【正文】 在遵循中央統一領導下，充分發(fā)揮地方主動性、積極性的原則，但全國人大和地方人大不是領導關系，而是法律監(jiān)督關系、選舉指導和工作聯系關系。 問題界定階段所涉及的主要方法有類別分析法、類比分析法、假設分析法和層次分析法。 依據確定。輪廓設想階段也是創(chuàng)造性思維最多的一個階段，要求設計者要敢于打破陳規(guī)，獨辟蹊徑，用新的思維方式和技術來 實現方案的創(chuàng)新。根據掌握的資料和確定的方法對預測對象進行具體預測，對關鍵變量進行綜合和匯總。 ②可行性分析。 ５、 表現為名義上的群體決策、實際上的個人拍板，其結果可能會傷害參與決策的其他成員的感情。 贊成 投 票 制（同意表決法）布拉姆斯和菲什伯恩：由群體成員對所有 他認為可以接受的方案投贊成票，得票最多的備選方案即可中選。 多數規(guī)則 ： 以多數票通過中選方案的抉擇規(guī)則。 群體決策的優(yōu)勢在于 第一，能夠集思廣益，群策群力 ，集中更多、更全面的知識、技能和信息，因此，它可以為解決問題提供較多的處理意見和可供選擇的決策方案 第二，群體成員在決策過程中，伴隨著滿意度的增加會表現出對決策的支持，從而使之易于執(zhí)行。根據預測對象的歷史和現象資料，尋找其變化發(fā)展規(guī)律，從而推測出事物的未來狀況。 方案評估和選優(yōu)的前提 ②確定方法。從不同角度、多種途徑出發(fā)，盡量大膽提出多種多樣的方案設想。 ②可行性。依據已有的經驗和知識，運用 科學的方法和手段如實對問題產生的主觀原因和客觀原因、主要原因和次要原因、直接原因和間接原因、近因和遠因等進行估量、核查和證實。 ①宗教領袖型 ②君主親政型 ③軍人獨裁型 議會制 基本含義是首先由公民選出自己認為能代表自己表達意愿的代表或議員，然后由代表或議員來代表公議會一總統制 —— 美國 議會一內閣制 —— 英國 22 民直接或參與作出行政決策，維護自己的利益 議會一委員會制 —— 瑞士 人民代表大會制 屬于民主集中制決策體制的一種，是一種有中國特色的民主決策體制 。②加工處理信息。 （主觀性與客觀性的區(qū)別） 價值前提主要側重于決策主體的 要求（需不需要，值不值得），事實前提主要側重客觀實際的條件（能不能，可不可以），常有具備了價值前提卻缺少事實前提或與之相反的情況出現 ，使決策活動難以進行。 公共組織的決策：是指公共組織在管理活動中，為實現一定的目標或解決面臨的問題制定行動方案并加以優(yōu)化選擇的過程。 我國目前實行的是首長制也吸收了委員制的長處。 我國政府組織的結構： １、縱向結構 （１） 宏觀上：指各級行政組織間的層級關系 —— 中 央行政組織和地方行政組織 中央層次即指中央人民政府一級 地方行政組織的層次劃分有三種類型 兩級制：直轄市 ———— 區(qū) 三級制：直轄市 ———— 區(qū) —————— 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 直轄市 ———— 縣 —————— 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 省、自治區(qū) —— 地級市 ———— 區(qū) 省、自治區(qū) —— 縣、縣級市 —— 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 四級制：省、自治區(qū) —— 地級市 ———— 縣 ——— —— — 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 省、自治區(qū) —— 地級市 —— —— 區(qū) —————— 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 省、自治區(qū) —— 自治州 ———— 縣級市 ———— 區(qū) 省、自治區(qū) —— 自治州 ———— 縣、縣級市 —— 鄉(xiāng)鎮(zhèn) （２） 微觀上：指行政組織內部的工作層次 關系 —— 如國務院各部委下設的司局級、處級和科級層次，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府的廳局下設處級、科級等層次。 扁形結構 ：管理層次少，信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時間短，下級執(zhí)行人員擁有較大的自主權，決策、執(zhí)行面廣，也較靈活。 管理層次 —— 縱向聯系；管理幅度 —— 橫向聯系 公共組織理論認為，結構是使組織實現其目標的基本管理工具，是組織軀體的骨架，它可表現為工作分工的幾何圖式及其等級上的排列。