【正文】 從管理過程的 單個因素、單個過程和單個側(cè)面 的研究到 全面系統(tǒng) 研究的過程。 管理學的發(fā)展是從以 定性分析 為主到 定性分析與定量分析結(jié)合 的過程 管理學的發(fā)展是從 學派分化 到 兼容并包、相互借鑒、吸收融合 的過程。 最早出現(xiàn)行政的中國典籍《左傳》 ，《綱鑒易知錄》中也有記載。 最早出現(xiàn)行政的外 國人 —— 亞里士多德 《社會科學大辭典》解釋行政就是：管理國家事務。 對行政概念界定的四個角度及觀點： 魏勞畢：從小政府（既行政部門） 角度將行政看作政府組織中的行政部門的業(yè)務活動 — “小魏” 古德諾：從國家職能角度將行政視為國家意志的執(zhí)行，是推行政府職能的活動。 ——— “古國” 懷特：從管理角度將行政定義為通過運用組織、領導、計劃、協(xié)調(diào)、控制等手段， 有效地處理公務和政務的活動 —————————————————————— “管懷” 戈德特納：從公共政策的角度，將行政理解為制定和執(zhí)行政策的活動 ———————— “戈 公” 行政概念包含的基本內(nèi)容： １、 特定的主體：廣義的政府即國家，或者是狹義的政府即國家行政部門 ２、 管理的活動：包括了組織、領導、計劃、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)或手段 ３、 特定的目的：或者為了推行政務或公務，或者為了制定和執(zhí)行政策，實現(xiàn)特定的公共目標 ４、 特定的對象：有別于私人領域的公共領域，即以政府的政務或活動為對象。 行政的定義 ：是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)行使國家權(quán)力，依法管理國家事務、社會公共事務和行政機關(guān)內(nèi)部事務的活動。 行政概念的 外延 是國家、政府，但主要是行政（執(zhí)行）部門； 行政概念的 內(nèi)涵 是國家或政府的公共事務管理活 動及其過程。 行政的特點： １、 執(zhí)行性：行政是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)的活動，其主體的執(zhí)行性決定了它表現(xiàn)為對決策任務的執(zhí)行 與完成。 ２、 政治性：行政機關(guān)的使命是執(zhí)行國家權(quán)力機關(guān)的意志，國家權(quán)力機關(guān)具有強烈的階級性，行政機關(guān)也不例外。 ３、 權(quán)威性：權(quán)威是指把一部分人的意志強加于另部份人，是以服從為前提的。國家是階級統(tǒng)治的工具，最有權(quán)威性。行政管理活動是以國家名義進行，代表國家并以國家強制力為后盾的。 政治與行政的關(guān)系： １、 政治與行政同是社會歷史現(xiàn)象，都是建立在一定經(jīng)濟基礎之上、為一定經(jīng)濟基礎服務的上層建筑兩者 7 既密 切聯(lián)系又有一定的區(qū)別。 ２、 政治的實質(zhì)是階級之間的關(guān)系，其核心是國家政權(quán)；而行政的正是以國家政權(quán)為后盾、以維護和鞏固國家政權(quán)為根本任務的。因此，政治主導行政，行政從屬于政治。行政不可能不表現(xiàn)國家意志，其執(zhí)行也不可能不體現(xiàn)政治。行政的目標、職能、行為和活動，都在不同程度上具有政治屬性。政治與行政難以截然分開，尤其在當代政治經(jīng)濟一體化、經(jīng)濟政治化，政治經(jīng)濟化的趨勢日益加強的情況下。 ３、 最早論述政治與行政區(qū)別 ，從政治與行政分離的角度來解釋行政的是美國的 威爾遜 和 古德諾 。 行政與立法（簡述我國國家權(quán)力的三大系統(tǒng)，解釋西方 的三權(quán)分立） 西方資產(chǎn)階級政治學理論從“三權(quán)分立”的角度解釋行政，把國家權(quán)力體系分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，并分別由議會、法院和政府“獨立”行使。我國實行的是人民代表大會制的政權(quán)組織形式。在這種形式下，國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式表現(xiàn)為：全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機關(guān)，行使立法權(quán)；國務院和地方各級人民政府行使行政權(quán)；審判機關(guān)和檢察機關(guān)行使司法權(quán)。但我國的國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，并對其負責、接受其監(jiān)督。因此，在尊重國家權(quán)力的統(tǒng)一性、不可分割的前提下，立法、司法、行政是國家權(quán)力的三大系統(tǒng)， 行政是有別于立法和司法的一種國家權(quán)力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。 行政學： 是一門研究國家行政機關(guān)依法有效地管理國家事務、社會公共事務和行政機關(guān)內(nèi)部事務的學科。 