【正文】 表現(xiàn)在五個方面 : 一是鮮明的政治性； 二是較強的穩(wěn)定； 三是嚴(yán)格的系統(tǒng)性； 四是相對的的滯后性； 五是歷史的繼承性； 三、行政體制的作用 （ 表現(xiàn)在五個方面） （ P7375） 公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關(guān)系上。 政府的低效率。 ? 關(guān)于政府的運行職能，是指政府管理社會公共事務(wù)的程序、方式和方法，即管理過程當(dāng)中所起的作用，不同的學(xué)者看法也不同。價值觀是組織文化的核心 . ? （ 2）組織文化的作用。 1947年他發(fā)表了 《 政府生態(tài)學(xué) 》 ，更加強調(diào)公共行政環(huán)境對公共管理的作用。 (P2628) 約束性。公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。 ? 科學(xué)管理時期的公共行政學(xué)過分地強調(diào)組織結(jié)構(gòu)，強調(diào)規(guī)章制度和效率，忽視了人的因素。認(rèn)為政治是制定國家政策，行政是執(zhí)行國家政策。其次是普魯士政治家、行政法學(xué)家海因里希 ? 公共行政是相對私人行政而言的，私人行政是私營部門的行政，公共行政是指公共組織的行政，即公共組織對社會公共事務(wù)的管理。在這里公共組織是指政府，因此也可以說公共行政就是政府行政。但是最大的弱點是不重視效率，太重視人際關(guān)系。即公共組織、行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、機關(guān)行政。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。他們看到了公共行政環(huán)境對公共行政的制約作用。 二、政府職能的特點 政府職能普遍性的特點。 外部性問題。 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補和防止市場失效的范圍。 公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。它涉及到中央政府的權(quán)力劃分與配置，涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的程度，涉及到政府組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的權(quán)力劃分與配置； 科學(xué)技術(shù)推動行政體制的變革； 文化對行政體制的重要價值作用。 五、政府失效 政府成本過高。 ? 政府的基本職能是指政府管理的范圍，亦即指政府所介入和干預(yù)社會的程度。組織文化包括組織觀念，如人才觀念、競爭觀念、風(fēng)險觀念、效率觀念等；法律意識，道德感情和價值觀等。 1936年發(fā)表了 《 美國社會與公共行政 》 ，提出了公共行政與公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問題。 二、行政環(huán)境的特點 復(fù)雜性。 四、公共行政學(xué)的研究對象與方法 ? 公共行政學(xué)的含義。 ? 作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立卻是由懷特、魏勞畢和費富納完成的。 ? 他們針對當(dāng)時政黨分贓制嚴(yán)重影響行政秩序的情況，提出政治必須與行政分離。蒸汽機發(fā)明家瓦特曾提出建立一門行政學(xué)。廣義的公共組織是指不以營利為目的，旨在為社會和公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的一切社會組織。 二、公共行政的特點與作用 ? 公共行政的特點 （ 1）公共行政之首要特點是它的公共性； （ 2）公共行政的政治性； （ 3）公共行政具有嚴(yán)格的法制性； （ 4）公共行政的民主性； （ 5）公共行政的公平性； （ 6）公共行政的高效性。 新公共行政學(xué)時期 ? 新公共行政學(xué)（ 20世紀(jì) 60年代至 70年代）是對傳統(tǒng)公共行政學(xué)而言的。