【正文】 Management 為確保項(xiàng)目總體目標(biāo)的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的全過程、全方位的策劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)。本階段工作量不大，但是投資決策卻是投資者最重視的，因?yàn)樗鼘?duì)項(xiàng)目的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)略方向起決定作用。里程碑作為不同階段之間的結(jié)合部，不僅是項(xiàng)目時(shí)間階段上的劃分標(biāo)志，也是項(xiàng)目不同工作內(nèi)容以及不同實(shí)施者之間的劃分標(biāo)志。 232 三、 施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容和程序 ㈠、施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容 1．編制施工項(xiàng)目管理規(guī)劃 ⑴在投標(biāo)前，由企業(yè)編制“項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱”或“施工組織總體設(shè)計(jì)”，對(duì)項(xiàng)目管理自投標(biāo)到保修完成進(jìn)行全面的綱領(lǐng)性指導(dǎo)。 6．施工現(xiàn)場管理。 8．施工項(xiàng)目管理終期總結(jié)、績效審計(jì)與評(píng)價(jià)。 ⑶是項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人。由此取得了項(xiàng)目經(jīng)理的任職資格。 ㈠、定義 項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書 Responsibility Documents of Construction Project Management 由承包人根據(jù)施工合同和經(jīng)營方針與項(xiàng)目經(jīng)理協(xié)商，并就項(xiàng)目管理目標(biāo)和項(xiàng)目管理責(zé)、權(quán)、利達(dá)成協(xié)議的文件。 目標(biāo)責(zé)任書不等于項(xiàng) 目的承包合同。 ㈡、項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)限： 1．決定項(xiàng)目經(jīng)理部的組織結(jié)構(gòu)形式，選擇、聘任有關(guān)管理人員，明確其職責(zé)，根據(jù)其任職情況定期進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲和期滿辭退。 3．直線式組織 Straight Line Type Organization 結(jié)構(gòu)呈直線狀的組織形式，每個(gè)成員只接受一個(gè)直接領(lǐng)導(dǎo)者，適用于小型項(xiàng)目管理的組織形式。其組織形式如圖 3。 2．解體應(yīng)具備的條件： ⑴工程已交工驗(yàn)收，已經(jīng)完成竣工結(jié)算。⑶施工方案。 ⑷安全施工設(shè)計(jì)。 2．管理 編寫完成的項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃文件由項(xiàng)目經(jīng)理簽字報(bào)承包人主管領(lǐng)導(dǎo)審批并簽字。 工程特點(diǎn)分析有生產(chǎn)流程及工藝設(shè)備特點(diǎn)；建筑結(jié)構(gòu)類型特征；采用新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)情況等。包括：工程主要材料、設(shè)備、加工件、構(gòu)件、半成品需用量計(jì)劃（表）；臨時(shí)設(shè)施主要材料需用量計(jì)劃表；施工手段用料計(jì)劃表；物資運(yùn)輸計(jì)劃表。第二，它是一個(gè)完整的循環(huán)，必須有分析、總結(jié)。 2．實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃的手段是： ⑴編制年、季、月、旬（周）計(jì)劃。 4．施工進(jìn)度計(jì)劃調(diào) 整的內(nèi)容包括： ⑴增減工作內(nèi)容。質(zhì)量計(jì)劃應(yīng)體現(xiàn)從工序、分項(xiàng)工程、分部工程到單位工程的系統(tǒng)過程控制，亦應(yīng)體現(xiàn)從資源投入到完成工程質(zhì)量最終檢驗(yàn)和試驗(yàn)的全過程控制。 4．