【正文】 的人事方面》 “Ｘ理論 — Ｙ 理論 ” Ｘ理論：假設(shè)人性本惡， Ｙ理論：假設(shè)人性本善。 關(guān) 于 人 際關(guān)系問題 巴納德 動態(tài)平衡理論：重視正式組織的同時，更要重視非正式組織的作用。 盧因 群體動力學(xué)理論：非正式組織群體對管理的影響和作用。 麥格雷戈 人性行為學(xué)派 巴納德 社會系統(tǒng)學(xué)派 組織是一個協(xié)作系統(tǒng)，組織是由人組成的，人與人之間行為和活動的協(xié)調(diào)，構(gòu)成了一個社會性的系統(tǒng)。 卡 斯特 系統(tǒng)管理學(xué)派 運(yùn)用系統(tǒng)論的范疇和原理，對組織的管理活動和過程進(jìn)行分析和研究，他有四個特點(diǎn)： 以目標(biāo)為中心 以系統(tǒng)為中心 以責(zé)任為中心 以人為中心 系統(tǒng)管理過程有四個階段： 創(chuàng)建系統(tǒng) 進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計 使系統(tǒng)運(yùn)行并予以控制 檢查和 評價系統(tǒng)運(yùn)行情況 西蒙 決策理論學(xué)派 管理就是決策 德魯克 經(jīng)驗學(xué)派 管理僅僅是企業(yè)管理 盧丹斯 權(quán)變理論學(xué)派 權(quán)變管理就是根據(jù)條件環(huán)境的自變量與管理方法技術(shù)的因變量之間的函數(shù)關(guān)系確定的一種最有效的管理。因此，管理活動可以用數(shù)學(xué)的方法來分析和表述。 缺點(diǎn)：由于過分偏重對組織中人的行為的研究，忽視了組織的結(jié)構(gòu)及其制度、規(guī)則的重要性； 在強(qiáng)調(diào)非正式 組織的同時，有忽視正式組織的傾向； 過分強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系和人的心理需求的滿足，忽視了對于專業(yè)和職位角色的要求。 管理學(xué)的發(fā)展是從管理過程的 單個因素、單個過程和單個側(cè)面 的研究到 全面系統(tǒng) 研究的過程。 最早出現(xiàn)行政的中國典籍《左傳》 ，《綱鑒易知錄》中也有記載。 對行政概念界定的四個角度及觀點(diǎn)： 魏勞畢：從小政府（既行政部門） 角度將行政看作政府組織中的行政部門的業(yè)務(wù)活動 — “小魏” 古德諾：從國家職能角度將行政視為國家意志的執(zhí)行，是推行政府職能的活動。 行政的定義 ：是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力，依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。 行政的特點(diǎn)： １、 執(zhí)行性：行政是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)的活動，其主體的執(zhí)行性決定了它表現(xiàn)為對決策任務(wù)的執(zhí)行 與完成。 ３、 權(quán)威性：權(quán)威是指把一部分人的意志強(qiáng)加于另部份人，是以服從為前提的。行政管理活動是以國家名義進(jìn)行，代表國家并以國家強(qiáng)制力為后盾的。 ２、 政治的實(shí)質(zhì)是階級之間的關(guān)系，其核心是國家政權(quán)；而行政的正是以國家政權(quán)為后盾、以維護(hù)和鞏固國家政權(quán)為根本任務(wù)的。行政不可能不表現(xiàn)國家意志，其執(zhí)行也不可能不體現(xiàn)政治。政治與行政難以截然分開，尤其在當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)政治化，政治經(jīng)濟(jì)化的趨勢日益加強(qiáng)的情況下。 行政與立法（簡述我國國家權(quán)力的三大系統(tǒng)，解釋西方 的三權(quán)分立） 西方資產(chǎn)階級政治學(xué)理論從“三權(quán)分立”的角度解釋行政，把國家權(quán)力體系分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，并分別由議會、法院和政府“獨(dú)立”行使。在這種形式下，國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式表現(xiàn)為：全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)；國務(wù)院和地方各級人民政府行使行政權(quán)；審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)行使司法權(quán)。因此，在尊重國家權(quán)力的統(tǒng)一性、不可分割的前提下，立法、司法、行政是國家權(quán)力的三大系統(tǒng)， 行政是有別于立法和司法的一種國家權(quán)力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。 行政學(xué)是系統(tǒng) 的 研究行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律的科學(xué)。 行政的客體是國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。 