【正文】 用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。 上述的分析表明需要對中國產(chǎn)業(yè)管制政策的重新認(rèn)識。通過大公司、大集團(tuán)的形成和發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，將成為中國產(chǎn)業(yè)組織變遷的重要內(nèi)容。對產(chǎn)業(yè)的分析僅僅限于農(nóng) 、輕、重產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，主要的結(jié)論是農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，依次輕重比例關(guān)系，要處理好農(nóng)業(yè)和工業(yè)的比重，工業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系但這一理論并沒有對實(shí)踐產(chǎn)生指導(dǎo)性的意義，從 50 年代到 70 年代，整個(gè)工業(yè)化過程呈現(xiàn)出以重工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益的基本前提，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例關(guān)系不協(xié)調(diào)，就會(huì)影響資源投入的效率，造成產(chǎn)業(yè)之間的“瓶頸”制約，使宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效益 的提高就失去了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件。由此可以概括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律：隨著 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和人均收入的增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)占優(yōu)勢比重逐漸向工業(yè)、服務(wù)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)。 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析 第一，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)折：第一個(gè)轉(zhuǎn)折是由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重，這在 20 世紀(jì) 60年代末、 70 年代初完成的。 （ 2）改革開放后的非均衡產(chǎn)業(yè)布局政策 1978 年以后，在對傳統(tǒng)計(jì)劃體制進(jìn)行改革和實(shí)行對外開放的過程中，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的主導(dǎo)思想發(fā)生了根本性的變化，從側(cè)重公平轉(zhuǎn)向側(cè)重效率，一改過去的均衡發(fā)展，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略，把建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向東部沿海地區(qū)。根據(jù)梯度推移理論，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)時(shí)，要從各區(qū)域的現(xiàn)實(shí)梯度布局出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展高梯度地區(qū)，讓有條件的高梯度地區(qū)優(yōu)先發(fā)展新技 術(shù)、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)，然后再逐步從高梯度地區(qū)向中梯度和低梯度地區(qū)推移，從而逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對均衡。 （ 4）地域生產(chǎn)綜合體開發(fā)模 式 地域生產(chǎn)綜合體開發(fā)模式的理論基礎(chǔ)是前蘇聯(lián)學(xué)者科洛索夫斯基的生產(chǎn)循環(huán)理論。點(diǎn)軸貫通，就形成了點(diǎn)軸系統(tǒng)。其中前三種開發(fā)模式從產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，處理在時(shí)間上依次繼起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的產(chǎn)業(yè)布局問題，它們之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，一起組成一個(gè)完整系統(tǒng)的布局過程。我國現(xiàn)在正在進(jìn)行的西部大開發(fā)過程中就比較注重環(huán)境保護(hù)問題，采取了退耕還林還草、宜林荒山荒地造林種草等措施。但是產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展不平衡是絕對的規(guī)律，因此在重點(diǎn)發(fā)展落后地區(qū)時(shí)，也要 保持發(fā)達(dá)地區(qū)的繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高的層次升級，而不要追求地區(qū)間發(fā)展的絕對平衡。隨著部門分工的深化，地區(qū)生產(chǎn)專門化的提 高，地區(qū)之間的協(xié)作自然也就越發(fā)重要，因此在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的時(shí)候必須考慮到地區(qū)間的協(xié)作條件。本地化規(guī)模性指與其他同類或相關(guān)行業(yè)的廠商集中于同一區(qū)域經(jīng)濟(jì)而帶來的好處： （ 4）政府職能與政府干預(yù) 政府對產(chǎn)業(yè)布局的影響有三種不同方式：直接劃定產(chǎn)業(yè)布局政策，是一種由國家政府為刺激特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（以某種激勵(lì)或補(bǔ)貼形式），自上而下制定實(shí)施的政策；產(chǎn)業(yè)布局政策，包括貿(mào)易政策與關(guān)稅政、國際政策；導(dǎo)出的布局政策，由于各地方政策對于吸引投資、開發(fā)本地經(jīng)濟(jì)的意愿，方法和政策 存在不同，這種差異實(shí)際上造成了是空間布局政策的效果。