特殊過程的控制 特殊過程指過程結(jié)果不能通過其后的產(chǎn)品檢驗(yàn)或試驗(yàn)完全驗(yàn)證、或施工后無法檢測，只能通過破壞性檢驗(yàn)才能判定其質(zhì)量的過程。 安全控制應(yīng)建立項(xiàng)目安全保證體系，建立和完善安全責(zé)任制，在施工中負(fù)有環(huán)境保護(hù)的義務(wù)和責(zé)任等。 5．成本核算的程序應(yīng)堅(jiān)持“三同步”，即施工形象進(jìn)度，施工產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)與實(shí)際成本歸集相統(tǒng)一，按月進(jìn)行核算，單位工程交工后進(jìn)行竣工成本核算。 6．安全無重大事故記時(shí)牌。要約和承諾有四個(gè)層次。承諾也受法律約束，承諾生效更受法律約束。有關(guān)合同雙方一般權(quán)利與義務(wù)、質(zhì)量條款、經(jīng)濟(jì)條款、進(jìn)度條款等是其中的重要內(nèi)容?！逗贤ā返诙倨呤l規(guī)定承包人不得將其承包的建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)包給第三人，貫徹了親自履行原則。 3．承包人和項(xiàng)目經(jīng)理部要加強(qiáng)索賠的管理，敢于并善于進(jìn)行合理索賠。是適應(yīng)施工項(xiàng)目科學(xué)管理、提高管理水平的需要。從整體功能出發(fā)，不隨便用人。 ⑸及時(shí)回收施工邊角余料、廢料以及設(shè)施用料、包裝物及容器，建立臺(tái)賬。 ⑶技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)革新，技術(shù)改造，合理化建議等技術(shù)開發(fā)管理工作。 4．按用款計(jì)劃控制資金使用。 3．供求關(guān)系：包括施工項(xiàng)目實(shí)施中所需人力、材料、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)、資金、信息等生產(chǎn)要素供求矛盾的協(xié)調(diào)。 ㈦、資金管理 1．資金管理的目的：保證收入，節(jié)約支出，防范風(fēng) 險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。 2．技術(shù)管理工作包括的內(nèi)容。要求復(fù)驗(yàn)的材料要有取樣送檢的證明報(bào)告。這種管理是包括計(jì)劃、供應(yīng)、使用、檢查、分析和改進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的全過程。 ⑨其他。 ⑶工程標(biāo)高、基線、尺寸等變更。二、全面履行原則。通用條款適用于所有建設(shè)工程。如果沒有特殊情況，工程建設(shè)施工都應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)確定施工企業(yè)。施工合同是建設(shè)工程合同的一種。 2．施 工總平面圖。 ㈣、施工項(xiàng)目成本核算制 1．施工項(xiàng)目成本核算制的定義前面已有敘述，首先肯定它是一項(xiàng)重要制度，是施工項(xiàng)目管理的兩關(guān)鍵或前提。 4．施工項(xiàng)目安全環(huán)境差。 2．材料控制、機(jī)械設(shè)備控制、計(jì)量控制、環(huán)境控制。 堅(jiān)持質(zhì)量一票否決制度。 采用“節(jié)點(diǎn)考核”檢查進(jìn)度計(jì)劃是可推薦的方法。 5．單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃內(nèi)容： ⑴編制說明：編制依據(jù)，指導(dǎo)思想，計(jì)劃目標(biāo)，關(guān)鍵線路，里程碑，資源保證要求以及應(yīng)重視的問題等。目標(biāo)分解可以按單項(xiàng)工程分解，按專業(yè)分解，按階段分解，按年、季、月計(jì)劃期分解。包括：施工臨時(shí)用地范圍；臨設(shè)；預(yù)制場位置及布置；材料、設(shè)備、成品半成品堆放場地；施工機(jī)具設(shè)備放置位置；大型起重桅桿豎立、放倒（拆除）位置、吊裝位置和行走路線、錨點(diǎn)位置；大型吊車及機(jī)動(dòng)車輛的行走路線及停放場地；測量基點(diǎn)、方格網(wǎng)及方向標(biāo)示；復(fù)雜地形等高線；臨時(shí)生活設(shè)施的位置及平面布置（可另圖）；生產(chǎn)、生活臨時(shí)供水、供電干線 布置和走向；必要的文字說明。說明工程性質(zhì)和編制依據(jù)。 ⑸風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。 ⑸項(xiàng)目管理總體安排，包括：組織、制度、控制、協(xié)調(diào)、總結(jié)分析與考核。 