行政學(xué)的主要任務(wù)和根本目的就在于探討和發(fā)現(xiàn)行政活動的規(guī)律性，形成科學(xué)理論，使行政管理建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上。 行政學(xué)誕生于 美國 ，它的產(chǎn)生是以 1887 年威爾遜發(fā)表《行 政管理之研究》（《行政學(xué)研究》）為 標(biāo)志 的。 “文官制度”改革運(yùn)動的發(fā)展。 威爾遜《行政管 理學(xué)之研究》 古德諾《政治與行政》 泰羅《科學(xué)管理原理》 懷特《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》 魏勞畢《公共行政管理》 忽視人的因素，把人視為機(jī)器的附屬物。 ４、高斯：強(qiáng)調(diào)行政環(huán)境的重要性 公共管理形成于 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初 。以 1926 懷特的《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》和 1927 魏勞畢的《公共行政原理》的出版為 標(biāo)志 。 公共管理的理論研究是 20 世紀(jì) 70 年代開始在美國大學(xué)的 公正政策學(xué)院 和 商學(xué)院 中發(fā)展起來的。 9 公共行政學(xué)的基本原則 ：厄威克和古利克《行政管理科學(xué)論文集》“ POSDCORB”計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算（ planning ,anizing, staffing, directing, coordinating, reporting, budgeting） 第二次世界大戰(zhàn)后 ： 傳統(tǒng)公共行政理論受到批評，西蒙、達(dá)爾、阿普比、諾頓 *朗、沃爾多。 20 世紀(jì) 60年代中期以后，出現(xiàn)了兩種嘗試：一種是 弗雷德克森“新公共行政”，一種是政策分析或政策科學(xué)，拉斯韋爾《政策科學(xué)》。 美國學(xué)者戴維 * H*羅森布魯姆在《公共行政：管理、政治和法律的途徑》 （林德布羅姆 決策漸進(jìn)主義解釋）一書中認(rèn)為，公共行政的研究有三種主要的研究途徑，即管理途徑（包括傳統(tǒng)的管理途徑和新公共管理途徑）、政治途徑和法律途徑。 兩者有共同點(diǎn)：如以組織外部定向（即關(guān)心行政機(jī)構(gòu)以外的東西），強(qiáng)調(diào)政治因素在管理中的作用；重視規(guī)范研究并關(guān)心提高管理績效，主張從經(jīng)驗 中學(xué)習(xí)尤其是偏愛案例分析法 Ｐ途徑重新認(rèn)識政策分析對于公共管理的重要性，學(xué)習(xí)實(shí)踐者的經(jīng)驗，重視吸取經(jīng)驗教訓(xùn)并加以傳播，促進(jìn)政治執(zhí)行 官與資深管理者的對話。 20 世紀(jì) 90 年代公共管理逐步成為一種與傳統(tǒng)公共行政、公共政策分析并駕齊驅(qū)的公共部門管理研究的三大理論之一。代表人物：赫德森、羅森布魯姆 ２、把公共管理當(dāng)做公共行政的一個分支學(xué)科，認(rèn)為它是關(guān)于公共行政的項目設(shè)計、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理計劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應(yīng)用方法論方面的總的看法。 ３、將公共管理看做一種不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析的一種新的學(xué)科框架，有許多學(xué)者持這種看法。此外還有林恩、巴可夫、 納特等。它的目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效地提供公共物品。 注意：公共行政的主體是行政機(jī)關(guān)，而公共管理不僅明確地將其他國家機(jī)關(guān)（立法、司法機(jī)關(guān)等）當(dāng)做研究對象，也把其他公共組織的管理活動也納入研究范圍之中。 公共管理更具跨學(xué)科、綜合性的特點(diǎn)。 公共管理將研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，由重視機(jī)構(gòu)、過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項目、 結(jié)果與績效的研究。 公共管理紀(jì)事實(shí)證的，有是規(guī)范的。 ６、公共管理更具現(xiàn)實(shí)性。 簡述公共管理研究途徑中的公共選擇理論及新制度學(xué)派 １、公共選擇理論是２０世紀(jì)７０年代發(fā)展起來的一種“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”或“政治的經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論 ，80 年代以后被廣泛地應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。公共選擇理論將“經(jīng)濟(jì)人”假說、交換范式和方法論個人主義應(yīng)用到政治和公共政策領(lǐng)域。 