如今，隨著原材料處理，運(yùn)輸方式的改進(jìn)，以及制造業(yè)的構(gòu)成由重工業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值工業(yè)，原材料的運(yùn)輸方式及成本不再是產(chǎn)業(yè)布局中，非常重要因素，相反，接近消費(fèi)市場日益重要。靠嚴(yán)厲查堵，或許可以取得一時(shí)的效果，但只要背 后的利益關(guān)系不能理順，效果總是難以持久維持，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中往往會(huì)自動(dòng)地趨向原來的狀態(tài)。（ 2）完善市場規(guī)則建設(shè)。在此基礎(chǔ)之上，做一些力所能及的調(diào)控、引導(dǎo)和服務(wù)工作等。市場健康運(yùn)行所需的一系列市場秩序，具體表現(xiàn)為各種法律法規(guī)、規(guī)章制度，只能由政府來提供。由于市場疲軟，產(chǎn)品積壓，企業(yè)流動(dòng)資金不足，為了維持再生產(chǎn)過程，只好用拖欠別人貨款的方式來購買原材料。每個(gè)市場都有其進(jìn)入和退出的一系列規(guī)則，這些規(guī)則是保證市場優(yōu)勝瀝汰機(jī)制得以發(fā)揮的重要前提。良好的市場秩序是健康的市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分。市場的優(yōu)勝劣汰機(jī)制使社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源自動(dòng)流向其能發(fā)揮最大作用的部門，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。其他主體沒有自己獨(dú)立的利益，也沒有在“市場”上進(jìn)行交易的權(quán)利，只能被動(dòng)地完成政府交辦的某一階段、某一步驟的具體工作。所以，商品市場、資本市場、勞動(dòng)力市場是市場體系的最基本內(nèi)容，是市場體系的三大支柱。 是通過國民經(jīng)濟(jì)管理主體向各層次經(jīng)濟(jì)主體宣傳教育、推廣經(jīng)驗(yàn)、發(fā)出號召、公布經(jīng)濟(jì)信息等進(jìn)行規(guī)勸和誘導(dǎo)。 是國民經(jīng)濟(jì)管理主體利用自身的權(quán)力、威嚴(yán)和強(qiáng)大的物質(zhì)力量，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制的干預(yù)。 （二）金融手段它是利用金融貨幣機(jī)關(guān)對貨幣資金運(yùn)動(dòng)的調(diào)整而實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。 （二）國民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)和目標(biāo) 總?cè)蝿?wù)與目標(biāo) 在深刻認(rèn)識客觀規(guī)律和具體國情、國力的基礎(chǔ)上，合理而有效地組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)增長，以取得最大限度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)國家既定 的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。政府更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手 段，調(diào)節(jié)價(jià)值形態(tài)的經(jīng)濟(jì)變量，并通過市場機(jī)制作用于企業(yè)，從而引導(dǎo)企業(yè)，使之活動(dòng)大體上符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。正是這些子系統(tǒng)和要素間的聯(lián)系與作用形成并推動(dòng)著國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行和發(fā)展。 國民經(jīng)濟(jì)管理的基本特征 作為一種宏觀層次的經(jīng)濟(jì)管理，國民經(jīng)濟(jì)管理既具有經(jīng)濟(jì)管理的一般性特征，又在各個(gè)方面表現(xiàn)出其獨(dú)有的特殊性，使之不同于微觀經(jīng)濟(jì)層面的企業(yè)管理。情也成空，且作“揮手袖底風(fēng) ”罷。畢而臥。但是這種特定范圍的宏觀調(diào)控往往會(huì)被要求直接體現(xiàn)政府的政策意圖，有些甚至還必須以政府的授權(quán)為前提。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為理性的經(jīng)濟(jì)人，天然地以追求最大利潤為經(jīng)營目標(biāo)。 我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基本特征 我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基本特征可歸納為五點(diǎn)： 第一，以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以公有經(jīng)濟(jì)包括國有經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)者集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體、以 有利于國計(jì)民生的非公有制經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充。 （三）國民經(jīng)濟(jì)管理的基本原則 整體優(yōu)化原則。金融手段具有靈活、間接、有效、可計(jì)量等特點(diǎn)。 （五）制度手段是 指完善經(jīng)濟(jì)制度、改革經(jīng)濟(jì)體制、制定有關(guān)規(guī)章制度和經(jīng)濟(jì)法規(guī)等來實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。 二、市場管理 （一）市場體系的培育與完善 市場體系 實(shí)現(xiàn)市場有效配置資源的功能，必須有一個(gè)完整的市場體系。