【正文】 會(huì)條件優(yōu)勢(shì)的地區(qū)；而當(dāng)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級(jí)階段時(shí)，其布局應(yīng)考慮重點(diǎn)發(fā)展那些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距。 產(chǎn)業(yè)布局模式 產(chǎn)業(yè)布局是在一定的地域內(nèi)展開的，地域的具體條件是決定布局的依據(jù)。通過增強(qiáng)和深化本區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高區(qū)域內(nèi)各節(jié)點(diǎn)間、各域面間，特別是節(jié)點(diǎn)與域面之間生產(chǎn)要素交流的廣度和密度，使“點(diǎn)”、“線”、“面”組成一個(gè)有機(jī)的整體，從而使整個(gè)區(qū)域得到有效的開發(fā)，使本區(qū)域經(jīng)濟(jì)向一體化方向發(fā)展。 均衡產(chǎn)業(yè)布局政策選擇的評(píng)價(jià)：當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)布局主要是以政策導(dǎo)向?yàn)橹?，重工業(yè)不僅在東北等老工業(yè)基地繼續(xù)發(fā)展，而且在中西部也大規(guī)模推進(jìn)重工業(yè)化過程，選擇的布局地點(diǎn)也以戰(zhàn)備為需要。當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在以第一產(chǎn)業(yè)為主體時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于主要滿足于人們生存需要階段，即表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)社會(huì)的特征。 (2)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)是：在產(chǎn)業(yè)獲配的資源量一定時(shí)，在各企業(yè)間再次分配以實(shí)現(xiàn)資源綜合效率最高。 （ 3）產(chǎn)業(yè)組織政策：競爭、壟斷和管制 制定產(chǎn)業(yè)組織政策 的目的主要是維護(hù)、促進(jìn)有效競爭包括反壟斷、維護(hù)公正交易目的。促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策思路可概括為，“促開放、消障礙、樹環(huán)境”，其中擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放是關(guān)鍵環(huán)節(jié)； 二是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。城鎮(zhèn)作為區(qū)域的經(jīng) 濟(jì)中心，是隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而形成和發(fā)展的。技術(shù)進(jìn)步包括兩個(gè)方面：一是自主創(chuàng)新，二是技術(shù)轉(zhuǎn)移。因此，面臨著我們 的自然資源管理工作是十分艱巨的，我們一定抓緊此項(xiàng)工作，保護(hù)我們賴以生存的自然環(huán)境。然而，嚴(yán)重存在的環(huán)境污染問題、資源浪費(fèi)問題、公有資產(chǎn)權(quán)益受侵害和資產(chǎn)流失問題，反映出我國的自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度還存在不少問題。 （ 2）改革和創(chuàng)新我國自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的若干對(duì)策建議 第一，要進(jìn)一步明晰所有權(quán) 權(quán)能、權(quán)責(zé)、權(quán)益 其一，要清晰界定國家所有權(quán)與集體所有權(quán)的界線。 （二）科技資源管理 科技資源是全社會(huì)的財(cái)富 科技資源是指一切可以直接或者經(jīng)過開發(fā)后間接為科技活動(dòng)提供 價(jià)值的資源，也就是說，任何被人類用科學(xué)的眼光去觀察，用科學(xué)的邏輯去思考，用科學(xué)的手段去研究和試驗(yàn)的對(duì)象、工具、材料、制度或者由此產(chǎn)生的成果等，甚至是科學(xué)和科學(xué)思維本身，都屬于科技資源的范疇。 （三）人力資源管理 經(jīng)濟(jì)增長方式是一定生產(chǎn)力發(fā)展階段的產(chǎn)物，其形成和變化勢(shì)必受經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行機(jī)制的影響，科技發(fā)展水平的制約，同時(shí)又離不開經(jīng)濟(jì) 增長的承擔(dān)主體，即人力資源的作用。但從橫向比，從經(jīng)濟(jì)的集約型增長對(duì)人力資源的客觀要求看，我國人力資源的素質(zhì)，仍處于比較低下的狀態(tài)，數(shù)量優(yōu)勢(shì)掩蓋了質(zhì)量的劣勢(shì)。 現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，正是由于我國人力資源素質(zhì)低，導(dǎo)致生產(chǎn) 可用產(chǎn)品的成本增加，次品率上升，機(jī)器設(shè)備的人為損壞多，維修費(fèi)用增加，原材料、燃料、水電等大量浪費(fèi)，設(shè)備利用率低，產(chǎn)品積壓，資金周轉(zhuǎn)慢等。如果人力資源量供給過大，人力資源與財(cái)力、物力資源等生產(chǎn)要素不相適應(yīng)，并出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，這會(huì)使我們面臨一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題?？梢?，科技資源的影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了科學(xué)的范疇，科技資源已經(jīng)成為建設(shè)和諧社會(huì)不可忽視的因素。 第五，要建立健全嚴(yán)格規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易制度 要設(shè)立相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓權(quán)安排，擴(kuò)大轉(zhuǎn)讓權(quán)所涉及的資源范圍，放松對(duì)轉(zhuǎn)讓權(quán)的過多限制；要建立完善的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；要加快相關(guān)法律制度建設(shè)，規(guī)范轉(zhuǎn)讓程序，加強(qiáng)轉(zhuǎn)讓管理。 第三，收益權(quán)分配不公問題 收益權(quán)是產(chǎn)權(quán)中的本質(zhì)權(quán)益，任何其他產(chǎn)權(quán)諸如所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等都必須同收益權(quán)結(jié)合 ，才能獲得經(jīng)濟(jì)利益上的實(shí)現(xiàn)，才能激發(fā)權(quán)能的有效行使。 