【正文】 務(wù)由氏族大會決定。這條真理是行政管理置身于政治所特有的范圍之外。4．采用刺激性的工資報酬制度激勵工人努力工作。改變行政組織的結(jié)構(gòu)。◆從行政體制本身支持和推進(jìn)社會民主進(jìn)程。受到的束縛更多。第四次改革 82—85三年體制改革任務(wù)，撤并機(jī)構(gòu)裁減人員，解決副職過多問題。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析政治問題。邊際交易成本——為多提供一次交易服務(wù)所支付的成本。C 社會資本的現(xiàn)代定義是能帶來共同收益的社會規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。行政組織必須適應(yīng)行政環(huán)境。同一國家（地區(qū)）中不同的人們（不同階層、不同民族）觀念也不相同。一、任何成員沒有違反規(guī)則與程序的權(quán)力。在一個運(yùn)作質(zhì)量高的規(guī)制型組織中，正當(dāng)?shù)慕M織行為應(yīng)該遠(yuǎn)高于不正當(dāng)?shù)慕M織行為。按照經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的觀點(diǎn)，可觀測性與偷懶行為之間存在著必然的聯(lián)系。主管可以通過設(shè)計有效的規(guī)則制度來取得好的組織績效。一、營造組織內(nèi)的家族氣氛 實踐中發(fā)現(xiàn)在組織內(nèi)部具有一定的情感成分有時會促進(jìn)組織績效的提高，如何增進(jìn)組織內(nèi)的有效情感成分，人們想到了家族組織。營造組織內(nèi)的家族氣氛營造家族氣氛是組織情感管理的方式之一。只不過是在不同的組織中各種機(jī)制所占的地位或比重不同而已?！艉钆c非正式的控制。帕金森定律帕金森時間定律工作可以自動膨脹占滿所有可用時間。A是個負(fù)責(zé)任的官員，不僅要為這份公文操心，還要關(guān)注下屬們的各種問題，安排工作，協(xié)調(diào)關(guān)系，甚至是他們的身體和精神狀態(tài)。組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的表現(xiàn)：▲為解決新問題而新設(shè)立的部門與職位不斷出現(xiàn)。新公共管理理論為規(guī)制型行政組織開出的治病藥方行政組織引入市場機(jī)制，借鑒企業(yè)管理的方法。） 8 .局面控制者 （制定應(yīng)急方案，臨陣處置。生產(chǎn)者 Producer作為生產(chǎn)者，他應(yīng)該是一個以工作為取向、善于發(fā)起行動、講究實干的管理者，但如過分的話，則可能給別人留下個人主義、愛出風(fēng)頭的印象。有效的管理者應(yīng)該能夠順應(yīng)變革潮流，善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，推動變革進(jìn)而駕馭變革。既從未來的發(fā)展定位，又要避免當(dāng)前的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。減少外部控制，提高自組織能力。沖突。不由自己引發(fā)無效沖突。.管理者把維持組織內(nèi)部和平作為第一要事。遷就方式：A. 沒有什么必要的問題 B. 本方不具任何優(yōu)勢 C. 讓給對方也無所謂 D. 可能換取對方在其他方面的合作與讓步 高姿態(tài)的接受對方的意見或要求。人們對危機(jī)反應(yīng)的一般階段：(心理狀態(tài)階段)震驚 防衛(wèi)性退縮 承認(rèn) 適應(yīng) 旁觀者的消極作用危機(jī)的分類：二、危機(jī)的對策及利用縮減對策（危機(jī)預(yù)案） 建立危機(jī)管理預(yù)備方案，以縮減危機(jī)發(fā)生時的影響和損失的做法叫做危機(jī)縮減對策。提高對危機(jī)反應(yīng)的及時性，提高危機(jī)決策的正確性，以最快的速度盡可能的遏制危機(jī)的發(fā)展?！舸_定是否宣布組織進(jìn)入特別狀態(tài)。二、公共部門的特征 由于市場制度是建立在交換關(guān)系上，而公共部門是建立在權(quán)威關(guān)系上的，所以，公共部門的顯著特征在于它擁有對一切人行使權(quán)利所要求的權(quán)威，這種權(quán)威具有普遍性和唯一性。