【正文】 條件的準備。 本階段是戰(zhàn)略決策的具體化，它在很大程度上決定了項目實施的成敗及能否高效率地達到預(yù)期目標。 ⑶項目實施階段 本階段的主要任務(wù)是將“藍圖”變成項目實體，實現(xiàn)投資決策意圖。在這一階段，通過施工，在規(guī)定的工期、質(zhì)量、造價范圍內(nèi)，按設(shè)計要求高效率地實現(xiàn)項目目標。本階段在項目周期中工作量最大，投入的人力、物力和財力最多，項目管理的難度也最大，因此，它是項目管 理的重點階段。 對于承包商及施工項目經(jīng)理來說，本階段的工作最艱巨。 ⑷項目試生產(chǎn)、竣工驗收階段 本階段應(yīng)完成項目的竣工驗收、聯(lián)動試車、試生產(chǎn)。項目試生產(chǎn)正常并經(jīng)業(yè)主認可后，項目即告結(jié)束。但從項目管理的角度看，在項目缺陷維修期中，仍要進行項目管理。 項目各階段具有不同的階段目標。階段性目標的實現(xiàn)就是項目過程中的里程碑，既標志著本階 231 段的結(jié)束，又標志著下一階段的開始。里程碑作為不同階段之間的結(jié)合部，不僅是項目時間階段上的劃分標志，也是項目不同工作內(nèi)容以及不同實施者之間的劃分標志。同時，里程碑還可以作為合同承包范圍 限定、職責(zé)劃分和勞動組織分工的依據(jù)。 圖 1 就是國外建設(shè)項目生命周期、階段劃分及項目里程碑示意。 圖 1 國外工程項目生命周期及階段劃分 2．我國基本建設(shè)程序的階段劃分 基本建設(shè)程序即建設(shè)項目的建設(shè)程序。我國的基本建設(shè)程序分為六個階段，即項目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計工作階段、建設(shè)準備階段、建設(shè)實施階段的竣工驗收階段。關(guān)于基本建設(shè)程序?qū)ｉT有課程講授，本教材不贅述，僅就建設(shè)實施階段作一點說明。 項目實施階段是實現(xiàn)項目決策，項目建成投產(chǎn)發(fā)揮投資效益的重要階段。施工活動主要在這一階段進行，這也可稱為 施工階段。施工項目管理主要就在這一階段進行。因而施工階段在六個階段中具有特別重要的地位，施工項目管理也就具有特殊的意義。 ⑴施工階段是將設(shè)計轉(zhuǎn)化為工程的階段，實現(xiàn)由精神到物質(zhì)的飛躍。 ⑵施工階段在建設(shè)程序各階段中，是唯一的生產(chǎn)活動階段，有廣泛的社會性、技術(shù)性、經(jīng)濟性。 ⑶施工階段是投資最多，所需資源最多的階段，在這一階段中，控制投資、節(jié)約成本的潛力巨大。 ⑷施工階段時間最長，要面對時間長所帶來的過程變化，進行動態(tài)管理。 因此，施工項目管理所面臨的對象和內(nèi)容均有很大特殊性，只有搞好施工項目管理，才能處理好這些 特殊性，取得好的經(jīng)濟效益。同時也要求施工項目管理要處理好施工與其他建設(shè)程序階段的各種關(guān)系，做到銜接適當。 232 三、 施工項目管理的內(nèi)容和程序 ㈠、施工項目管理的內(nèi)容 1．編制施工項目管理規(guī)劃 ⑴在投標前，由企業(yè)編制“項目管理規(guī)劃大綱”或“施工組織總體設(shè)計”，對項目管理自投標到保修完成進行全面的綱領(lǐng)性指導(dǎo)。 ⑵在開工前，由項目經(jīng)理組織編制施工項目管理實施規(guī)劃，對項目管理從開工到交工驗收進行實施性指導(dǎo)。 2．目標控制。 在項目管理的全過程中進行進度、質(zhì)量、成本和安全目標控制，以實現(xiàn)項目要求的各項約束條件。 進度控制包 括了工期控制，范圍比工期控制要大。 施工項目管理控制成本，是從經(jīng)營者（承包人）的角度來講的，成本不等于投資，投資者從買方（業(yè)主）的角度講。從數(shù)量上，成本是投資的組成部分。 安全，包括人的安全和物的安全。 3．生產(chǎn)要素管理。 在項目管理的全過程中，對勞動力、材料、機械設(shè)備、施工技術(shù)、資金和環(huán)境等生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置與動態(tài)管理，為項目目標的實現(xiàn)提供條件保證。 生產(chǎn)要素的管理具有獨特的規(guī)律，是實現(xiàn)項目目標的保證。忽略生產(chǎn)要素的管理，目標就無法滿意實現(xiàn)。 4．施工合同和其它與施工項目有關(guān)的合同管理。 在項目管理的全 過程中充分利用施工合同和其他與施工項目有關(guān)的合同進行項目管理。 5．與施工項目管理有關(guān)的各類信息管理。 