【正文】 了全面發(fā)展的新階段。 二、立法的宗旨 規(guī)范 生產經營單位的安全生產 行為，明確 生產經營單位主要負責人的安全生產 責任，建立 安全生產管理 制度； 明確 從業(yè)人員在安全生產方面的 權利和義務，規(guī)范從業(yè)人員安全 作業(yè)行為，保護 從業(yè)人員的合法 權益，保障人民群眾的 人身安全和健康。 《 安全生產法 》 的公布實施，是我國安全生產法制進程中新的里程碑，它標志著我國安全生產法制建設進入了一個新階段。 (七 )已批準的國際勞工安全公約 國際勞工組織自 1919年創(chuàng)立以來，一共通過了185個國際公約和為數較多的建議書，這些公約和建議書統稱國際勞工標準，其中 70％的公約和建議書涉及職業(yè)安全衛(wèi)生問題。 (四 )地方性安全生產法規(guī) 地方性安全生產法規(guī)是指由有立法權的地方權力機關 ——人民代表大會及其常務委員會和地方政府制定的安全生產規(guī)范性文件，是由法律授權制定的，是對國家安全生產法律、法規(guī)的補充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產問題為目標，具有較強的針對性和可操作性。 ( 二 ) 安全生產方面的法律 1. 基礎法 我國有關安全生產的法律包括 《 中華人民共和國安全生產法 》 ( 以下簡 稱 《 安全生產法 》 ) 和與它平行的專門法律和相關法律。目前僅國有重點煤礦 “ 一通三防 ” 欠賬就高達 40多億元。 五是缺乏強有力的安全生產執(zhí)法手段。安全生產立法在實踐中通常特指后者。 安全生產技術標準 安全技術及工程標準 機械安全標準、電氣安全標準、防爆安全標準、儲運安全標準、爆破安全標準、燃氣安全標準、建筑安全標準、焊接與切割安全標準、涂裝作業(yè)安全標準、個人防護用品安全標準、壓力容器與管道安全標準 工業(yè)衛(wèi)生 標準 作業(yè)場所有害因素分類分級標準、作業(yè)環(huán)境評價及分類標準、防塵標準、防毒標準、噪聲與振動控制標準、其他物理因素分級及控制標準、電磁輻射防護標準 《 安全生產法 》 第十條規(guī)定： “ 國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業(yè)標準，并根據科技進步和經濟發(fā)展適時修訂 ” 。 單元 指一個（套）生產裝置、設施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于 500m的幾個（套）生產裝置、設施或場所。經濟損失大于等于 10萬元，但小于 100萬元的事故。 按傷害程度分類 在傷亡事故統計的國家標準 GB64411986中 ,把受傷害者的傷害分成 3類。 事故可以更加全面地定義為 ： “是一項主觀上不愿意出現、導致人員傷亡、健康損失、環(huán)境及商業(yè)機會損失的不期望事件 ”。 安全生產事故是 指生產經營單位在生產經營活動（包括與生產經營有關的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康或者損壞設備設施或者造成經營損失的，導致原生產經營活動（包括與生產經營有關的活動）暫時中止的意外事故。給予合江縣副縣長羅德榮黨內嚴重警告、行政記大過處分；合江縣委副書記龔百川撤職處分；合江縣縣長陳維國行政記大過、免去縣長職務處分；瀘州市市委委員、合江縣委書記唐德旗黨內嚴重警告、免去瀘州市市委委員、縣委書記處分。死亡 5人，失蹤 88人。 ” 該礦 “ 安全副總工程師，在瓦斯長期超限情況下作業(yè)，不采取有效措施加以解決，對事故負有主要責任；事故發(fā)生后銷毀瓦斯記錄，阻礙對事故的調查。 安全法制案例 一、刑事處罰案例 —克拉瑪依火災事故 1994年 12月 8日，克拉瑪依市新疆石油管理局總工會文化藝術中心所屬友誼館發(fā)生了燒死 323人的特大事故。 就是在生產過程中把安全放在第一重要的位置上，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。 (4)正確認識安全與生產、安全與效益是辯證統一的關系。防為上，救次之，戒為下。 ●針對婦女和未成年工的特點，對他們進行特殊保護，使其在經濟建設中發(fā)揮更大的作用。這一理念是人類共同的認識。 ⑤堅持以人為本，培養(yǎng)和取用高素質的 (如有安全工程專業(yè)學歷和職業(yè)安全衛(wèi)生執(zhí)業(yè)資格 )的安全專業(yè)人員。因此，企業(yè)決策者或企業(yè)法人代表是企業(yè)安全生產最根本的對象。安全智慧表現在：自覺學習安全知識；對新技術和環(huán)境的適應能力；超前預防思維的能力；系統綜合對策的思想； “ 隱患險于明火 ” 的 認識 論； “ 防范勝于救災 ”的 方法 論等。 綜合地說，一個現代企業(yè)應有如下轉變： 從事故觀向安全觀的轉變 ——變事后型為預型； 從離散觀向系統觀的轉變 ——系統思想和綜合策略； 從靜態(tài)觀向動態(tài)觀的轉變 ——建立動態(tài)管理、實現持續(xù)改進； 從生命觀向人權觀的轉變 ——重視生命、健康的綜合權益。 一個安全生產責任人應該認識到：無論是高危的行業(yè)，還是低危的行業(yè)，由于生產技術風險的客觀存在，防范事故的警惕應該是永恒的，任何行業(yè)都是同等重要的。 全球每年發(fā)生的各類事故大約為 2． 5億起，這意味著每天發(fā)生68． 5萬起，每小時發(fā)生 2． 8萬起，每分鐘發(fā)生近 500起。 其中，＂隱患險于明火＂就是預防事故、保障安全生產的認識論哲學。 企業(yè)負責人管理人員培訓考核大綱 培訓共 48學時，其中課程設置為： 前 言 (1學時 ) 安全生產方針 (1學時 ) 《 安全生產法 》 的主要內容。 現代安全管理的理論和方法不系統。 朱镕基同志在人大常委會審議 《 安全生產法 》 草案時說： “ 安全生產事關人民群眾生命財產安全、國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。 ＂防范勝于救災＂，其要說明的是，在預防事故、保障安全生產的方法論上，事前的預防及防范方法勝于和優(yōu)于事后被動的救災方法。 職業(yè)領域每天有 4500人死于工作；每分鐘有 3人因工傷導致死亡。 使每年花費于職業(yè)事故方面的賠償費用而導致的全球經濟增長降低 4個百分點的指標，得以控制和減輕。要達到這一要求，成為 “ 學習型組織 ” 是重要的前提。一個企業(yè)只有實現行為規(guī)范的全球化，才能在國際市場上立于不敗之地。 一個企業(yè)領導只要有了正確的安全生產觀念和意識，就可能有合理、準確的安全生產組織和管理行動，最終必定能實現安全生產的目標。 ⑦充分利用政策優(yōu)勢，熟悉國際勞工標準和職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)則。 安全生產方針 一、安全生產的內涵及目的 安全生產是指在勞動過程中，要努力改善勞動條件，克服不安全因素，防止傷亡事故的發(fā)生，使勞動生產在保護勞動者的安全健康和國家財產及人民生命財產安全的前提下進行。 “ 預防為主 ” 的涵義： 完善安全生產條件； 開展經常性的安全教育提高勞動者的安全素質； 加強和完善安全管理的各項工作； 對勞動者的安全教育第一和安全操作第一； 生產的安全保障第一； 安全是評價的第一標準。 預想 一方面做任何工作都要開展預想，尤其是在一些危險作業(yè)，也就是那些臨時性、不固定性、特殊性、危險性的作業(yè)前開展預想活動。 (7)建立和健全企業(yè)安全生產責任制。 堅持安全第一的方針 ，對于捍衛(wèi)人的生命尊嚴、構建安全社會、促進社會和諧、實現安全發(fā)展具有十分重要的意義。以重大責任事故罪判處有期徒刑 7年。 ” 煤礦集團公司黨委書記兼副董事長趙某， “ 對事故負有一定領導責任，給予黨內嚴重警告處分。纂江縣縣長、縣委書記張開科被重慶市第一中級人民法院判處無期徒刑；縣委副書記林世元被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行 1999年 11月 24日，煙臺 “ 大舜號 ” 沉沒特大海難事故，死亡 282人；直接經濟損失數千萬元。給予陜西省省長程安東行政記過處分，給予其他 20名縣處級以上有關負責人黨紀、政紀處分。這時，不好區(qū)分事件的開頭和結束）。又叫安全事故。 按事故經濟損失程度分類 根據國標 《 企業(yè)職工傷亡事故經濟損失統計標準 》(GB67211986)的規(guī)定 ,將事故分成以下 4類 : （ 1）一般損失事故。 