【正文】 1 公共管理是由傳統(tǒng)的 公共行政 進(jìn)一步擴(kuò)展而形成的，其主要 核心部 分 是 政府管理活動(dòng) 。 我國社會(huì)主義 市場經(jīng)濟(jì)體制 的不斷完善大大地 改變了政府管理 的 性質(zhì) 、 范圍 、 內(nèi)容 和 方式 。 管理是人類社會(huì) 協(xié)作勞動(dòng) 和 共同生活 的產(chǎn)物，是與人類社會(huì)的 生產(chǎn) 和 公共生活 相伴而生的。 在 原始社會(huì) ：人類社會(huì)產(chǎn)生了簡單的管理活動(dòng)。 在 資本主義 社會(huì)：管理活動(dòng) 逐步 趨向于 專業(yè)化 、 科學(xué)化 、 高效化 和 民主化 管理的共同點(diǎn)（ 管理的基本要素 ）： 管理具有特定的目的 管理需要對(duì)有效資源進(jìn)行動(dòng)員和配置 管理具有特定的職能 管理是一種實(shí)踐活動(dòng) 管理的定義 ：管理就是管理者在一定 環(huán)境 和 條件 下，為了實(shí)現(xiàn) 組織目標(biāo) ，動(dòng)員和運(yùn)用 有效資源 而進(jìn)行的計(jì)劃 、 組織 、 領(lǐng)導(dǎo) 和 控制 等社會(huì)活動(dòng)。 管理定義的基本含義 ：（ 管理者 管理 環(huán)境 的 目標(biāo) 是 資源 ， 職能 是 社會(huì)實(shí)踐 ） （主體） 管 理是由管理者引導(dǎo)的活動(dòng) 。管理者是在管理過程中組織、指揮、領(lǐng)導(dǎo)和控制其它社會(huì)成員活動(dòng)和行為的人們?，F(xiàn)代條件下，管理者呈現(xiàn)多樣化，包括（國家政府、非政府公共組織、企業(yè)）：國家的統(tǒng)治者，政府的領(lǐng)導(dǎo)者和管理人員，生產(chǎn)資料的所有者以及他們以各種形式委托的代理人和經(jīng)理人，各種非政府的公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。管理者可以以個(gè)人形式存在（領(lǐng)導(dǎo) 者、管理者），集體形式存在（決策者、領(lǐng)導(dǎo)者） （環(huán)境） 管理是在一定的環(huán)境條件下進(jìn)行的 。 即管理者面臨的內(nèi)外部環(huán)境條件： 外部環(huán)境 自然環(huán)境 氣候、地理狀況 社會(huì)環(huán)境 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)文化、制度、法律、政策、心理等 內(nèi)部環(huán)境 組織內(nèi)部情況 組織性質(zhì)、組織制度、人員狀況、組織技術(shù)水平、組織文化 （目標(biāo)） 管理是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。 管理本質(zhì) 上就是為了有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行的活動(dòng)。 （客體） 管理需要有效地動(dòng)員和配置資源 。管理所需要的資源包括： ①人力、物力、財(cái)力、組織等方面的資源。 ② 機(jī)會(huì)、時(shí)間、信息等方面的資源。 （職能） 管理具有基本的職能。 基本職能：計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等 （實(shí)踐） 管理是一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng) ① 管理是管理者有意識(shí)的活動(dòng) ② 管理者的主要作用對(duì)象是被管理者 ③ 管理是管理者主觀見之于被管理者客觀的活動(dòng)，是典型的具有社會(huì)性的實(shí)踐活動(dòng) 管理的特性： 管理具有兩重性 。 管理的 兩重性 是指管理的 自然屬性 和 社會(huì)屬性 。 管理學(xué)的兩重性（科學(xué)性、藝術(shù)性） 自然屬性 生產(chǎn)力 社會(huì)化大生產(chǎn) 兩個(gè)“生產(chǎn)” 社會(huì)屬性 生產(chǎn)關(guān)系 社會(huì)制度 兩個(gè)“社會(huì)” 管理與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系：領(lǐng)導(dǎo)是管理的一部分。 管理的 職能 是管理者在管理過程中的各種基本活動(dòng)及其功能。 管理的各項(xiàng)功能在內(nèi)容上是相互交叉、緊密相關(guān)的。 最早 明確分析管理職能的是法國的 —— 亨 利 *法約爾（五職能說：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制） 我國把管理職能 劃分為（四職能）： 計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制 簡述我國的管理四職能 說： 2 職能 定義 地位 特點(diǎn) 計(jì)劃職能 是管理活動(dòng)中的預(yù)先籌劃和安排的職能。