公共管理的研究方法： 系統(tǒng)分析：系統(tǒng)分析是一種根據(jù)客觀事物所具有的系統(tǒng)特征，從事物的整體出發(fā)，著眼于整體與部分、整體與層次、整體與結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)與功能、整體與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用，求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)代科學(xué)方法。 實(shí)驗分析：實(shí)驗分析是通過設(shè)計模擬實(shí)驗，將事 物的各個因素、事物的發(fā)展過程再現(xiàn)出來，以找到這種事物在真實(shí)世界中的各種數(shù)據(jù)及面貌。它強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系 、政治等因素對管理過程的影響。 組織目標(biāo)與行為是組織的本質(zhì)性特征 組織目標(biāo)是對組織進(jìn)行系統(tǒng)研究的邏輯起點(diǎn) 公共性是公共組織與其他組織的區(qū)別標(biāo)志 選擇性是決策的靈魂 公共組織的定義 ：是以管理社會公共事物，協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括 政府組織，也包括了第三部門組織。 公共組織的構(gòu)成要素：（ 12 個方面人木能夠為權(quán)責(zé)規(guī)章制度 團(tuán)體設(shè)計 硬件信息技術(shù)） 簡述，材料分析 人員。 目標(biāo)。 職能。 機(jī)構(gòu)。公共組織通過一定的機(jī)構(gòu)體現(xiàn)出來。職位是公共組織運(yùn)行最基本的要素之一，職位設(shè)置保證了組織權(quán)力的流動和組織資源的整合與分配。職權(quán)是被組織正式承認(rèn)的權(quán)力，它主要來自于組織的認(rèn)可，與職位密切相關(guān)。權(quán)責(zé)劃分時保證組織角色明晰化的基本手段。 規(guī)章制度是 以書面文件等形式對組織構(gòu)建、組織行為、運(yùn)行程序等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。 團(tuán)體意識。公共組織往往需要比私人組織統(tǒng)一程度更高的團(tuán)體意識。組織設(shè)計主要指組織結(jié)構(gòu)的分化和整合及組織目標(biāo)的修正，它是公共組織構(gòu)成諸要素中最為復(fù)雜的部分。包括公共組織賴以存在的載體，如場地、房屋、辦公設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等。包括政治技術(shù)和科學(xué)技術(shù)。 古典模型包括以下特點(diǎn)： 第一， 組織具有四個基礎(chǔ)：目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域 第二， 對于每個組織而言，上述基礎(chǔ)中必須有一個被賦予優(yōu)先地位。 管理層次 —— 縱向聯(lián)系；管理幅度 —— 橫向聯(lián)系 公共組織理論認(rèn)為，結(jié)構(gòu)是使組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的基本管理工具，是組織軀體的骨架，它可表現(xiàn)為工作分工的幾何圖式及其等級上的排列。 管理幅度是指一級行政機(jī)關(guān)或一名上級領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下級單位和工作人員的數(shù)目。 直線 —— 職能結(jié)構(gòu)：在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式 矩陣結(jié)構(gòu)：以完成某項工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員 管理層次和管理幅度的關(guān)系 (1)．管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級。公共組織具有三個層次，即高層、中層、基層。 (2)管理幅度是指一級行政機(jī)關(guān)或一名上級領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下級單位和工作人員的數(shù)目。 (3)管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系。有效的管理幅度是３－６個，英國漢密爾頓 尖形結(jié)構(gòu) ：管理層次分明，上級對下級控制嚴(yán)格、影響力強(qiáng)。使高層決策被“走樣”執(zhí)行。 扁形結(jié)構(gòu) ：管理層次少，信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時間短，下級執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán)，決策、執(zhí)行面廣，也較靈活。 在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計上，人們總是力圖把尖形結(jié)構(gòu)與扁形結(jié)構(gòu)的長處結(jié)合起來，盡量克服兩者的缺點(diǎn)，以求設(shè)計出令人滿意的結(jié)構(gòu)。 