各個不同社會（國家）間的關(guān)系和利益的協(xié)調(diào)以及保護(hù)社會不受外社會的侵害只能靠政府負(fù)責(zé)和實現(xiàn)。一、公共部門的定義 公共部門是指這樣一種提供產(chǎn)品和服務(wù)的部門，其所提供產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模范圍與種類不是由消費(fèi)者的直接意愿決定的，而是取決于政府的決策。一般的行動步驟主要包括：◆證實是否組織的最高層領(lǐng)導(dǎo)都已知道。如何減少危機(jī)可能造成的損失。這些人往往：喜歡自己證實事件的發(fā)生。處理沖突的手段合作方式： 。三、 激發(fā)有效沖突 什么情況下需要激發(fā)有效沖突？.管理者被唯唯諾諾的人所包圍。二、 抑制無效沖突 現(xiàn)代沖突管理理論認(rèn)為，不僅是沖突的水平影響組織的績效，沖突的不同種類也對組織起到不同的作用。 沖突管理是管理學(xué)近些年來發(fā)展比較快的一個研究方向，其對于公共管理者的意義甚至遠(yuǎn)超過對于一般企業(yè)管理者。在沖突與控制間尋求平衡。前瞻式管理培養(yǎng)前瞻式思維，不要只看著后視鏡來駕駛汽車。 根據(jù)這些理論，管理者的技能主要應(yīng)包括：技術(shù)性技能人際關(guān)系技能概念化技能診斷技能溝通技能三、有效的公共管理者的特質(zhì) 有效性是一個十分模糊的概念，美國著名管理學(xué)家彼得 . 德魯克說過，人們總是期望管理者以善其事，簡言之就是期望他是有效的。 協(xié)調(diào)者 Coordinator協(xié)調(diào)者的角色要求你是一位可靠和可信任的管理者，善于兼顧各個方面，合理分配與使用有限的資源，對于維系組織的團(tuán)結(jié)十分重要。 一、明茨伯格的十大角色理論亨利 . 明茨伯格，哈佛大學(xué)管理學(xué)教授。五、缺乏彈性和靈活性、效率低下的行政組織無法適應(yīng)快速變化的環(huán)境進(jìn)入后工業(yè)化時代和信息經(jīng)濟(jì)時代的信息大量充斥和快速流動，社會的快節(jié)奏，人員的高度集中和大量流動，新的問題不斷出現(xiàn)，需要一次性處理的問題也不斷增多。所以層級組織中的各個崗位上很容易出現(xiàn)大量力不勝任的人員。帕金森工作增加乘法律公職人員協(xié)調(diào)自己與上級、下級、同級之間的關(guān)系是最主要的工作，而且這個工作任務(wù)量的大小隨著發(fā)生聯(lián)系的人數(shù)增多而呈現(xiàn)幾何級數(shù)式的增長。一、行政機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張和人浮于事行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張和人浮于事并非是中國所特有的，而是規(guī)制型組織的通病。按照日本企業(yè)模式，大內(nèi)提出“現(xiàn)代工業(yè)家族：Z型組織”的概念。家族制一種擁有共同文化的組織。信息溝通有效溝通是協(xié)作組織的重要方面現(xiàn)代組織對溝通的重視管理者在信息溝通方面所要做的工作主要是： ◆明確每個成員在組織中的位置 ◆建立正式的溝通渠道 ◆為非正式的信息溝通創(chuàng)造條件 ◆采用新的信息技術(shù)巴納德對管理的定義：維持組織延續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)行為。 （代理理論是一種研究管理制度設(shè)計的有效的輔助方法）E、由于公職人員和政府官員普遍得到社會的承認(rèn)和公眾一定程度的信任，以及他們總體的素質(zhì)普遍高于社會平均水平，所以我們引用威爾遜先生的一句話作為本節(jié)的結(jié)束語是恰當(dāng)?shù)?，“如果就此認(rèn)為政府官員和公職人員都是徹頭徹尾的利己主義者，只謀求最大的私利，那就錯了。造成付出不易觀測的原因：*成員的工作不在主管的視線之內(nèi)*成員的工作缺乏明顯外在形式*成員在工作中需要采用比較深奧的專業(yè)技術(shù)對行政機(jī)構(gòu)與公共機(jī)構(gòu)成員工作成果（成果）的觀測同樣，對不同機(jī)構(gòu)來說，其成員成果的可觀測性是不同的；對同一機(jī)構(gòu)中不同工作崗位上的成員的成果可觀測性也是不同的。 ◎ 文示化的公開制度?！