三、危險物品和重大危險源 事故與重大工業(yè)事故 事故 是造成人員傷亡 、 財產損失 、 環(huán)境破壞等后果的 、 違背人們意愿的意外事件 。 貯存區(qū)： 專門用于貯存危險物質的貯罐或倉庫組成的相對獨立的區(qū)域。 2．安全生產立法的涵義 立法有兩層含義， 廣義 的立法泛指國家立法機關或其授權的其他機關按照立法程序制定、修改或者廢止法律的活動。 二是安全生產出現了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范。 ●存在著 5個突出問題： ● 一是非公有制經濟成分增多， 對其安全生產條件和安全違法行為沒有明確的法律規(guī)范和嚴厲的處罰依據。有的地方政府和部門對安全生產不重視，工作不到位，熟視無睹，疏于監(jiān)管。我國 在專業(yè)領域的法律有《 中華人民共和國礦山安全法 》 、 《 中華人民共和國海上交通安全法 》 、 《 中華人民共和國消防法 》 、 《中華人民共和國道路交通安全法 》 。 (如 )國務院部門安全生產規(guī)章由有關部門為加強安全生產工作而頒布的規(guī)范性文件組成， 從部門角度可劃分為：交通運輸業(yè)、化學工業(yè)、石油工業(yè) 和其他部門等。 二 涉及安全生產的相關法律范疇 我國的安全生產法律體系比較復雜，它覆蓋整個安全生產領域，包含多種法律形式。 中華人民共和國主席 江澤民 2022年 6月 29日 一、 立法依據 根據 《 憲法 》 有關安全生產的規(guī)定有： 第四十二條 中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。 建立 生產安全事故 應急救援體系，強化 責任 追究。 4 安全生產法律關系是指各行各業(yè)的公民、法人和社會組織之間，在從事生產經營和監(jiān)督管理的活動中所發(fā)生的安全生產權利和義務關系。該法第二條規(guī)定： “ 在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位 (以下統稱生產經營單位 )的安全生產，適用本 ……” 。許多事業(yè)單位實行 企業(yè) 化管理，其生產經營活動的安全生產，適用 《 安全生產法 》 。 第一節(jié) 生產經營單位主要負責人的含義及任職 要求 一、生產經營單位主要責人的含義 生產經營單位的主要負責人是指 : 生產經營單位中起決策作用的領導人或領導層，如國有生產經營單位的法定代表人；公司的董事會成員或者有決策權的經理層人員；個人投資生產經營單位的投資人等。實踐中，簽訂這類協議的主要是建筑。 ? 同時，生產經營單位與從業(yè)人員簽訂“ 生死合同 ” ，大都是采取欺詐、威脅或乘人之危等手段，并非是平等協商的結果。 安全生產責任制是生產經營單位各項安全管理制度的核心。 第十七條 生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責： 1 生產經營單位主要負責人 具體包括六個方面： (1)建立、健全本單位安全生產責任制。 4．班組長 班組安全生產是搞好安全生產工作的關鍵，班組長全面負責本班組的安全生產，是安全生產法律、法規(guī)和規(guī)章制度的直接執(zhí)行者。 三 保證本單位安全生產的投入和實施 要保證生產經營單位達到規(guī)定的安全生產條件，實現安全生產，就要進行安全生產的投入。 安全生產資金投入主要包括： ，如防滅火工程、通風工程等； 、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設備的日常維護； 全生產課題的研究； ； 他有關預防事故發(fā)生的安全技術措施費用。 ? 這樣做的影響不僅僅是生產經營單位沒有了一個機構和幾個人，而是給生產經營單位、社會形成一種誤導，即發(fā)展經濟過程中，安全生產不重要，安全生產管理是可有司無的，其后果必然是事故增多，正所謂 “ 人減下來了，事故升上去了 ” 。 五 組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案 事故應急救援預案是一種事故發(fā)生之前就已經預先制定好的事故救援方案。生產經營單位的安全生產條件發(fā)生變化，要重新制定事故應急救援