公共行政管理學(xué)ppt課件-wenkub
2023-01-24 12:11:52 本頁(yè)面
【正文】 0年代），也稱傳統(tǒng)的公共行政學(xué)，或靜態(tài)公共行政學(xué)時(shí)期，或 X理論時(shí)期。黨中央領(lǐng)導(dǎo)中央政府，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)政府。 ? 公共行政是指公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理。認(rèn)為政治是制定國(guó)家政策，行政是執(zhí)行國(guó)家政策。孟德斯鳩提出的“三權(quán)分立”思想形成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家權(quán)力的基本結(jié)構(gòu)。許多學(xué)者將公共行政等同于政府行政。 行政是指政府處理國(guó)家的公共事務(wù)。其次是普魯士政治家、行政法學(xué)家海因里希 指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。弗里德里希 ? 公共行政是相對(duì)私人行政而言的，私人行政是私營(yíng)部門的行政，公共行政是指公共組織的行政，即公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。因此，行政與公共行政沒(méi)有什么本質(zhì)的區(qū)別。從“三權(quán)分立”的角度界定公共行政范圍，認(rèn)為國(guó)家可以分為立法、行政、司法三種權(quán)力，而且三種權(quán)力各自獨(dú)立，互相制約。威爾遜在 《 行政之研究 》 和古德諾在 《 政治與行政 》都主張政治與行政二分法。在這里公共組織是指政府，因此也可以說(shuō)公共行政就是政府行政。政府必須無(wú)條件地執(zhí)行黨的方針、路線、政策，是政策制定者和監(jiān)督者，政府是執(zhí)行者。代表人物有：威爾遜、古德諾、韋伯、泰勒、法約爾、古立克等。 行為科學(xué)時(shí)期 ? 行為科學(xué)時(shí)期的公共行政學(xué)（ 20世紀(jì) 30年代 — 20世紀(jì) 60年代，）也有人稱之為動(dòng)態(tài)行政學(xué)時(shí)期，或 Y理論時(shí)期。但是最大的弱點(diǎn)是不重視效率，太重視人際關(guān)系。 新公共管理時(shí)期（ 20世紀(jì) 70年代迄今） ? 新公共管理運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生是西方發(fā)達(dá)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的必然產(chǎn)物。它十分尖銳地批評(píng)傳統(tǒng)的官僚制組織，認(rèn)為官僚制組織效率低下，不能滿足公眾的需要，不負(fù)責(zé)任，主張組織結(jié)構(gòu)扁平化。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。即公共組織、行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、機(jī)關(guān)行政。政府管理有兩個(gè)目的，一個(gè)是效率，一個(gè)是公平。 ? 對(duì)公共行政環(huán)境有不同的分類方法，這里將公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境；一般公共行政環(huán)境是指公共行政系統(tǒng)外部的宏觀環(huán)境，具體公共行政環(huán)境是指組織內(nèi)部的環(huán)境。 特殊性。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。 ? 公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。 ? 對(duì)公共行政環(huán)境的研究形成了一門新學(xué)科叫公共行政生態(tài)學(xué)。但是，作為一門新學(xué)科并沒(méi)有形成。他們看到了公共行政環(huán)境對(duì)公共行政的制約作用。 四、一般行政環(huán)境與公共行政 ? 一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個(gè)國(guó)家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也包括國(guó)際環(huán)境。組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。 ? （ 3）組織文化的特征。 二、政府職能的特點(diǎn) 政府職能普遍性的特點(diǎn)。這里所說(shuō)的不可替代性，是指政府職能只能由政府來(lái)行使才有效，任何其他社會(huì)組織或者不能替代，或者即使能夠替代它也不可能管理好。 ? 馬克思認(rèn)為政府的基本職能有兩種，即政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能。法約爾曾提出管理的五項(xiàng)職能，古立克也曾提出管理的七項(xiàng)職能。 外部性問(wèn)
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