在當(dāng)前，若發(fā)包人要求編制施工組織設(shè)計(jì)，則項(xiàng)目可不須再編制項(xiàng)目管理規(guī)劃，但在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)滿足項(xiàng)目管理規(guī)劃的主要要求。 ㈣、項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)解體。表現(xiàn)在縱向上保留了直線 職能式的功能，橫向上由職能部門組成項(xiàng)目管理系統(tǒng)，發(fā)揮職能部門的縱向優(yōu)勢和項(xiàng)目組織的橫向優(yōu)勢。 2．對(duì)取得項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)的人員，應(yīng)創(chuàng)造條件使其進(jìn)行多項(xiàng)專業(yè)實(shí)踐，并按建設(shè)行政主管部門規(guī)定的學(xué)時(shí)和內(nèi)容，接受繼續(xù)教育，不斷提高、更新和 補(bǔ)充知識(shí)。 9．嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，加強(qiáng)成本管理，搞好經(jīng)濟(jì)核算，正確處理與國家、企業(yè)、分包單位以及職工之間的利益分配關(guān)系。 3．企業(yè)層次的職責(zé)、服務(wù)保證措施以及責(zé)任雙方約定?？傮w上，這六條與上述五個(gè)基本素質(zhì)是相一致的，可供我們借鑒參考。 項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行持證上崗制度。通常說的選好項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目就成功了一半，足見項(xiàng)目經(jīng)理在施工項(xiàng)目管理中的地位和份量。 4．任命項(xiàng)目經(jīng)理，組建項(xiàng)目經(jīng)理部。 4．施工合同和其它與施工項(xiàng)目有關(guān)的合同管理。 ⑶施工階段是投資最多，所需資源最多的階段，在這一階段中，控制投資、節(jié)約成本的潛力巨大。項(xiàng)目試生產(chǎn)正常并經(jīng)業(yè)主認(rèn)可后，項(xiàng)目即告結(jié)束。項(xiàng)目的整個(gè)周期可以劃分為若干階段，每個(gè)階段都具有不同的階段性目標(biāo)，需要投入不同的資源，具有不同的管理特點(diǎn)和工作性質(zhì)，都對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總目標(biāo)起到重要作用。具有三個(gè)特征： ⑴是建設(shè)項(xiàng)目工程的施工管理過程和成果的統(tǒng)一。并就項(xiàng)目部的建立及其與企業(yè)的關(guān)系、項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)法人代表之間的關(guān)系，項(xiàng)目經(jīng)理地位以及責(zé)權(quán)利的確立等問題形成了規(guī)范性意見。是從 1987年國家計(jì)委等五部委聯(lián)合 頒發(fā)的計(jì)施（ 1987） 2021號(hào)文件《關(guān)于批準(zhǔn)第一批推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)問題的通知》為起點(diǎn)，到 1993年內(nèi)蒙古呼市會(huì)議為止。采用各種措施節(jié)省水泥、炸藥、木材等消耗的費(fèi)用。把“現(xiàn)場第一”作為管理機(jī)構(gòu)的工作宗旨，只派遣 30 多名管理人員、技術(shù)人員組成“魯布革工程事務(wù)所”，全權(quán)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工程，從所長到課、系長，人財(cái)物統(tǒng)管，各司其職，有職有權(quán)，組織指揮得力。 226 施工項(xiàng)目管理 目 錄 第一章 施工項(xiàng)目管理概述 …………………………………………… 227 第二章 施工項(xiàng)目經(jīng)理與施工項(xiàng)目經(jīng)理部 …………………………… 235 第三章 項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃 ………………………… ……………… 242 第四章 施工項(xiàng)目管理的實(shí)施 ……………………………………… 246 第五章 交工與項(xiàng)目的考核、評(píng)價(jià) ………………………………… 259 226 第一章 施工項(xiàng)目管理概述 第一節(jié) 施工項(xiàng)目管理在我國的興起和發(fā)展 一、施工管理與施工項(xiàng)目管理 施工管理是指以施工企業(yè)為運(yùn)行主 體的根據(jù)基本建設(shè)計(jì)劃和經(jīng)過批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，按照工程建設(shè)施工合同的要求，對(duì)建筑安裝活動(dòng)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)等工作。