【正文】 《 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法 》 等。 ● 五是國家關(guān)于安全生產(chǎn)的 基本方針、原則、監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管無法可依。 ● 二是企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范， 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或者不落實(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確，不能做到預(yù)防為主，嚴(yán)格管理；事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。在我國社會(huì)生產(chǎn)力總體水平比較低下的條件下，這些非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位存在著生產(chǎn)安全條件差、安全技術(shù)裝備陳舊落后、安全投入少、企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全素質(zhì)低、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多的嚴(yán)重問題。如經(jīng)濟(jì)立法特指國家制定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理方面的法規(guī)。 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是指有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)場所的安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)作業(yè)、施工的工藝安全標(biāo)準(zhǔn)，安全設(shè)備、設(shè)施、器材和安全防護(hù)用品的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)、通用性標(biāo)準(zhǔn)等，并要求在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行，是國家履行加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理職責(zé)的重要方面。 危險(xiǎn)物品： 是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。 （ 2）較大損失事故。 生產(chǎn)安全事故分為：傷 亡事故，設(shè)備安全事故，質(zhì)量安全事故，環(huán)境污染事故，職業(yè)危害事故，其它安全事故等。人們做過統(tǒng)計(jì)，在工業(yè)部門中，每發(fā)生數(shù)百起事件，才有一件造成傷亡或損失，但每一件都有傷亡及損失的可能性。 二、事故與生產(chǎn)安全事故 事故是指人們在實(shí)現(xiàn)其目的的行為過程中，突然發(fā)生的、違背人們原來意志的，并迫使其有目的的行為暫時(shí)或永遠(yuǎn)終止的意外事件。給予山東省副省長韓寓群行政記過處分；山東省省長李春亭行政警告處分。免去公司副總經(jīng)理、總工程師職務(wù)。 事故刑事法例之二：平頂山煤礦十礦事故 1996年 5月 21日，平頂山煤礦集團(tuán)有限公司十礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成 84人死亡， 68人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 984萬余元，經(jīng)煤炭部黨組研究決定對 18名有關(guān)責(zé)任者給予處分： 平頂山煤礦集團(tuán)有限公司十礦礦長兼黨委書記張某， “ 是該礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。 堅(jiān)持預(yù)防為主。 安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展 黨的十六屆五中全會(huì)通過的 “ 十一五 ” 規(guī)劃 《 建議 》 ，明確要求堅(jiān)持安全發(fā)展，并提出了 “ 堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ” 的安全生產(chǎn)方針。 五貫徹安全生產(chǎn)方針的要點(diǎn) (1)真正樹立人的生命高于一切的價(jià)值觀。 1901年， U． S鋼鐵廠廠長格里 針對鋼鐵業(yè)生產(chǎn)的需要，提出了 “ 安全第一 ” 的公司經(jīng)營方針，致力于安全生產(chǎn)的目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)其效果不但減少了事故，同時(shí)產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了提高。 具體包括以下幾個(gè)方面： 安全生產(chǎn)的目的就是保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的安全與健康，保障國家財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以適應(yīng)與國際規(guī)則接軌的需要。 ②結(jié)合企業(yè)實(shí)際因企制宜，一企一策，將安全生產(chǎn)管理納入現(xiàn)代企業(yè)制度之中，徹底改變過去的傳統(tǒng)安全方式。 其次是勞工標(biāo)準(zhǔn)方面 ：勞工權(quán)利、勞工狀況、工作時(shí)間、勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)成本等問題成為國際社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)，并納入到市場機(jī)制之中，這就迫使我國及相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，要向國際勞工標(biāo)準(zhǔn)靠攏，逐步提升我國的勞動(dòng)保護(hù)條件。學(xué)習(xí)不僅要掌握安全知識、安全技能，懂得安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和要求，更重要的是強(qiáng)化安全意識、端正安全態(tài)度、開發(fā)安全生產(chǎn)智慧。 一個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任人應(yīng)為這一目標(biāo)盡職、盡責(zé)、盡力。我國1990年至 1998年塵肺職業(yè)病 (占各類職業(yè)病總數(shù)的 50％左右 )的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。 江主席提出的＂防范勝于救災(zāi)＂的哲學(xué)論斷為我國的安全生產(chǎn)方針和消防安全方針等，提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。這些話語把安全生產(chǎn)擺到 “ 人權(quán)、戰(zhàn)略、政治 ” 的高度和重要的地位。 學(xué)習(xí)主要目的是取得師資證書。 講課時(shí)加大信息量，不能過于深入細(xì)致。 