科層組織是現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)形式，絕大多數(shù)組織形式都是在“科層組織”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的 15 簡述公共組織的各種結(jié)構(gòu)形式：（內(nèi)涵優(yōu)缺點(diǎn)） 直線結(jié)構(gòu) ：直線結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級的個人或組織只有一個直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系。 職能結(jié)構(gòu) ：相關(guān)部門在水平方向依職能不同進(jìn)行分工，再分 別對下級部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。 直線 —— 職能結(jié)構(gòu) ：在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式 。加強(qiáng)了對水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，有助于克服政出多門，同時，每個下級部門在只有一個明確上級 領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，接受其他相關(guān)上級部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，有助于決策科學(xué)化、民主化。矩陣結(jié)構(gòu)的水平領(lǐng)導(dǎo)和垂直領(lǐng)導(dǎo)是并重的。矩陣結(jié)構(gòu)更加靈活，適應(yīng)能力也更強(qiáng)，因此也有人把矩陣結(jié)構(gòu)稱為適應(yīng)性組織。 我國政府組織的結(jié)構(gòu)： １、縱向結(jié)構(gòu) （１） 宏觀上：指各級行政組織間的層級關(guān)系 —— 中 央行政組織和地方行政組織 中央層次即指中央人民政府一級 地方行政組織的層次劃分有三種類型 兩級制：直轄市 ———— 區(qū) 三級制：直轄市 ———— 區(qū) —————— 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 直轄市 ———— 縣 —————— 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 省、自治區(qū) —— 地級市 ———— 區(qū) 省、自治區(qū) —— 縣、縣級市 —— 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 四級制：省、自治區(qū) —— 地級市 ———— 縣 ——— —— — 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 省、自治區(qū) —— 地級市 —— —— 區(qū) —————— 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 省、自治區(qū) —— 自治州 ———— 縣級市 ———— 區(qū) 省、自治區(qū) —— 自治州 ———— 縣、縣級市 —— 鄉(xiāng)鎮(zhèn) （２） 微觀上：指行政組織內(nèi)部的工作層次 關(guān)系 —— 如國務(wù)院各部委下設(shè)的司局級、處級和科級層次，省（自治區(qū)、直轄市）人民政府的廳局下設(shè)處級、科級等層次。在我國，行政組織的橫向結(jié)構(gòu)服從于縱向結(jié)構(gòu)。而且首長個人在精力、體力、知識、智慧、才能方面的局限，也不利于對行政事務(wù)的周密考察與恰當(dāng)處理。 缺點(diǎn)：責(zé)任不明確，容易造成爭功諉過的弊端，委員間相互協(xié)調(diào)不 易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機(jī)密 行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì) 層級制 分級制 指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制 優(yōu)點(diǎn)：組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)力集中，從上到下輻射開來，有助于統(tǒng)一指揮。 行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì) 職能制 分職制 指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干 部門，每個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制 優(yōu)點(diǎn)：分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，行政首長也有精力進(jìn)行組織的宏觀管理 缺點(diǎn)：分工單位無力進(jìn)行全局協(xié)調(diào)，責(zé)任不明，過細(xì)的分工還導(dǎo)致部門主管過多，政出多門，使下級部門無所適從。 行政權(quán)力的使用特點(diǎn) 分權(quán)制 指下級組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量