行政學是系統(tǒng) 的 研究行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律的科學。 如何理解行政學的定義： 行政的主體是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，即國家行政機關(guān)。 行政的客體是國家事務、社會公共事務和行政機關(guān)的內(nèi)部事務。 行政活動的根本原則是依法管理。 行政學的主要任務和根本目的就在于探討和發(fā)現(xiàn)行政活動的規(guī)律性，形成科學理論，使行政管理建立在科學基礎之上。 行政學研究的主要內(nèi)容： 行政學的研究對象、學科特點和演變歷史 行政活動與經(jīng)濟基礎、上層建筑的其他部分以及整個外部環(huán)境的相互作用、相互聯(lián)系 行政主體，包括對行政組織機構(gòu)、行政領導以及執(zhí)行行政公務的工作人員的研究 行政的各個環(huán)節(jié)和過程，主要包括行政目標、行政計劃、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政信息、行政咨詢和行政協(xié)調(diào)等 行政的內(nèi)部保障，即行政立法、行政文化、行政道德、財政管理、后勤和辦公室管理等； 行政效能；行政改革與發(fā)展。 行政學誕生于 美國 ，它的產(chǎn)生是以 1887 年威爾遜發(fā)表《行 政管理之研究》（《行政學研究》）為 標志 的。 行政學在西方興起的歷史原因： “行政國家”的出現(xiàn)。 “文官制度”改革運動的發(fā)展。 19 世紀末 多種學科的形成和發(fā)展 專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展 8 論述行政理論發(fā)展歷史過程（三時期） 階段 別稱 時間 主要特征 研究重點 代表人物 優(yōu)缺點 形 成 時期 科學管理時期 19 世紀末20 世紀初 運用工商企業(yè)科學管理理論研究行政管理 研究人的活動對象，以及人與活動對象的關(guān)系，采用標準化的機械管理模式，要求物力和人力有效地結(jié)合以達到最佳的目標。 威爾遜《行政管 理學之研究》 古德諾《政治與行政》 泰羅《科學管理原理》 懷特《公共行政學研究導論》 魏勞畢《公共行政管理》 忽視人的因素，把人視為機器的附屬物。這種以“物”為中心的管理思想，不可能用科學方法來研究人在組織中的行為和動力，無法充分調(diào)動人的積極性 成長時期 行為科學時期 20 世紀 30年代到 60年代 把行為科學運用于行政管理的研究 人的本身、人的行為、人的作用、組織的作用以及人與組織、環(huán)境等方面 梅奧“霍桑實驗” ２、巴納德 —動態(tài)平衡理論 ３、西蒙－決策理論 ４、麥格雷戈— “Ｘ理論 —Ｙ理論” ５、馬斯洛 —需要層次論 重視人的要素，推動了公共行政的發(fā)展 過分強調(diào)了感情的、社會的因素，忽視了理性、行政組織、法制規(guī)范以及外在環(huán)境的作用，因而在管理實踐中顯示出偏頗和不足 發(fā)展時期 現(xiàn)代科學管理理論時期 新公共行政時期 20 世紀６0 年代至今 大量的新流派、新理論和新 方法，圍繞行政管理問題的解決而交叉融合，為政府管理研究的突破奠定了堅實的基礎 整體化、跨學科、交叉綜合研究 １、布坎南： ２、科斯：新制度經(jīng)濟學派（科斯、諾 斯、威廉姆遜、德穆塞茨） ３、帕森斯：每個組織系統(tǒng)分為決策、管理和技術(shù)三個層 次。 ４、高斯：強調(diào)行政環(huán)境的重要性 公共管理形成于 19 世紀末 20 世紀初 。 公共管理的 研究方向 是威爾遜的《行政管理學之研究》一文所確定的， 學術(shù)框架 建立于 20 世紀二三十年代。以 1926 懷特的《公共行政學研究導論》和 1927 魏勞畢的《公共行政原理》的出版為 標志 。經(jīng)歷了三次重大的理論轉(zhuǎn)換，從傳統(tǒng)的公共行政到公共政策分析再到公共管理。 公共管理的理論研究是 20 世紀 70 年代開始在美國大學的 公正政策學院 和 商學院 中發(fā)展起來的。 傳統(tǒng)的公共行政理論是建立在科層制和政治 — 行政二分法的 基礎 上的，以行政效率為追求的 最高目標 。 9 公共行政學的基本原則 ：厄威克和古利克《行政管理科學論文集》“ POSDCORB”計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預算（ planning ,anizing, staffing, directing, coordinating, reporting, budgeting） 第二次世界大戰(zhàn)后 ： 傳統(tǒng)公共行政理論受到批評，西蒙、達爾、阿普比、諾頓 *朗、沃爾多。 行為主義革命從對體制（官僚機構(gòu)）的研究轉(zhuǎn)向?qū)φ涡袨榈难芯浚构残姓チ嗽谡螌W的中心地位。 20 世紀 60年代中期以后，出現(xiàn)了兩種嘗試：一種是 弗雷德克森“新公共行政”，一種是政策分析或政策科學，拉斯韋爾《政策科學》。 公共管理理論的產(chǎn)生： 20 世紀七八十年代。 美國學者戴維 * H*羅森布魯姆在《公共行政：管理、政治和法律的途徑》 （林德布羅姆 決策漸進主義解釋）一書中認為，公共行政的研究有三種主要的研究途徑，即管理途徑（包括傳統(tǒng)的管理途徑和新公共管理途徑）、政治途徑和法律途徑。 