作業(yè)層勞務(wù)人員仍從我國水電 14局就地招聘，按照“先培訓(xùn)、考核，后上崗作業(yè)”的辦法，組織成 300~500 人的精干作業(yè)層。 大成公司所承包的魯布革引水隧洞工程的進(jìn)度之快，作業(yè)安全和工程質(zhì)量之好，是國內(nèi)隧洞施工中少見的。 建設(shè)部提出在施工企業(yè)中以“項(xiàng)目法施工”為突破口進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部配套改革。最近，建設(shè)部委托項(xiàng)目管理委員會(huì)起草編制了《建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理規(guī)程》，預(yù)計(jì) 2021 年底可以出臺(tái)，頒布施行。 ⑵以建筑施工企業(yè)為管理主體。各階段之間既有清楚的界限 ，又相互銜接不可間斷。但從項(xiàng)目管理的角度看，在項(xiàng)目缺陷維修期中，仍要進(jìn)行項(xiàng)目管理。 ⑷施工階段時(shí)間最長，要面對(duì)時(shí)間長所帶來的過程變化，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。 在項(xiàng)目管理的全 過程中充分利用施工合同和其他與施工項(xiàng)目有關(guān)的合同進(jìn)行項(xiàng)目管理。 5．簽訂《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》，明確項(xiàng)目管理責(zé)任目標(biāo)。 一、 定義 1．施工項(xiàng)目經(jīng)理 Construction Project Manager 承包人在施工上負(fù)責(zé)管理和合同履行的一次性委托代理人，是項(xiàng)目的第一管理責(zé)任人，簡稱“項(xiàng)目經(jīng)理”。從事施工項(xiàng)目管理的項(xiàng)目經(jīng)理，應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)，考試合格，取得《全國建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)合格證》，達(dá)到項(xiàng)目經(jīng)理資格申請(qǐng)條件的，由本人提出申請(qǐng)，企業(yè)簽署意見，參加相應(yīng)級(jí)別的項(xiàng)目經(jīng)理資格考核。 ㈢、項(xiàng)目經(jīng)理的任用 項(xiàng)目經(jīng)理的任用由承包人決定。 4．項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍和方式。 10．強(qiáng)化現(xiàn)場文明施工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理例外性事件。 3．為項(xiàng)目經(jīng)理創(chuàng)造和提供學(xué)習(xí)、考察、深造進(jìn)修及提高資質(zhì)等級(jí)的條件。矩陣中的每個(gè)成員或部門，接受原部門負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理的雙重領(lǐng)導(dǎo)。有以下兩層意思： 1．“解體”不等于“解散”。也可在發(fā)包人及工程師只對(duì)施工組織設(shè)計(jì)有要求時(shí)，從項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃中剪切，但編制項(xiàng)目管理規(guī)劃的同時(shí)應(yīng)貫徹部門規(guī)章中有關(guān)施工組織設(shè)計(jì)的規(guī)定。 2．施工方案包括的內(nèi)容： ⑴施工流向和施工程序。 風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃是過去施工管理中沒有的，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)。 2．工程概況。 10．施工技術(shù)組織措施綱要。 ㈡、進(jìn)度控制程序 如下： 合同的交付使用日期→目標(biāo)分解→編制施工進(jìn)度計(jì)劃→編制資源計(jì)劃→提出開工申請(qǐng)報(bào)告→編制年、季、月度計(jì)劃→執(zhí)行作業(yè)性計(jì)劃→檢查與調(diào)整→ 分析與總結(jié)。 ⑵進(jìn)度計(jì)劃表或網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖。節(jié)點(diǎn)是細(xì)化了的目標(biāo)，是從計(jì)劃中抽出的小目標(biāo)，也往往是項(xiàng)目生產(chǎn)要素的融匯點(diǎn)。 ㈡、質(zhì)量控制程序 施工項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)→編制項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃→實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃→施工準(zhǔn)備階段質(zhì)量控制→施工階段質(zhì)量控制→竣工階段質(zhì)量控制→質(zhì)量計(jì)劃驗(yàn)證→持續(xù)改進(jìn)→項(xiàng)目竣工評(píng)價(jià)→合格工程（產(chǎn)品）→達(dá)到用戶滿意。 3．工序控制。 5．施工項(xiàng)目安全事故往往是大的、惡性的。 2．成本核算既是獨(dú)立的，又貫穿于項(xiàng)目管理的全過程中。 3．施工項(xiàng)目經(jīng)理部組織架構(gòu)及主要管理人員名單。施工合同也稱為建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。招標(biāo)投標(biāo)過程就是合同要約生效過程。專用條款是適用于個(gè)別工程的特殊條款，也就是結(jié)合著具體工程的具體情況制訂的條款。三、實(shí)際履行原則。 252 ⑷工程的刪減。 4．合同終止后，承包人應(yīng)對(duì)合同的訂立、履行情況，合同管理工作，合同條款進(jìn)行評(píng)價(jià)。 ㈢、勞動(dòng)力管理 以 滿足施工現(xiàn)場有充足的勞動(dòng)力資源且最大限度地節(jié)約勞動(dòng)力的要求編制勞動(dòng)力需用計(jì)劃。 ⑶建立 限額領(lǐng)料制度，建立使用臺(tái)賬，記錄材料使用狀況和節(jié)超狀況。 ⑴實(shí)行技術(shù)責(zé)任制，執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)程，制定技術(shù)管理制度，開展科學(xué)試驗(yàn)，強(qiáng)化技術(shù)文件管理等基礎(chǔ)性工作。 2．項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的使用管理，編制年、季、月度資金收支計(jì)劃，所企業(yè)主管部門審批實(shí)施。 協(xié)作配合關(guān)系：包括與近外層關(guān)系的協(xié)作配合協(xié)調(diào)與內(nèi)部各部門、上下級(jí)、管理層與作業(yè)層。包括預(yù)付款，進(jìn)度款，索賠金額結(jié)算款，代購設(shè)備材料款，材料差價(jià)，各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和不可預(yù)見費(fèi)款項(xiàng)，工程結(jié)算金額等。 ⑵施工工藝管理，技術(shù)試驗(yàn)，技術(shù)核定，技術(shù)檢查與驗(yàn)收，技術(shù)處理等施工過程中的管理工作。 ⑷施工使用后的剩余材料，及時(shí)辦理退庫退料手續(xù)。 勞動(dòng)力需用量確定的原則是： 1．全局性原則。 ㈡、信息管理目的：完整地保存信息，為預(yù)測未來和正確決策提供依據(jù)。 ⑹永久工程的附加工作，設(shè)備、材料和服務(wù)的變更等。建設(shè)工程合同強(qiáng)調(diào)親自履行原則。 251 通用條款的主要內(nèi)容是：詞語定義；雙方一般權(quán)利和義務(wù)；施工組織設(shè)計(jì)和工期；質(zhì)量與檢驗(yàn)；安全施工；合同價(jià)款與支付；材料設(shè)備供應(yīng)；工程變更；竣工驗(yàn)收與結(jié)算；違約、索賠和爭議；其它。要約邀請(qǐng)不受法律約束；而招標(biāo)文件受法律約束。 ㈢、施工合同的訂立 1．合同的訂立 一般合同的訂立，當(dāng)事人采取要約、承 諾方式，這在以前的合同法里沒有明確規(guī)定。 5．防火須知牌。 4．成本核算范圍就是項(xiàng)目經(jīng)理部的可控范圍，以單位工程為對(duì)象分別核算。 ㈡、安全控制的一般要求 主要有兩個(gè)新觀點(diǎn)，一是注意貫徹“建筑法”第五章中建筑安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，特別是“安全第一，預(yù)防為主”的方針；二是提出對(duì)專業(yè)性較