)所及消防安全法律法規(guī)；其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國(guó)際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 工業(yè)安全法律體系 (按法規(guī)法力特性劃分 ) 層次 定義 主要法規(guī) １ 國(guó)家基礎(chǔ)法和一般法 憲法、刑法、民法通則、治安管理?xiàng)l例等 ２ 國(guó)家安全專業(yè)綜合法規(guī) 安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)法、礦山安全法、消防條例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、道路交通管理?xiàng)l例、倉(cāng)庫(kù)防火安全管理?xiàng)l例、防止瀝青中毒辦法等 ３ 國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ４００余種 ４ 行業(yè)、地方法規(guī) 建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程；油船、油碼頭防油氣中毒規(guī)定；爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所安全規(guī)定；壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定；省（市）勞動(dòng)保護(hù)條例等。 3. 相關(guān)法律 與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律是指安全生產(chǎn)專門(mén)法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律 , 如 《 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法 》 、 《 中華人民共和國(guó)建筑 法 》 、 《 中華人民和國(guó)煤炭法 》 、 《 中華人民共和國(guó)鐵路法 》 、 《 中華人民共和國(guó)民用航空法 》、 《 中華人民共和國(guó)工會(huì)法 》 、 《 中華人民共和國(guó)全民所有制企業(yè)法 》 、 《 中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法 》、 《 中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法 》 等。相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，大多數(shù)老板 “ 要自己的錢(qián)，不要?jiǎng)e人的命 ” ，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者知法犯法，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多。 狹義 的立法專指國(guó)家制定的現(xiàn)行法律、法規(guī)、法令、規(guī)章等規(guī)范性文件，與 “ 法規(guī) ” 同義。 重大事故 指 “ 在重大危險(xiǎn)設(shè)施中的一項(xiàng)活動(dòng)中出現(xiàn)意外的突發(fā)性事故 ， 如嚴(yán)重泄漏 、 火災(zāi)或爆炸 ， 其中涉及一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì) ， 并導(dǎo)致對(duì)工人 、 公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴(yán)重危害” 。 三、安全生產(chǎn)事故分類 事故與安全生產(chǎn)事故 安全生產(chǎn)事故的分類 一般可以把安全生產(chǎn)事故分為生產(chǎn)安全事故和非生產(chǎn)安全事故。 第一篇 《 安全生產(chǎn)法 》 基礎(chǔ)知識(shí)（一） 第一章 安全生產(chǎn)法概述 第一節(jié) 名詞解釋 一、 安全生產(chǎn) 安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng) 。 ” 煤礦集團(tuán)公司副總經(jīng)理兼總工程師聶某， “ 負(fù)責(zé)公司的 ‘ 一通三防 ’ 技術(shù)管理工作，對(duì)事故負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。因此，在安全生產(chǎn)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須始終堅(jiān)持安全第一。 另一方面，預(yù)想要充分發(fā)動(dòng)企業(yè)員工的參與，發(fā)動(dòng)面越廣，參與程度越深，預(yù)想的充分性就越好。 安全生產(chǎn)的目的就是保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任人，面對(duì)人世產(chǎn)生的新問(wèn)題，應(yīng)有如下應(yīng)對(duì)意識(shí)： ①深化體制、運(yùn)行方式、經(jīng)營(yíng)體制的改革，與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。 由此，我們得到啟示：一個(gè)能夠應(yīng)對(duì)人世要求的現(xiàn)代企業(yè)，其安全文化建設(shè)的重要方向之一，就是要使企業(yè)成為對(duì)國(guó)際職業(yè)安全健康規(guī)則、國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)、制度和相關(guān)要求的 “ 學(xué)習(xí)型組織” ，成為安全工程技術(shù)不斷進(jìn)步和安全管理水平不斷提高的 “ 學(xué)習(xí)型組織 ” 。 我國(guó)每年由于人為造成的意外事故 (工傷事故、交通事故、公共場(chǎng)所事故、中小學(xué)生