具體說是明確管理的 總 體目標(biāo)和各分支目標(biāo)，并圍繞這些目標(biāo)對(duì)未來活動(dòng)的具體行動(dòng)任務(wù)、行動(dòng)路線、行動(dòng)方式、行動(dòng)規(guī)劃等方案進(jìn)行規(guī)劃、選擇、籌謀的活動(dòng) 是管理活動(dòng)的首要職能 和 邏輯 起點(diǎn) 預(yù)先性：預(yù)先確定管理目標(biāo)和實(shí)施方案 預(yù)測性：對(duì)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的條件、資源、途徑、方式預(yù)先測量和估算 評(píng)價(jià)性：對(duì)目標(biāo)和行動(dòng)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較分析 選擇性：在不同目標(biāo)和方案之間進(jìn)行選擇 調(diào)整性：在實(shí)施過程中，根據(jù)環(huán)境和條件的變化，調(diào)整原有計(jì)劃 組織 職能 管理者按照組織的特點(diǎn)和原則，通過組織設(shè)計(jì)，構(gòu)建有效的組織結(jié)構(gòu)，合理配置各種資源并使之有效運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)。 組織是管理的載體，因此管理活動(dòng)順利進(jìn)行的 必要環(huán)節(jié) 合理性：從實(shí)際條件和環(huán)境出發(fā)，構(gòu)建組織 有序性：按照組織設(shè)計(jì)和管理活動(dòng)的流程要求，組織各種要素 規(guī)范性：組織的構(gòu)建和運(yùn)行，必須形成和實(shí)施特定的規(guī)則和制度 領(lǐng)導(dǎo) 職能 管理者按照組織目標(biāo)和任務(wù)，運(yùn)用管理權(quán)力，主導(dǎo)和影響被管理者，使之為了組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而貢獻(xiàn)力量和積極行動(dòng)的活動(dòng) 管理過程的 活的 靈魂 ，使實(shí)現(xiàn)管理效率和效果的 關(guān)鍵 。市管理的 核心環(huán)節(jié) 權(quán)威性：法定授權(quán)方式獲得 主導(dǎo)性：主導(dǎo)組織運(yùn)行，落實(shí)主張 決斷性：分析復(fù)雜現(xiàn)象，選擇正確方案 公正性：公平處理各項(xiàng)事務(wù)（必備特性） 協(xié)調(diào)性：協(xié)調(diào)各種關(guān)系和矛盾（突出特征） 規(guī)范性：在法定范圍內(nèi)運(yùn)行，遵守公共道德。 控制 職能 管理者按照組織目標(biāo) 和計(jì)劃的要求，對(duì)組 織 運(yùn)行狀況 進(jìn)行 檢查、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的活動(dòng)。 保證作用 ，是管理過程不同階段的 連接點(diǎn) 管理學(xué)的定義 ： 是研究管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。 管理學(xué)的研究內(nèi)容 ：主要研究 計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制中的概念、原理、方法和技術(shù)；同時(shí)研究管理理論的發(fā)展史、管理環(huán)境和管理效率等問題。 管理具有科學(xué)性和藝術(shù)性（ 管理學(xué)的兩重性 ）： （一） 科學(xué)性：管理領(lǐng)域有自己獨(dú)特的范疇和普遍原理，并形成了獨(dú)特的知識(shí)體系，因而屬于科學(xué) 領(lǐng)域。有管理科學(xué)延伸出來一套管理規(guī)范和管理原則，用于指導(dǎo)人們的 管理活動(dòng)。建立在此基礎(chǔ)上的管理可 3 稱之為科學(xué)管理或管理的科 學(xué)性。 （二） 藝術(shù)性：人們根據(jù)具體情況及環(huán)境條件，用富于創(chuàng)造性地靈活方式將這些知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，則是一種藝術(shù)。在管理過程中，將管理的科學(xué)知識(shí)有效的運(yùn)用于管理實(shí)踐，依賴于人們高超的管理藝術(shù)。在人類活動(dòng)的任何領(lǐng)域，科學(xué)知識(shí)的應(yīng)用都存在藝術(shù)性。管理更是如此。管理者需要通過大量的實(shí)踐，才能逐步地提高其管理的藝術(shù)水平。 （三）管理科學(xué)是對(duì)管理活動(dòng)的一種清晰的邏輯描述，而管理藝術(shù)則是遠(yuǎn)離邏輯和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的；管理科學(xué)描述的是常規(guī)性原理，而管理藝術(shù)面臨的是隨機(jī)性問題；管理科學(xué)是體系化知識(shí)，而管理藝術(shù)是靈活的實(shí)踐。