構(gòu)建和完善有中國特色的自然 資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度 自然資源和環(huán)境是人類賴以生存、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是大自然對(duì)人類的恩賜，其對(duì)人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性不言而喻。 二是緊迫性。落后地區(qū)物質(zhì)資本的形成，不外乎兩種途徑：一是依靠自身積累；二是依靠外部資本注入。根據(jù)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)吸引與輻射功能、經(jīng)濟(jì)腹地的市場(chǎng)需求，統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，合理安排城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，破除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分割的局面，實(shí)行城鄉(xiāng)通開，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的形成與發(fā)展。 不僅僅是中國，在金融危機(jī)過后，全球經(jīng)濟(jì)都 在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 （ 2）進(jìn)入和退出機(jī)制 進(jìn)入和退出機(jī)制是產(chǎn)業(yè)組織理論研究的重點(diǎn)之一。因此，適時(shí)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵 。第二個(gè)轉(zhuǎn)折是由第一產(chǎn)業(yè)比重高于第三產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)的比重高于第一產(chǎn)業(yè)，這是在 80 年代后期實(shí)現(xiàn)的。我國在改革開放初期就曾按照經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平把全國劃分為高梯度的東部沿海地帶、中梯度的中部地帶和低梯度的西部地帶，以此作為產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的依據(jù)。實(shí)際上，中心城市與其吸引范圍內(nèi)的次級(jí)城市之間相互影響、相互作用，已經(jīng)形成了一個(gè)有機(jī)的城市系統(tǒng)，這一系統(tǒng)已經(jīng)有效地帶動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 （ 5）政治和國防安全原則 上面都是從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)考慮的產(chǎn)業(yè)布局原則。我國“三線”建設(shè)時(shí)就把一些企業(yè)布局在交通不便的山區(qū)，致使企業(yè)間協(xié)作困難，也影響了國家整體的經(jīng)濟(jì)效率。（更快地了解顧客偏好、服務(wù)要求、競爭者信息等） （ 2）勞動(dòng)力 勞動(dòng)力因素對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的影響包括兩個(gè)方面：勞動(dòng)力成本和勞動(dòng)力質(zhì)量。完善市場(chǎng)規(guī)則 建設(shè)包括兩個(gè)方面的涵義，一是立法，二是執(zhí)法。這是因?yàn)檎绕涫侵醒胝侨鐣?huì)利益的代表，唯有政府才有可能站在中間的立場(chǎng)上，提供一套公正公平的秩序體系。但在我國，大量的本不具備資格的主體通過種種手段進(jìn)入市場(chǎng)，超越自身資質(zhì)和經(jīng)營范圍承攬業(yè)務(wù)，經(jīng)營失敗、資不抵債時(shí)仍然受到重重保護(hù)混跡市場(chǎng)，造成優(yōu)不勝劣不汰的僵持格局。 （三）政府與市場(chǎng)秩序 建立市 場(chǎng)秩序的原因 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給我們描繪了一幅動(dòng)人的藍(lán)圖。 市場(chǎng)體系內(nèi)部各類市場(chǎng)之間的相互關(guān)系 市場(chǎng)體系內(nèi)部各類市場(chǎng)之間存在著相互制約、相互依賴、相互促進(jìn)的關(guān)系。 這種手段的特點(diǎn)是手段效果明顯，實(shí)施時(shí)間短，常常不為管理對(duì)象所接受。 具體任務(wù)與目標(biāo) ①從我國的基本國情出發(fā)，根據(jù)社會(huì)主義革命和建設(shè)發(fā)展的需要，確立國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；并在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，作出國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃，搞好國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡； ②不斷完善國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括所有制結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)。面對(duì)如此龐大的系統(tǒng)構(gòu)成及其復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)理，政府沒有必要也不可能將管理的觸角直接深入到每一具體的企業(yè)之中，而應(yīng)該將調(diào)控的重點(diǎn)放在事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)全局的經(jīng)濟(jì)總量和重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。是夜，窗外風(fēng)雨如晦，吾獨(dú)坐陋室，聽一曲《塵緣》，合成詩韻一首，覺放諸古今，亦獨(dú)有風(fēng)韻也。雖然，在現(xiàn)實(shí)生活中，宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行并不完全都是由政府來進(jìn)行管理的，比如一些全國性的大型集團(tuán)公司、國有商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他中介組織也可以在一定范圍內(nèi)發(fā)揮調(diào)節(jié)和監(jiān)督的作用。當(dāng)然，在特定領(lǐng)域和非常時(shí)期，政府也憑借政權(quán)的力量，使用必要的行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行直接干預(yù)，但與企業(yè)的內(nèi)部管理相比，行政命令已降至次要地位。