痹斐蛇@種現(xiàn)象的原因“如果授予下級做決策的自主權(quán)限得當(dāng)，上級就必須抵制住由自己來做決策的誘惑。 （2）、標(biāo)準(zhǔn)化的職位設(shè)計和工作程序。不同的經(jīng)濟(jì)體制行政組織的任務(wù)、職能、規(guī)模都不相同。所以作為公共管理學(xué)的主要內(nèi)容，本章圍繞行政組織的一些管理問題展開分析與討論。什么是社會資本？ 社會資本的概念非常復(fù)雜，各派學(xué)者意見不同。（獲得信息是要花成本的）代理理論要解決的問題是：設(shè)計和建立一種能夠有效保證代理人的行為符合委托人利益和愿望的激勵機(jī)制（通常是合同），明確代理人的責(zé)任和利益，從而實現(xiàn)委托人的利益最大化。 ▲社會主義民主的思想基礎(chǔ)▲制度與機(jī)制是解決問題的根本幾個突出的問題▲干部選拔制度▲真實反映民眾意愿的渠道▲公共管理決策的規(guī)則問題▲中國的利益集團(tuán)▲政府職能轉(zhuǎn)換與政企分開▲機(jī)構(gòu)臃腫與吃飯財政第四節(jié)、與公共管理理論相關(guān)的幾個新理論一、公共選擇理論公共選擇理論的前提丹尼斯. 繆勒的定義： 公共選擇理論可以定義為非市場決策的經(jīng)濟(jì)研究，或者簡單的定義為把經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)。第三次改革 61年至65年總結(jié)大躍進(jìn)的失誤，扭轉(zhuǎn)宏觀失控問題。增加了社會的不平等。但其中比較一致的觀點(diǎn)也很明確，主要包括：強(qiáng)調(diào)變行政為管理。這種反傳統(tǒng)的潮流很快占據(jù)上風(fēng)，使持這種觀點(diǎn)的政治人物上臺執(zhí)政。有固定報酬，謀求晉升的機(jī)會，忠于職守而不是忠于某人。 韋伯的理想官僚組織理論171。公共產(chǎn)品提供的自然壟斷性。公共管理就是各種各樣的對公共事務(wù)的管理公共管理是以公共組織為依托，運(yùn)用公共權(quán)力，為有效實現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動。 我們比較傾向的定義是4與5的綜和。公共產(chǎn)品的主要分類：按照滿足非排他性的程度分為：嚴(yán)格滿足非排他性的“純公共產(chǎn)品”不能嚴(yán)格滿足非排他性的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”按照滿足非競爭性的程度分為：嚴(yán)格滿足非競爭性的“純公共產(chǎn)品”不能嚴(yán)格滿足非競爭性的“擁擠性公共產(chǎn)品”按照公共產(chǎn)品本身的特性分為：有形的產(chǎn)品——硬公共產(chǎn)品無形的產(chǎn)品——軟公共產(chǎn)品按照公共產(chǎn)品的提供范圍不同分為：全國性公共產(chǎn)品地方性公共產(chǎn)品 第二節(jié) 從行政管理理論到新公共管理理論一、從原始社會到封建社會的行政行政管理是從國家的誕生開始的。行政學(xué)研究187。官僚制的優(yōu)越性個人與權(quán)力相分離理性精神與合理化精神的體現(xiàn)適合工業(yè)革命以來大型企業(yè)組織的需要在韋伯理論中公職人員的狀況傳統(tǒng)行政管理理論其它的基礎(chǔ)與來源泰勒的科學(xué)管理理論1．科學(xué)管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率。如撒切爾、里根等?！舾淖冃姓藛T只需要服從和執(zhí)行的現(xiàn)狀。 實踐中不可能拋棄傳統(tǒng)行政管理理論。全國進(jìn)一步精簡81萬干部。公共選擇理論的主題與政治科學(xué)的主題是一樣的：國家理論，投票規(guī)則，投票者行為，政黨政治學(xué)，官員政治等等。代理問題舉例：高校教師的工資計時還是計件？固定工資？月光下的操作工誰做監(jiān)督者？我們再簡單膚淺的談?wù)搶嶋H中的代理關(guān)系博弈問題：車主與出租車司機(jī)的代理關(guān)系與利益均衡不完全監(jiān)督下的最佳方案—高校公司的代理關(guān)系與利益均衡公共管理領(lǐng)域誰是委托者？誰是代理人？委托者與代理人的位置轉(zhuǎn)換現(xiàn)象——是誰侵害了對方的利益如何設(shè)計委托者與代理人之間的代理機(jī)制。