二者相互依存， 相輔相成?？茖W(xué)是管理的內(nèi)核，藝術(shù)是管理的外圍軟組織。管理是科學(xué)和藝術(shù)的統(tǒng)一。 管理理論的演進(jìn)： 氏族社會(huì)時(shí)期：隨著管理活動(dòng)的產(chǎn)生，人們形成了有關(guān)管理的思想 奴隸社會(huì)和封建社會(huì)：管理成為一種專門的活動(dòng)。散見于有關(guān)哲學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或文學(xué)的文獻(xiàn)中，尚未形成科學(xué)系統(tǒng)的管理理論和學(xué)說， 資本主義生產(chǎn)關(guān)系和市場經(jīng)濟(jì)方式的確立：產(chǎn)生了現(xiàn)代意義上的管理思想和管理理論。為成為系統(tǒng)的專門管理學(xué)說。 工業(yè)革命以后：管理學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，形成了獨(dú)立的科學(xué)學(xué)科。 管理理論演進(jìn)的三階段： 第一階段：古典管理理論階段 （ 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初）（科學(xué)管理學(xué)派、組織管理學(xué)派） 第二階段：行為科學(xué)階段（ 20 世紀(jì) 20年代）（關(guān)于人的需求、動(dòng)機(jī)和激勵(lì)問題；管理中人性問題；人際關(guān)系問題） 第三階段：現(xiàn)在管理理論階段（第二次世界大戰(zhàn)之后）（管理學(xué)叢林， 11 個(gè)學(xué)派） 階段 時(shí)間 學(xué)派 代表人 著作 內(nèi)容 古典管理理論階段 19 世紀(jì)末 20世紀(jì)初 科 學(xué) 管 理學(xué)派 美國的弗雷德里克*溫斯洛 *泰羅 “科學(xué)管理之父” 《科學(xué) 管理原理》 科學(xué)管理的中心問題是提高效率 為工作挑選一流的人員 實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理 實(shí)行刺激性的計(jì)件工資制 勞資雙方為提高 勞動(dòng)生產(chǎn)率共同合作 實(shí)行計(jì)劃職能與執(zhí)行職能的分離 使管理職能細(xì)化，實(shí)行“職能工長制” 實(shí)行組織控制的例外原則 組 織 管 理學(xué)派 法國的亨利 *法約爾 《工業(yè) 管理與一般管理》 一、 管理的基本職能 企業(yè)的六項(xiàng)主要活動(dòng)：技術(shù)、商業(yè)、財(cái)務(wù)、安全、會(huì)計(jì)和管理。管理處于核心地位。 管理具有五項(xiàng)基本職能：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。 二、 管理的 14 項(xiàng)一般原則： 管理分工原則 權(quán)力與責(zé)任聯(lián)系原則 確立和遵守紀(jì)律原則 命令的統(tǒng)一性原則 指揮和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性原則 4 個(gè)人利益服從整體利益原則 公平支付報(bào)酬原則 權(quán)力適度集中原則 管理劃分等級(jí)系列原則 秩序原則 公平管理原則 保持組織成員穩(wěn)定原則 首創(chuàng)精神原則 團(tuán)結(jié)協(xié)作原則 組 織 管 理學(xué)派 德國的馬克思 * 韋伯 《社會(huì) 和經(jīng)濟(jì)組織 的理論》 人類社會(huì)的權(quán)威劃分成三種類型：傳統(tǒng)型、魅力型、 法理型 他根據(jù)法理型權(quán)威確定行政體系的基本原則： 所有社會(huì)組織和活動(dòng)都必須按照理性化原則進(jìn)行。 管理組織必須按照科層制設(shè)立（官僚制） 按照法理性認(rèn)同原則 進(jìn)行 組織的權(quán)力管理（按照制度、紀(jì)律實(shí)行） 管理遵循對(duì)事不對(duì)人的原則 行政官員由委任產(chǎn)生，領(lǐng)取固定薪金，升遷由上級(jí)決定。 行為科學(xué)階段 20 世紀(jì)20 年代 霍桑實(shí)驗(yàn) 美國的喬治 *埃爾頓 *梅奧 奠定管 理的行為學(xué)基礎(chǔ)；結(jié)論構(gòu) 成了人際關(guān) 系學(xué)說 工人是社會(huì)人而不僅僅是經(jīng)濟(jì)人 在組織中存在著非正式組織 新型的領(lǐng)導(dǎo)在于 提高工人的滿足度 ，從而激發(fā)工人的勞動(dòng)積極性 關(guān) 于 人 的需求、動(dòng)機(jī)和 激 勵(lì) 問題 馬斯洛 《人類 動(dòng)機(jī)的理論》 《激勵(lì) 與個(gè)人》 需求層次論： 生理的需求 ↓ 安全的需求 ↓ 社交的需求 ↓ 尊重的需求 ↓ 自我實(shí)現(xiàn)的需求 ↓ 赫茨伯格 《工作 的推力》 《工作 與人性》 雙因素激勵(lì)理論 影響人的積極性因素有兩大類： 保健因素：保證和維持原有狀況，預(yù)防組織成員的不滿 激勵(lì)因素：通過成就、認(rèn)可、挑戰(zhàn)性工作、責(zé)任、升遷和發(fā)展等因素，來調(diào)動(dòng)組織成員的積極性。 