波茲曼和凱特爾在波茲曼《兩種公共管理概念》一文中說：在７０年代末的美國大學中，幾乎同時出現(xiàn)了兩種明顯不同的公共管理途徑：一種是來自于公共政策學院的“政策途徑”（ P 途徑）， 另一種是 來自于商學院并受傳統(tǒng)公共行政學影響的“商業(yè)途徑”（ B 途徑） 公共管理 新理論誕生的 象征性標志 ： 1991 年雪城大學（麥克斯韋爾學院） P－途徑與 B－途徑的區(qū)別與聯(lián)系： Ｐ途徑主要來自于公共政策學院，并流行于公共政策分析與管理學會中，其研究成果（論文）常見于《公共政策分析與管理》雜志，而 B途徑主要來自于商學院，并為管理科學學院的公共部門管理學部以及美國公共行政學會所使用。 兩者有共同點：如以組織外部定向（即關(guān)心行政機構(gòu)以外的東西），強調(diào)政治因素在管理中的作用；重視規(guī)范研究并關(guān)心提高管理績效，主張從經(jīng)驗 中學習尤其是偏愛案例分析法 Ｐ途徑重新認識政策分析對于公共管理的重要性，學習實踐者的經(jīng)驗，重視吸取經(jīng)驗教訓并加以傳播，促進政治執(zhí)行 官與資深管理者的對話。 B 途徑更強調(diào)以研究和理論取向，應用和融合不同學科的理論、方法和技術(shù)，發(fā)展一種以公共管理與私人管理相比較為基礎的綜合框架，注重戰(zhàn)略管理，關(guān)心過程問題，把焦點集中在職業(yè)化的公共管理者而非政治執(zhí)行官身上。 20 世紀 90 年代公共管理逐步成為一種與傳統(tǒng)公共行政、公共政策分析并駕齊驅(qū)的公共部門管理研究的三大理論之一。 對公共管理理論的不同理解 １、將“公共管理”等同 于“公共行政”。代表人物：赫德森、羅森布魯姆 ２、把公共管理當做公共行政的一個分支學科，認為它是關(guān)于公共行政的項目設計、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理計劃，經(jīng)由預算系統(tǒng)的資源配置、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應用方法論方面的總的看法。代表人物：奧特、海德和沙弗里茨。 ３、將公共管理看做一種不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析的一種新的學科框架，有許多學者持這種看法。代表人物：加森和奧弗曼、佩里和克雷默，第一本為“公共管理”確立基本學科框架的教科書， 是波茲曼和斯特拉斯曼的《公共管理戰(zhàn)略》。此外還有林恩、巴可夫、 納特等。 10 公共管理的研究對象： 公共管理是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學科，可以將它界定為一門綜合地運用各種科學知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學科。它的目標是促使公共組織尤其是政府組織更有效地提供公共物品。或者說，公共管理是一門研究公共組織（主要是政府）如何有效地提供公共物品的學問。 注意：公共行政的主體是行政機關(guān)，而公共管理不僅明確地將其他國家機關(guān)（立法、司法機關(guān)等）當做研究對象，也把其他公共組織的管理活動也納入研究范圍之中。 公共管理的學科特征： １、就研究對象與范 圍來說， 傳統(tǒng)的公共行政主要局限于政府行政機關(guān)特別是官僚機構(gòu)的研究上，而公共管理則把研究對象擴大到其他政府機關(guān)（立法機關(guān)和司法機關(guān)）和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共方面。 公共管理更具跨學科、綜合性的特點。傳統(tǒng)行政學主要建立在政治學的基礎上，尤其是將官僚體制理論和政治 — 行政二分法作為 其理論基礎，而公共管理應用各門科學的理論和方法，更多地依賴于經(jīng)濟學的理論和方法，并日益與工商管理學相融合。 公共管理將研究焦點由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，由重視機構(gòu)、過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項目、 結(jié)果與績效的研究。 公共管理涉及的主題較公共行政來說更為廣泛。 公共管理紀事實證的，有是規(guī)范的。因此，案例分析成為公共管理的一種核心研究方法，這就有別于傳統(tǒng)公共行政過多地局限于規(guī)范研究，圇于普通使用的“行政原則”的探討。 ６、公共管理更具現(xiàn)實性。它將自身建立在當代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎上，是從這種實踐中產(chǎn)生的新理論，并反過來指導這種實踐。 簡述公共管理研究途徑中的公共選擇理論及新制度學派 １、公共選擇理論是２０世紀７０年代發(fā)展起來的一種“新政治經(jīng)濟學”或“政治的經(jīng)濟學”理論 ，80 年代以后被廣泛地應用于公共管理和公共政策領域。公共選擇理論假定：政治行動有個人（不管是決策者還是投票者）都被自利的動機所引導而選擇一項對其最有利的行動方案。公共選擇理論將“經(jīng)濟人”假說、交換范式和方法論個人主義應用到政治和公共政策領域。