但是大家都認(rèn)為其對于社會發(fā)展與公共管理具有十分重要的意義。第一節(jié) 行政組織與行政環(huán)境 行政環(huán)境與行政管理之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的辯證關(guān)系。不同的科技發(fā)展水平對行政組織的影響也不相同。 規(guī)制型組織管理 世界各國的行政組織基本上都屬于規(guī)制型組織。 （3）、公開有效的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)和考核。”應(yīng)該把副職的數(shù)量限制在盡可能少的程度上，能使用助理就不要使用副職。B、熱爐規(guī)則的運(yùn)用 ◎ 預(yù)先警告原則 ◎ 及時性原則 ◎ 客觀與公平原則C、建立有效控制機(jī)制 ◎提高違規(guī)的成本 ◎有效的監(jiān)督與考核 ◎程序上和制度上的互相制衡（2）建立行政“三分法”的嘗試深圳市行政改革的實驗：行政決策、行政執(zhí)行與行政監(jiān)督的三分制。造成成果不易觀測的原因：*缺少搜集有關(guān)成果信息的方法*成員缺少有效手段來取得預(yù)期成果*成員的成果受本人付出和其它因素的綜合影響*成果的體現(xiàn)可能要滯后相當(dāng)長的一段時間（2）按可觀測性對行政機(jī)構(gòu)與公共機(jī)構(gòu)的分類及分析可觀測性應(yīng)該是一種連續(xù)變化的指標(biāo)，為了分析的簡單起見，這里把付出與成果的可觀測性都分為可觀測與不可觀測兩種?！? （經(jīng)濟(jì)人假設(shè)在機(jī)構(gòu)管理問題上的狹隘與有限性）第三節(jié) 行為科學(xué)對行政組織的影響 40年代以來影響日益擴(kuò)大的行為科學(xué)、組織行為學(xué)理論從人的社會需求、情感和人際關(guān)系的角度研究對人的行為和組織行為的作用，與傳統(tǒng)的行政管理理論形成了強(qiáng)烈的沖突。管理人員的基本職能是實現(xiàn)組織的三個平衡組織的內(nèi)部平衡組織的外部平衡組織的動態(tài)平衡家族組織以血緣為紐帶，情感色彩最強(qiáng)。組織中的絕大多數(shù)成員具有共同的價值觀和共同的信念，以組織目標(biāo)為共同目標(biāo)，在如何實現(xiàn)共同目標(biāo)的途徑和方法上有共同的看法。Z型組織的特征：◆相對徹底的同化過程。美國文職人員的增長也是很典型的。帕金森對工作增加情況的描述：在人員增加之后，現(xiàn)在7個官員從事著以前一個人所作的事情。二、組織結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的原因：▲社會發(fā)展節(jié)奏加快而不斷出現(xiàn)的新問題。以顧客為導(dǎo)向和競爭日趨激烈的全球化市場。 73年在《管理工作的性質(zhì)》一文中提出了十大角色理論。但過分時，則會成為事事責(zé)難、到處插手、求全責(zé)備和過分多疑的管理者。從一般意義上看，有效性大致上是經(jīng)濟(jì)、效率、效能和公平的綜合體現(xiàn)，也就是能夠善其事以不辜負(fù)人們的期望和重托。從“由內(nèi)而外式” 管理轉(zhuǎn)向“由外而內(nèi)式” 管理。遠(yuǎn)程管理的技巧——去中心化與扁平式組織直升飛機(jī)式的管理。本節(jié)僅就沖突的一般概念和基本理論作一簡單介紹。有些種類的沖突無論其沖突水平如何，都會對組織無益或產(chǎn)生危害，我們稱這種沖突為無效沖突。.下級人員害怕吐露真實想法。 通過開誠布公的積極傾聽對方意見，擱置一些次要的不同點(diǎn)，開拓與雙方都有益的新領(lǐng)域。相信自己比警報內(nèi)容懂得更多。如何降低應(yīng)對危機(jī)所需要的消耗。◆考慮是否有必要向政府或司法當(dāng)局報告。在民主體制中也就是取決于公民代表。四、政府的工具 。政府與公共管理者在提高社會資本方面應(yīng)承擔(dān)重要的責(zé)任。◆與律師接觸。包括：防患于未然，將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)；未雨綢繆，做好應(yīng)對計劃；對員工加以處理危機(jī)的培訓(xùn)；在組織、物資和設(shè)備上做好準(zhǔn)備。未注意到警報或者對警報的意義持不信任態(tài)度。妥協(xié)方式：A. 雙方勢均力敵 B