關(guān) 于 管 理中 的 人 性問題 麥格雷戈 《企業(yè) 的人事方面》 “Ｘ理論 — Ｙ 理論 ” Ｘ理論：假設(shè)人性本惡， Ｙ理論：假設(shè)人性本善。倡導(dǎo)Ｙ理論 阿吉里斯 《個(gè)性 與組 不成熟 —— 成熟理論 5 織》 組織中的人性是發(fā)展的，他們會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從不成熟到成熟的過程。 關(guān) 于 人 際關(guān)系問題 巴納德 動(dòng)態(tài)平衡理論：重視正式組織的同時(shí)，更要重視非正式組織的作用。 要確保組織成員的貢獻(xiàn)與自我滿足之間的平衡。 盧因 群體動(dòng)力學(xué)理論：非正式組織群體對(duì)管理的影響和作用。 現(xiàn)代管理理論階段 第二次世界大戰(zhàn)以后 管 理 學(xué) 叢林（ 11 個(gè)學(xué)派） 孔茨 管理過 程學(xué)派 以管理過程或者管理職能作為研究對(duì)象，他們的學(xué)說多圍繞管理過程或職能的分解和設(shè)定開始的。 麥格雷戈 人性行為學(xué)派 巴納德 社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派 組織是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)，組織是由人組成的，人與人之間行為和活動(dòng)的協(xié)調(diào)，構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)性的系統(tǒng)。組織的協(xié)作系統(tǒng)有三因素：協(xié)作的意愿；共同的目標(biāo)；信息的聯(lián)系。 卡 斯特 系統(tǒng)管理學(xué)派 運(yùn)用系統(tǒng)論的范疇和原理，對(duì)組織的管理活動(dòng)和過程進(jìn)行分析和研究，他有四個(gè)特點(diǎn)： 以目標(biāo)為中心 以系統(tǒng)為中心 以責(zé)任為中心 以人為中心 系統(tǒng)管理過程有四個(gè)階段： 創(chuàng)建系統(tǒng) 進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì) 使系統(tǒng)運(yùn)行并予以控制 檢查和 評(píng)價(jià)系統(tǒng)運(yùn)行情況 西蒙 決策理論學(xué)派 管理就是決策 德魯克 經(jīng)驗(yàn)學(xué)派 管理僅僅是企業(yè)管理 盧丹斯 權(quán)變理論學(xué)派 權(quán)變管理就是根據(jù)條件環(huán)境的自變量與管理方法技術(shù)的因變量之間的函數(shù)關(guān)系確定的一種最有效的管理。 馬克蘭特 管理科 學(xué)學(xué)派（泰勒，科學(xué)管理學(xué)派） 管理中的人是理性人，組織是追求自身利益的理性機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)效果是其最根本的活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，管理過程是一個(gè)合乎邏輯的系統(tǒng)過程。因此，管理活動(dòng)可以用數(shù)學(xué)的方法來分析和表述。 明茨伯格 經(jīng)理角色學(xué)派 特里斯特 社會(huì) 技術(shù)學(xué)派 布里奇 經(jīng)營管理學(xué)派 行為科學(xué)階段管理理論的特點(diǎn)（優(yōu)缺點(diǎn)）： 優(yōu)點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)對(duì)人性的全面關(guān)注；重視非正式組織； 主張?jiān)诠芾矸绞缴嫌杀O(jiān)督控制轉(zhuǎn)向人性激發(fā)，由專 6 斷轉(zhuǎn)向民主。 缺點(diǎn)：由于過分偏重對(duì)組織中人的行為的研究，忽視了組織的結(jié)構(gòu)及其制度、規(guī)則的重要性； 在強(qiáng)調(diào)非正式 組織的同時(shí)，有忽視正式組織的傾向； 過分強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系和人的心理需求的滿足，忽視了對(duì)于專業(yè)和職位角色的要求。 簡述管理理論發(fā)展（演進(jìn)）的特點(diǎn)？ 管理學(xué)的發(fā)展是從對(duì)管理中 經(jīng)濟(jì)人 、 機(jī)械人 的設(shè)定到對(duì)管理中 社會(huì)人 設(shè)定的過程。 管理學(xué)的發(fā)展是