在項目管理的全過程中，充分利用計算機對項目有關(guān)的各類信息進行收集、整理、儲存、輸入和使用，以提高項目管理的科學(xué)性和有效性。 6．施工現(xiàn)場管理。 對施工現(xiàn)場進行有效管理以達到文明施工、塑造企業(yè)良好形象、提高施工管理水平之目的。 7．組織協(xié)調(diào)。 在進行各項目標控制和管理的過程中，進行對施工項目管理組織內(nèi)部的溝通和公共關(guān)系的協(xié)調(diào)，從而達到優(yōu)化控制和管理之目的。 以上歸納起來，就是“四控制、四管理、一協(xié)調(diào)”。 ㈡ 、施工項目管理的程序 項目管理的總體性程序如圖 2所示，包括 10個依次進行的活動過程。 投標并簽訂施工合同 233 委派項目經(jīng)理并組建項目經(jīng)理部 簽訂《項目管理目標責(zé)任書》 編制施工項目管理實施規(guī)劃 開工前的管理準備 施工期間的全部管理活動 交工驗收階段的管理 考核與評價 項目經(jīng)理部解體 回訪保修管理 圖 2 項目管理總體性程序 1．投標。這是施工項目管理的第一步。投標書根據(jù)招標文件和施工項目管理規(guī)劃大綱編制。 2．合同評審。主要是對招標文件的合同條件及 協(xié)議條款進行評審，它服務(wù)于合同簽訂。 3．簽訂施工合同。 4．任命項目經(jīng)理，組建項目經(jīng)理部。 5．簽訂《項目管理目標責(zé)任書》，明確項目管理責(zé)任目標。 6．開工前項目經(jīng)理部的管理準備，編制項目管理實施規(guī)劃，創(chuàng)造開工各項條件。 7．施工期間的全過程管理活動。 8．施工項目管理終期總結(jié)、績效審計與評價。 9．項目經(jīng)理部解體后的善后工作。 10．工程保修期內(nèi)的回訪保修管理。這是項目管理最后一個過程。 需說明幾點： 一是這個程序貫穿于承包人生產(chǎn)經(jīng)營管理層和施工項目經(jīng)理部兩個層面，在項目經(jīng)理委派之前 234 及項目經(jīng)理部解體后， 經(jīng)營管理層（即企業(yè)）是管理的主體；在中間過程，項目經(jīng)理部是管理主體。 二是項目經(jīng)理要參與投標、合同評審和簽約階段，以掌握工程特點、投標競爭情況、合同條件、企業(yè)經(jīng)營意圖和管理責(zé)任。 三是項目經(jīng)理部按《項目管理目標責(zé)任書》進行統(tǒng)籌管理?！俄椖抗芾砟繕素?zé)任書》不等于承包合同，不是承包責(zé)任書，不是目標之外的責(zé)任書，更不同于責(zé)任制（度）。它是“承包人根據(jù)施工合同和經(jīng)營方針與項目經(jīng)理協(xié)商，并就項目責(zé)任目標和項目經(jīng)理責(zé)權(quán)利達成協(xié)議的文件”，帶有行政色彩。 第二章 施工項目經(jīng)理與施工項目經(jīng)理部 第一節(jié) 施工項目經(jīng)理 一 個施工項目是一項一次性的整體任務(wù)，有一個統(tǒng)一的整體目標。必須要有專人作為項目的最高責(zé)任者和組織者，才能完成這個任務(wù)，保證目標的實現(xiàn)。這個專人就是施工項目經(jīng)理，項目經(jīng)理在施工項目管理中占有舉足輕重的作用。通常說的選好項目經(jīng)理，項目就成功了一半，足見項目經(jīng)理在施工項目管理中的地位和份量。 一、 定義 1．施工項目經(jīng)理 Construction Project Manager 承包人在施工上負責(zé)管理和合同履行的一次性委托代理人，是項目的第一管理責(zé)任人，簡稱“項目經(jīng)理”。 本定義有以下 4層意義： ⑴項目經(jīng)理是承 包人在項目上的委托代理人。 ⑵這個代理人是一次性的，即先有項目，后有項目經(jīng)理，項目完成，該項目經(jīng)理卸任。 ⑶是項目管理的第一責(zé)任人。 ⑷項目經(jīng)理的任務(wù)是管理和合同履行。 注意，項目經(jīng)理不能成為獨立的法人代表；項目經(jīng)理只有在項目上才是委托代理人，而且只有在項目上是第一責(zé)任人。 2．承包人 Contractor 在協(xié)議書中約定，被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當事人，以及取得該當事人資格的合法繼承人。 3．發(fā)包人 Employer 在協(xié)議書中約定，具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當事人及取得該當事人資格的合法繼承人。 二、 項目經(jīng)理的資格、素質(zhì)及任用 ㈠、項目經(jīng)理的資格 對項目經(jīng)理的總要求是： 1．