其調(diào)控范圍非常廣泛，可作用于個(gè)人和企業(yè)，也可影響到政府行為和國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。只起輔助作用，不能成為主要的國民經(jīng)濟(jì)管理手段。如果非要說有，指的也僅僅是政府控制經(jīng)濟(jì)的有效性等問題。反之，市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)受阻礙和凝滯，優(yōu)越性無法充分體現(xiàn)。 （ 4）市場(chǎng)交易秩序混亂。政府直接經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)減少到 最少、最必要的限度，只提供一些市場(chǎng)其它主體不愿提供或無力提供的產(chǎn)品。 三、產(chǎn)業(yè)管理 （一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局管理 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的概念 產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)中按照一定的社會(huì)分工標(biāo)準(zhǔn)，為滿足社會(huì)某類需要而劃分的從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的各種集合體。產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)是使產(chǎn)業(yè)分布合理化，實(shí)現(xiàn)國家整體綜合利益的最優(yōu)，而不是局部地區(qū)利益的最優(yōu)，因此一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)布局必須統(tǒng)籌兼顧，全面考慮。人類的生活和生產(chǎn)不可避免地要從自然攫取資源，不可避免地向自然界排放廢物，從而對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成損害。這種集聚了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的區(qū)域和城市 就被稱之為“增長極”。也就是說，該理論認(rèn)為生產(chǎn)是按照生產(chǎn)工藝的“鏈”所組成的穩(wěn)定的、反復(fù)進(jìn)行的生產(chǎn)體系進(jìn)行的。 第一，非均衡產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國的 積極的影響：產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)歷了從均衡到非均衡較轉(zhuǎn)變后，在全國范圍內(nèi)呈現(xiàn)出自東向西梯度分布，由南向北展開的布局；根據(jù)各地域的優(yōu)勢(shì)，初步形成了產(chǎn)業(yè)布局的地域分工；一批中心城市的輻射力增強(qiáng)，有效帶動(dòng)了周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，東部地區(qū)的大中型城市，對(duì)周圍地區(qū)的輻射和勞動(dòng)作用增強(qiáng)，形成了工業(yè)密集區(qū)域，如長江三角洲地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)，珠江三角洲。在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)為這樣的趨勢(shì)：第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響作用日趨減弱， 1978 年以前，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在 10%30%之間， 1978 年以后貢獻(xiàn)率均在 10%以下。 80 年代的以輕工業(yè)帶動(dòng)的“回歸”性的工業(yè)化增長過程迫使理論界開始對(duì)傳統(tǒng)關(guān)于工業(yè)化理論的反思。包括規(guī)范市 場(chǎng)秩序，形成各類企業(yè)平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境；降低特殊行業(yè)的進(jìn)入壁壘，打破壟斷、鼓勵(lì)競爭；改變對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行不同政策的做法，逐步形成各種企業(yè)平等競爭的政策環(huán)境。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的內(nèi)容 主要是，在充分考慮宏觀布局對(duì)全國各地區(qū)的要求的前提下，從本地區(qū)區(qū)情和布局條件與特點(diǎn)出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)布局規(guī)律和原則，研究和解決好本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局問題： 首先，明確區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。因而，落后地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，首先要制定出切實(shí)可行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，加快落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不僅是擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，也是適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化，應(yīng)對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競爭的根本措施。 第三，健全環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章，使環(huán)境管理沿著法制化和規(guī)范化軌道發(fā)展。比如農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)。 第二，要及時(shí)設(shè)置環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度 環(huán)境為全民所有、全民使用，任何政府、企業(yè)、個(gè)人都享有使用環(huán)境的權(quán)利，同時(shí)也負(fù)有愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的責(zé)任。 當(dāng)代科技創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)科技資源的需求量大、質(zhì)量要求高，在社會(huì)分工細(xì)化的今天，科技資源是社會(huì)多個(gè)部門共同創(chuàng)造的財(cái)富。 （ 1）人力資源總量過于龐大，勞動(dòng)力過剩的矛盾十分尖銳。