權責劃分時保證組織角色明晰化的基本手段。 組織目標與行為是組織的本質性特征 組織目標是對組織進行系統研究的邏輯起點 公共性是公共組織與其他組織的區(qū)別標志 選擇性是決策的靈魂 公共組織的定義 ：是以管理社會公共事物，協調社會公共利益關系為目的的組織，它既包括 政府組織，也包括了第三部門組織。 公共管理將研究焦點由傳統公共行政的“內部取向”轉變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，由重視機構、過程和程序研究轉到重視項目、 結果與績效的研究。 兩者有共同點：如以組織外部定向（即關心行政機構以外的東西），強調政治因素在管理中的作用；重視規(guī)范研究并關心提高管理績效，主張從經驗 中學習尤其是偏愛案例分析法 Ｐ途徑重新認識政策分析對于公共管理的重要性，學習實踐者的經驗，重視吸取經驗教訓并加以傳播，促進政治執(zhí)行 官與資深管理者的對話。 “文官制度”改革運動的發(fā)展。政治與行政難以截然分開，尤其在當代政治經濟一體化、經濟政治化，政治經濟化的趨勢日益加強的情況下。 最早出現行政的中國典籍《左傳》 ，《綱鑒易知錄》中也有記載。 關 于 管 理中 的 人 性問題 麥格雷戈 《企業(yè) 的人事方面》 “Ｘ理論 — Ｙ 理論 ” Ｘ理論：假設人性本惡， Ｙ理論：假設人性本善。管理更是如此。 管理學的兩重性（科學性、藝術性） 自然屬性 生產力 社會化大生產 兩個“生產” 社會屬性 生產關系 社會制度 兩個“社會” 管理與領導的關系：領導是管理的一部分。 我國社會主義 市場經濟體制 的不斷完善大大地 改變了政府管理 的 性質 、 范圍 、 內容 和 方式 。 （職能） 管理具有基本的職能。 （二） 藝術性：人們根據具體情況及環(huán)境條件，用富于創(chuàng)造性地靈活方式將這些知識運用于實踐，則是一種藝術。 二、 管理的 14 項一般原則： 管理分工原則 權力與責任聯系原則 確立和遵守紀律原則 命令的統一性原則 指揮和領導的統一性原則 4 個人利益服從整體利益原則 公平支付報酬原則 權力適度集中原則 管理劃分等級系列原則 秩序原則 公平管理原則 保持組織成員穩(wěn)定原則 首創(chuàng)精神原則 團結協作原則 組 織 管 理學派 德國的馬克思 * 韋伯 《社會 和經濟組織 的理論》 人類社會的權威劃分成三種類型：傳統型、魅力型、 法理型 他根據法理型權威確定行政體系的基本原則： 所有社會組織和活動都必須按照理性化原則進行。 簡述管理理論發(fā)展（演進）的特點？ 管理學的發(fā)展是從對管理中 經濟人 、 機械人 的設定到對管理中 社會人 設定的過程。因此，政治主導行政，行政從屬于政治。 行政學研究的主要內容： 行政學的研究對象、學科特點和演變歷史 行政活動與經濟基礎、上層建筑的其他部分以及整個外部環(huán)境的相互作用、相互聯系 行政主體，包括對行政組織機構、行政領導以及執(zhí)行行政公務的工作人員的研究 行政的各個環(huán)節(jié)和過程，主要包括行政目標、行政計劃、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政信息、行政咨詢和行政協調等 行政的內部保障，即行政立法、行政文化、行政道德、財政管理、后勤和辦公室管理等； 行政效能；行政改革與發(fā)展。 公共管理理論的產生： 20 世紀七八十年代。 公共管理的學科特征： １、就研究對象與范 圍來說， 傳統的公共行政主要局限于政府行政機關特別是官僚機構的研究上，而公共管理則把研究對象擴大到其他政府機關（立法機關和司法機關）和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共方面。 11 案例分析：案例分析是對已經發(fā)生的公共管理事件，分析者盡可能從客觀公正的觀察者立場加以描寫或敘述，以腳本等形式說明一個事件有關的情況，力圖再現與事件相關的當事人的觀點、所處的環(huán)境，供讀者評判。 職權。 13 公共組織的類型： 分類標準 類型 組織 權限范圍的大小 中央公共組織和地方公共組織 組織公共程度的高低 政府組織和第三部門組織 管理公共事務的不同 管理文化、科技、教育、國防、公安、外交等事務的各種公共組織 財務 — 會計標準 政府機構、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會 公共權力標準 強制型公共組織：政府部門 半強制型公共組織：委員會，行業(yè)協會 非強制型公共組織：院校，機構，團體 權威與登記結構標準 古典模型 官僚模型 第三部門行政模型 古利克 和厄威克《行政管理科學論文集》，八項標準： １、 使人員適應組織結構 ２、 承 認一個高層經理為權威的來源 ３、 堅持統一指揮 ４、 使用專業(yè)人員和一般工作人員 ５、 按照目的、方法和領域進行部門劃分 ６、 授權并使用例外原則 ７、 要使職責與職權相稱 ８、 考慮適當的控制幅度 效率是組織追求的首要價值，專業(yè)化與協作是組織的基本要素。