項目經(jīng)理必須經(jīng)過培訓(xùn)、考核、注冊，取得《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理培訓(xùn)合格證》和《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)證書》，即取得“兩證”。 2．項目經(jīng)理只承擔(dān)一個施工項目的管理任務(wù)，且應(yīng)符合其資質(zhì)等級管理范圍。 235 建設(shè)部 1995年 1月 7日發(fā)布的《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》規(guī)定，項目經(jīng)理資質(zhì)分四個等級。資質(zhì)條件為： 一級項目經(jīng)理：擔(dān)任過一個一級建筑施工企業(yè)資質(zhì)標準要求的工程項目，或兩個二級建筑施工企業(yè)資質(zhì) 標準要求的工程項目施工管理的主要負責(zé)人，并已取得國家認可的高級或者中級專業(yè)技術(shù)職稱者。 二級項目經(jīng)理：擔(dān)任過兩個工程項目，其中至少一個為二級建筑施工企業(yè)資質(zhì)標準要求的工程項目施工管理工作的主要負責(zé)人，并已取得國家認可的中級或者初級專業(yè)技術(shù)職稱者。 三級項目經(jīng)理：擔(dān)任過兩個工程項目，其中至少一個三級建筑施工企業(yè)資質(zhì)標準要求的工程項目施工管理工作的主要負責(zé)人，并已取得國家認可的中級或初級專業(yè)技術(shù)職稱者。 四級項目經(jīng)理：擔(dān)任過兩個工程項目，其中至少一個為四級建筑施工企業(yè)資質(zhì)標準要求的工程項目施工管理工作的主要負責(zé) 人，并已取得國家認可的初級專業(yè)技術(shù)職稱者。 項目經(jīng)理實行持證上崗制度。從事施工項目管理的項目經(jīng)理，應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)，考試合格，取得《全國建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理培訓(xùn)合格證》，達到項目經(jīng)理資格申請條件的，由本人提出申請，企業(yè)簽署意見，參加相應(yīng)級別的項目經(jīng)理資格考核?？己送瓿桑细裾哂筛魇?、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院各有關(guān)部門認定注冊，發(fā)給相應(yīng)等級的項目經(jīng)理資質(zhì)證書。其中一級項目經(jīng)理須報建設(shè)部認可后才能發(fā)給資質(zhì)證書。由此取得了項目經(jīng)理的任職資格。 項目經(jīng)理是崗位職務(wù)，承擔(dān)工程規(guī)模應(yīng)與相應(yīng)的項目經(jīng)理資質(zhì)等級相符 合。建設(shè)部規(guī)定：“各級項目經(jīng)理承擔(dān)工程建設(shè)項目管理的范圍是：一級項目經(jīng)理可承擔(dān)一級資質(zhì)建筑施工企業(yè)營業(yè)范圍內(nèi)的工程項目管理；二級項目經(jīng)理可承擔(dān)二級資質(zhì)以下（含二級）建筑施工企業(yè)營業(yè)范圍內(nèi)的工程項目管理；三級項目經(jīng)理可承擔(dān)三級資質(zhì)以下（含三級）建筑施工企業(yè)營業(yè)范圍內(nèi)的工程項目管理；四級項目經(jīng)理承擔(dān)四級建筑施工企業(yè)營業(yè)范圍內(nèi)的工程項目管理。 所稱建筑施工企業(yè)營業(yè)范圍，依照建設(shè)部頒布的《建筑施工企業(yè)資質(zhì)等級標準》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！? ㈡、項目經(jīng)理的素質(zhì) 項目經(jīng)理應(yīng)具備的基本素質(zhì)： 1．有大專以上工程技術(shù)或工程管理專 業(yè)學(xué)歷。 2．具備可以承擔(dān)項目管理任務(wù)的工程技術(shù)、經(jīng)濟、項目管理和工程法規(guī)知識。 3．具有組織領(lǐng)導(dǎo)才能，事業(yè)心強，有責(zé)任感，道德品質(zhì)良好，身體健康。 4．具備有關(guān)規(guī)定的工程實踐經(jīng)歷、經(jīng)驗和業(yè)績。 5．承擔(dān)外資工程或參加國際工程承擔(dān)施工的項目經(jīng)理應(yīng)熟練掌握一門外語。 