國家領(lǐng)導(dǎo)人的安全哲學(xué)思想 1986年 10月 13日，江澤民主席任上海市市長時(shí)曾在有關(guān)專業(yè)會(huì)議上指出：隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。 一、對安全生產(chǎn)形勢的認(rèn)識與思考 今天我們所面對的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀是： 現(xiàn)代社會(huì)每年生產(chǎn)和生活過程，有約 400萬人死于意外事故，其中有近 40％是老人和小孩；同時(shí)有 1500萬人受到失能傷害； 35％的勞動(dòng)者接觸職業(yè)危害；事故造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá) 2． 5％的 GDP。 據(jù)原國家勞動(dòng)部對 20個(gè)省市和 16個(gè)產(chǎn)業(yè)的權(quán)威調(diào)查統(tǒng)計(jì)， 90年代中期我國的工業(yè)生產(chǎn)各行業(yè)存在可能導(dǎo)致一次死亡 10以上或經(jīng)濟(jì)損失 500萬以上的重大隱患有 982項(xiàng)。為實(shí)現(xiàn) “ 為官一任，保一方平安 ” 的承諾而身體力行。有了知識和技能，還需強(qiáng)化意識和提高智慧。 其三是安全管理模式方面 需要與國際接軌，如國際相關(guān)組織 1999年提出的 OHSASl8001——職業(yè)安全衛(wèi)生評價(jià)體系； 2022年國際勞工組織 (1LO)發(fā)布的 “ 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導(dǎo)則 ”；國際石油行業(yè)推行的 HSE——健康、安全、環(huán)境管理體系； ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在安全技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生、管理標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求。 ③加快建立適應(yīng)國際競爭要求的企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。 ⑨加強(qiáng)與國外同行的合作，適應(yīng)國外市場需要，構(gòu)筑適應(yīng)國際競爭的安全生產(chǎn)管理架構(gòu)。 具體包括以下幾個(gè)方面： ●積極開展控制工傷的活動(dòng)，減少或消滅工傷事故，保障勞動(dòng)者安全地進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)。從此， “ 安全第一 ” 觀念在工業(yè)社會(huì)普遍得以接受。 (2)認(rèn)真貫徹國家的安全法律法規(guī)，具有強(qiáng)烈的法律意識。這一方針反映了我們黨對安全生產(chǎn)規(guī)律的新認(rèn)識，對于指導(dǎo)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 預(yù)防為主，就是把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測、預(yù)想、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防的遞進(jìn)式、立體化事故隱患預(yù)防體系，改善安全狀況，預(yù)防安全事故。在通風(fēng)能力不足的情況下，冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)，是十礦違章下調(diào)瓦斯監(jiān)測探頭數(shù)值，隱瞞瓦斯實(shí)際情況，在瓦斯長期超限情況下作業(yè)的主要責(zé)任人，對這次事故負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 ”其余有關(guān)責(zé)任者 13人，分別給予不同行政處分 。給予交通部副部長洪善祥行政記過處分；交通部部長黃鎮(zhèn)東行政警告處分。 事故按其發(fā)生的原因、地點(diǎn)、后果、性質(zhì)的不同可分為許多種如：火災(zāi)事故、交通事故、建筑質(zhì)量事故、民航事故、爆炸事故、化學(xué)事故、煤礦事故、非煤礦山事故、鍋爐壓力容器事故、自然事故、輕傷事故、死亡事故、重大傷亡事故、特大傷亡事故等。這就是為什么要把所有的事件作為分析事故原因的信息源。 非生產(chǎn)安全事故 分為，盜竊事故，人為破壞事故，其它事故等。經(jīng)濟(jì)損失大于等于 1萬元，但小于 10萬元的事故。 重大危險(xiǎn)源： 是指長期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元。 標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，我國的標(biāo)準(zhǔn)分為必須執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和可以自愿采用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)屬于保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)，是必須執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 安全生產(chǎn)立法亦有兩層含義，一是泛指國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修訂有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。 三是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。 ● 三是安全投人嚴(yán)重不足， 企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災(zāi)能力差，不能及時(shí)有效地預(yù)防和抗御事故災(zāi)害。 它是制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要 它是建立健全我國安全生產(chǎn)法律體系的需要 安全生產(chǎn)法律體系是一個(gè)包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng) , 從法律規(guī)范的形式和特點(diǎn)來講 , 既包括作為整個(gè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)的憲法規(guī)范 , 也包括行政法律規(guī)范、技術(shù)性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。 (三 )安全生產(chǎn)行政法規(guī) 安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的，是為實(shí)施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。 (六 )安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)法的立法背景和立法必要性 安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。 國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。 是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個(gè)里程碑。 