其優(yōu)點是權力集中，分工明確，便于統一 行動；但因其層次多、信息傳遞途徑長，容易造成信息失真。矩陣結構即保持了組織成員構成的穩(wěn)定性，又有助于充分發(fā)揮組織成員的綜合優(yōu)勢，組織效率相對較高。 優(yōu)點：權責集中分明，組織結構簡單統一，機構之間分工合作好，有利于領導機構的全局統籌和行政命令的貫徹執(zhí)行，并能人盡其用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢 缺點：行政首長權力過分集中，屬下單位缺乏自主性，容易造成因循守舊的工作作風。 第三，信息技術以及其他新技術的運用，改變了組織運作的物質依靠條件，組織過程得到縮短，組織效率大幅提升，適應性不斷增強 第四，技術開發(fā)與創(chuàng)新的內在動力使組織內部分化出專門進行技術創(chuàng)新的新部門，創(chuàng)新、追求卓越成為組織管理者的職責，組織管理者具備越來越多的企業(yè)家精神。決策目標包含價值目標，但又不等同于價值目標。 系統 ———— 分系統 ———— 子系統 一般 我國 縱向 中央決策分系統 ——— 地方決策分系統 中央、?。ㄗ灾螀^(qū)和直轄市）、地級市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政權機關 橫向 國家權力機關 —— 政黨 —— 政府 黨的領導決策系統 —— 人大 —— 人民政府 每一個決策系統內部又可劃分為信息子系統、參謀子系統、決斷子系統和監(jiān)控子系統。 我國的行政決策監(jiān)控體系： 在我國，設有內、外兩大監(jiān)控體系。 決策的開端 ①癥結分析 。 ②多樣性。 方案設計 方案設計 就是在明確決策目標的基礎上，經過調查研究，運用適當的技術與方法，設計或者規(guī)劃諸種實現決策目標的行政備選方案的行為或過程。對預測對象的相關資料進行全面系統的搜集、整理和去偽存真，為準確的預測提供真實可 靠的依據。 ④回歸分析法。 公共決策過程中的群體決策包括：領導群體決策和群體參與決策兩種形式 領導群體決策，一個領導群體共同進行決策，也就是通常說的最高管理層的決策集團在一起拍板。 一票否決（全體一致） ：指決策群體所有成員必須意見完全一致才可能最終選定某個備選方案，有任何人持不同意見，方案都不能通過。 ５、正負表決法。 ８、 把群體決策作為激勵的一種手段的做法并不明智。 ③合法化。 饋給有關專家，再次征求意見，再綜合、反饋。 ①頭腦風暴法。 目標確立的主要方法①綜合指標法。 ②類比分析法 是建立若干類比的標準和模型，對已經出現的 問題的成因、特征與類別等因素進行比較，以發(fā)現此問題與他問題的相似性、相關性、差異性，井以類比的結果作為基礎，對問題的性質和類型進行確認。主要體現在： ①國家的重大決策，是由黨首先提出建議，再由人民代表大會或其常委會討論決定的。 ②確立政策目標。（主體特定） ２、 決策內容的廣泛性。 ＊＊經濟決策 與政治決策的性質差異 —— 經濟領域的決策，政治領域的決策 ＊＊可選方案的數量多寡 ———— 開關式決策，旋鈕式決策 ＊＊決策目標的影響程度不同 —— 戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術決策。 組織環(huán)境的基本構成因素：（政治環(huán)境、經濟環(huán)境、文化環(huán)境、技術環(huán)境、輿論環(huán)境） 18 構成因素 地位 基本要素 影響 政治環(huán)境 直接對公 共組織產生 影響，對公共組織行為加 以規(guī)范和引導 政治體制、政治權力、國家結構、政府機構、政治制度、公共政策 第一，政治體制確定了公共組織在社會政治生活中的地位和作用 第二，政治權力劃分賦予公共組織或多或少的影響力和約束性，并勾勒出不同組織間的政治關系 第三，國家結構形式決定了各類公共組織的活動范圍 第四，政府機構的設立意味著行政組織擁有超越其他公共組織的權力，在組織生態(tài)圈中屬于強者 第五，政黨制度使部分行政組織能夠以強有力的集體行動參與公共決策 第六，公共政策是組織政治活動的結果，也是公共組織施加影響的工具，公共政策為公共組織與公共組織，公共組織與其他組織之間提供了相互施加影響、進行妥協和解的通道。 缺點：上級任務繁雜，往往顧此失彼；缺乏專業(yè)分工，工作彈性??；各層級行政首長權力集中，要求下級對上級絕對服從，容易造成獨斷專行