這也是通常所說的項目經(jīng)理應(yīng)該具備的“四項素質(zhì)、四種知識”。 美國學(xué)者約翰賓在中國講授項目管理知識時，提出項目經(jīng)理應(yīng)具六個條件，即：㈠具有本專業(yè)技術(shù)知識；㈡有工作干勁，主動承擔(dān)責(zé)任，有迎著困難上的精神；㈢具有成熟而客觀的判斷能力；㈣具有管理能力， 主要指管理人的能力；㈤誠實可靠與言行一致，答應(yīng)的事就一定要做到；㈥機警、 236 精力充沛、能吃苦耐勞，隨時都準備著處理可能發(fā)生的事情?？傮w上，這六條與上述五個基本素質(zhì)是相一致的，可供我們借鑒參考。 ㈢、項目經(jīng)理的任用 項目經(jīng)理的任用由承包人決定。一般情況下，企業(yè)可采用組織考察、承包人委任的方式；也可采用內(nèi)部招標、公開競爭、擇優(yōu)任用的方式。 三、 項目經(jīng)理責(zé)任制 項目經(jīng)理應(yīng)與承包人簽訂《項目管理目標責(zé)任書》，以明確項目經(jīng)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任目標。 ㈠、定義 項目管理目標責(zé)任書 Responsibility Documents of Construction Project Management 由承包人根據(jù)施工合同和經(jīng)營方針與項目經(jīng)理協(xié)商，并就項目管理目標和項目管理責(zé)、權(quán)、利達成協(xié)議的文件。 《項目管理目標責(zé)任書》包括以下 4個方面的含義： 1．用制度規(guī)定的“責(zé)任”，而不是“負責(zé)”。 2．項目全過程的管理目標責(zé)任，而不是某個階段或某個環(huán)節(jié)。該責(zé)任以目標形式表達。 3．管理的責(zé)任主體是項目經(jīng)理。 4．項目經(jīng)理受承包人領(lǐng)導(dǎo)。 《項目管理目標責(zé)任書》明確了項目經(jīng)理與承包人之間、項目層次與企業(yè)層次之間、項目層次與作業(yè)層次之間 的關(guān)系； 承包人與項目經(jīng)理之間的關(guān)系是委托與被委托關(guān)系，或授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。不存在集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。 企業(yè)層次與項目層次的關(guān)系是服務(wù)與被服務(wù)，監(jiān)督與執(zhí)行。 項目層次與作業(yè)層次的關(guān)系是平等的合同關(guān)系。 ㈡、《項目管理目標責(zé)任書》的主要內(nèi)容 主要包括： 1．確定進度、質(zhì)量、安全、成本及現(xiàn)場文明施工等指標。 2．項目經(jīng)理的責(zé)權(quán)利。 3．企業(yè)層次的職責(zé)、服務(wù)保證措施以及責(zé)任雙方約定。 4．項目經(jīng)理應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險范圍和方式。 5．項目經(jīng)理與法定代表人爭議的解決方式。 6．其他雙方商定的應(yīng)明確事項。 目標責(zé)任書不等于項 目的承包合同。一是因為目標責(zé)任書不在于承包人（企業(yè)）要承擔(dān)什么義務(wù)，而主要是管理的需要，帶有行政色彩。二是企業(yè)與項目經(jīng)理雙方不是平等的關(guān)系，這與“合同”是有區(qū)別的。在建設(shè)部即將出臺的《建筑工程施工項目管理規(guī)程》中不采用“承包合同”的作法。 四、項目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利 237 ㈠、項目經(jīng)理的職責(zé)： 1．貫徹執(zhí)行國家、行政主管部門有關(guān)法律、法規(guī)、政策和標準，執(zhí)行企業(yè)的各項管理制度。 2．參與簽訂施工合同。 3．簽訂和履行《項目管理目標責(zé)任書》，進行目標控制，確保項目目標實現(xiàn)。 4．主持組建項目經(jīng)理部和制訂各項管理制度。 5．組織項目經(jīng)理部編制項目管理實施規(guī)劃和方案。 6．選擇分包人和供應(yīng)商，并報企業(yè)主管部門審核確認。 7．對生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置、動態(tài)管理，積極推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新工