1．空間的適用 《 安全生產(chǎn)法 》 第二條規(guī)定： “ 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位 (以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位 )的安全生產(chǎn)，適用本法 ……” 。這是各級人民政府所屬的平行的各有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門之間，依照法定職權(quán)和本級人民政府的授權(quán)，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中各司其職，相互配合時(shí)所發(fā)生的橫向的協(xié)同關(guān)系。 (2)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的公司。 (二 )法定安全生產(chǎn)基本條件 各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，這是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本條件。陳某沒有多想就簽了合同。 ? 因此，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位為逃避應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，利用從業(yè)人員急于就業(yè)的心理，不依法與其簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，要求 “ 工傷自理 ” 。本案中，陳某雖然與磚廠簽訂了含有 “ 受雇人員傷亡廠方概不負(fù)責(zé) ” 條款的勞動(dòng)合同，但這一人身傷害免責(zé)條款是無效的，不能以此免除或者減輕磚廠的賠償責(zé)任。 企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面管理的法定責(zé)任，切實(shí)做到 “ 誰主管，誰負(fù)責(zé) ” 。 (4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。崗位工人要接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，不違章作業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。要根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的長遠(yuǎn)規(guī)則和年度計(jì)劃。由于公司領(lǐng)導(dǎo)撤銷安全部門，整個(gè)公司的安全工作僅僅由兩名負(fù)責(zé)工會(huì)工作的人兼任，致使該公司上下對安全生產(chǎn)工作普遍不重視，安全生產(chǎn)管理混亂．經(jīng)常發(fā)生人員傷亡事故。 ” 這樣規(guī)定，對于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)的重視程度，健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員，具有重要意義。這些原因，往往延誤了搶救的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，很多事故已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。主要負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。 因此，制定和實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案，對一個(gè)單位來說，非常重要，必不可少。 四 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患 要定期召開有關(guān)安全生產(chǎn)的會(huì)議，聽取有關(guān)職能部門安全生產(chǎn)工作的匯報(bào)，對反映的安全問題或者存在的事故隱患，認(rèn)真組織研究，制定切實(shí)可行的安全措施，并督促有關(guān)部門限期解決。安全生產(chǎn)是不可能自然出現(xiàn)的，必須有人管，有人負(fù)責(zé)。不得隨意挪用安全生產(chǎn)資金。 2 制定各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)范，也是防止和控制設(shè)備、物質(zhì)、環(huán)境不安全狀態(tài)和人的不安全行為的必要保證。 (6)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 保障安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作必須全面負(fù)責(zé)。 二、安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人的任職要求 作為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的主要負(fù)責(zé)人需要知道、熟悉國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，需要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，需要聽取有關(guān)安全生產(chǎn)的匯報(bào)，需要參加各種安全大檢查以及其他有關(guān)安全生產(chǎn)的工作等等，安全生產(chǎn)法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須 具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。根據(jù) 《 勞動(dòng)法 》 的規(guī)定，違反法律、法規(guī)的勞動(dòng)合同以及采取欺詐、威脅等手段訂立的勞動(dòng)合同都是無效的勞動(dòng)合同。王某以雙方簽訂的勞動(dòng)合同中已寫明 “ 受雇人員傷亡廠方概不負(fù)責(zé) ” 為由，不同意對陳某進(jìn)行補(bǔ)償。 ” 對法定安全生產(chǎn)基本條件的界定，應(yīng)當(dāng)把握以下 3點(diǎn)： (1)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全條件千差萬別，法律不宜也難以做出統(tǒng)一的規(guī)定。個(gè)體工商戶雖然不是企業(yè)法人，但從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，其安全生產(chǎn)也必須適用 《 安全生產(chǎn)法 》 。 （ 4）生產(chǎn)經(jīng)營單位之間及其與社會(huì)組織、公民之間的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 2．主體和行為的適用 法律所謂的 “ 生產(chǎn)經(jīng)營單位 ” ，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、 企業(yè) 、社會(huì)組織和個(gè)體工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的公民個(gè)人。 貫徹實(shí)施 《 安全生產(chǎn)法 》 的意義 《 安全生產(chǎn)法 》 的頒布實(shí)施為標(biāo)志，我國安全生產(chǎn)立法進(jìn)人