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國國有企業(yè)管理人員素質(zhì)不高，缺乏一支會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、善管理的企業(yè)家隊(duì)伍。改革開放以來，我國勞動(dòng)者的精神素質(zhì)雖有很大提高，但潛在的問題也不少。國際上通常用以 1564 歲人口為勞動(dòng)年齡人口的統(tǒng)計(jì)口徑，我國通常用男性 1659 歲，女性 1654 歲人口為勞動(dòng)年齡人口。近些年來，得益于我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)，國家集中全社會(huì)力量，投入巨資通過科技計(jì)劃、科研項(xiàng)目和專項(xiàng)撥款等方式購置、研制了一大批科技資源，使我國科研機(jī)構(gòu)的科技基礎(chǔ)條件得到了極大改善，對(duì)我國的科技創(chuàng)新活動(dòng)起到了巨大地推動(dòng)作用。 第三、要清晰界定并放活使用權(quán) 自然資源的使用權(quán)是單位或者個(gè)人依法對(duì)國家所有的或者集體所有的自然資源進(jìn)行實(shí)際利用并取得相應(yīng)利益的權(quán)利。及時(shí)設(shè)置環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，利用法律和經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范人們的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，有效保護(hù)生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，既是國際社會(huì)面臨的一個(gè)共同問題，也是我國發(fā)展 中面臨的一個(gè)重大問題。從中央到省、市、縣四級(jí)政府建立了環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)依法行使環(huán)境管理權(quán)力。 五、資源管理 （一）環(huán)境與自然資源的管理 自然資源管理概述 （?。└拍睿鹤匀毁Y源是指一定時(shí)間、地點(diǎn)條件下能夠?yàn)槿祟惿姘l(fā)展活動(dòng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值增益造福的那部分自然環(huán)境的總和，也可以說是能被人們開發(fā)利用的那部分自然環(huán)境。 以人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，建立區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系 貧困落后是多育的溫床，多育又維持了貧困落后；貧困落后導(dǎo)致資源的濫采濫伐和環(huán)境的惡化，資源的過度消耗和環(huán)境的破壞也維持著貧困落后。但是，各個(gè)區(qū)域和同一趨于不同發(fā)展階段都面臨著以下三種共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)；完成全國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)地域分工對(duì)本區(qū)域的要 求；保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮，人民生活水平不斷提高，趨于財(cái)力逐步增長，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、投資環(huán)境日益改善；保持環(huán)境生態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)。 （三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （十一五規(guī)劃對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策提出了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”的總體目標(biāo)。進(jìn)入 90 年代后，出現(xiàn)了分析方法多樣化和規(guī)范化、分析角度多元化和分析對(duì)象實(shí)證化等新的特點(diǎn)。在絕大多數(shù)年份中，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率均達(dá)到50%70%，這與我國已經(jīng)是一個(gè)工業(yè)化國家相連的。 1980~1992 年群間，中部同東部人均國民生產(chǎn)總值 相對(duì)差距由 %擴(kuò)大到了%，西部同東部 的人均國民生產(chǎn)總值的相對(duì)差距 %擴(kuò)大到 %；區(qū)域經(jīng)濟(jì)磨擦，地區(qū)封鎖日趨強(qiáng)化?？坡逅鞣蛩够鶎⒌赜蛏a(chǎn)綜合體定義為“在一個(gè)工業(yè)點(diǎn)或一個(gè)完整的地區(qū)內(nèi)，根據(jù)地區(qū)的自然條件、運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)地理位置，恰 當(dāng)?shù)匕仓酶鱾€(gè)企業(yè)，從而獲得特定的經(jīng)濟(jì)效果 的這樣一種各企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)結(jié)合體。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間過程來看，產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)，總是首先集中在少數(shù)條件較好的城市發(fā)展，呈點(diǎn)狀分布。另外人工對(duì)自然生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)所耗費(fèi)的成本將是巨大的，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人類生產(chǎn)所獲得的收益。在此全國規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地區(qū)再根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，安排好本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，而不能不顧國家整體利益，一味地發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可分為不同層次：宏觀層次，指從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)角度確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；中觀層次，是指一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系；微觀層次，則是指一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的多角化經(jīng)營。 第二，政府應(yīng)當(dāng)在缺