例如資本市場，資本是商品運(yùn)動(dòng)的“血液”，是社會(huì)再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)。 市場經(jīng)濟(jì)的基本特征是確立了市場的多元主體。市場經(jīng)濟(jì)主體的動(dòng)機(jī)在于逐利，而不是為社會(huì)作出無私的貢獻(xiàn) (盡管在客觀上往往實(shí)現(xiàn)了這樣的效果 )，這就造成他的行為模式的復(fù)雜化：他既可能通過辛勤勞動(dòng)和誠實(shí)經(jīng)營來獲取收益，也有可能通過損害別人的辦法如欺詐來獲取利益，只要他確信這種行為不會(huì)受到足夠嚴(yán)厲的懲罰。從這個(gè)意義上說，我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從無秩序到有秩序、從舊秩序轉(zhuǎn)變?yōu)樾轮刃虻倪^程。 （ 2）市場競爭秩序混亂。由于體制轉(zhuǎn)軌，法律不健全，以及一些市場主體的不正當(dāng)心態(tài)，市場交易中信用嚴(yán)重不足，各種欺詐行為層出不窮。政府在提供秩序方面與其它組織相比具有先天的優(yōu)勢，正如企業(yè)在組織生產(chǎn)提供產(chǎn)品方面更有優(yōu)勢一樣。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡量減少直至取消配置資源的權(quán)力，廢除一切不合理的行政審批，讓市場競爭來決定經(jīng)濟(jì)資源的配置，行政權(quán)力不再插手。一些市場需要的法律法規(guī)遲遲沒有出臺，而一些已經(jīng)明顯落后于時(shí)代的法律法規(guī)沒有廢止。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)中一系列產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，具體包括兩個(gè)基本層面：一是產(chǎn)業(yè)間的質(zhì)的聯(lián)系，簡單地說就是產(chǎn)業(yè)間的相互依存、相互促進(jìn)或促退關(guān)系；二是產(chǎn)業(yè)間的量的 比例，經(jīng)濟(jì)分析中一般采用兩類指標(biāo)，即產(chǎn)出量比例和要素比例。雇傭勞動(dòng)力的難易程度也是產(chǎn)業(yè)布 局中需要考慮因素。一方面，國家必須根據(jù)各地區(qū)的不同條件，通過分析和比較，確定各地區(qū)的專業(yè)化方向，明確各地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)的角色和地位；另一方面，國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在不同時(shí)期確定若干重點(diǎn)發(fā)展的 地區(qū)。在發(fā)展的低級階段，經(jīng)濟(jì)一般表現(xiàn)出集中發(fā)展的極核發(fā)展形態(tài)；在發(fā)展的高級階段，經(jīng)濟(jì)一般表現(xiàn)出縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的全面發(fā)展形態(tài)。雖然自然環(huán)境有一定的自我恢復(fù)能力，但其所受的損害必須控制在一定限度內(nèi)，否則就無法自我恢復(fù)。產(chǎn)業(yè)布局中政治和國防安全原則高于經(jīng)濟(jì)原 則的最高原則。 （ 2）點(diǎn)軸布局模式 點(diǎn)軸布局模式是增長極布局模式的延伸。一個(gè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其空間結(jié)構(gòu)必須同時(shí)具備三大要素：一是“節(jié)點(diǎn)”，即各級各類城鎮(zhèn)；二是“域面”，即節(jié)點(diǎn)的吸引范圍；三是“網(wǎng)絡(luò)”，即商品、資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素的流 動(dòng)網(wǎng)。 H． H。 （ 1） 19491978 年：均衡產(chǎn)業(yè)布局政策 建國初，占國土面積不到 12%的東部沿海地帶，聚集了全國 70%以上的工業(yè)，上海、天津、青 島、廣州、北京、南京、無錫化市的工業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的 94%，內(nèi)陸地區(qū)近代工業(yè)幾乎一片空白。 第二，非均衡產(chǎn)業(yè)布局的負(fù)面影響：地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距距擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇。這一變化說明，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn) 入了工業(yè)化時(shí)代；而第三產(chǎn)業(yè)的比重超過第一產(chǎn)業(yè)則意味產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級化的趨向。第二產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長最主要的推動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化則是指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)間的關(guān)系超越高度壟斷和過度競爭，逐漸趨近于有效競爭的過程，其具體表現(xiàn)為有效競爭的市場結(jié)構(gòu)、有效競爭的市場行為和符合有效競爭基準(zhǔn)的市場績效。在引入西方產(chǎn)業(yè)組織理論后，通過“學(xué)習(xí)、模仿和改造”，中國的產(chǎn)業(yè)組織理論逐漸改變了較單一的 抽象理論分析方法。一般性來說，必要的進(jìn)入壁壘有利于保護(hù)現(xiàn)有企業(yè)的利潤獲得，防止租金耗散。其次，改革政府管制政策的實(shí)施途徑，實(shí)行政府采購、拍賣投標(biāo)權(quán)、公眾聽政制等來“透明”產(chǎn)業(yè)管制中的程序。我國正處在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的時(shí)期，一些高碳產(chǎn)業(yè)仍然是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)； 具體而言，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式主要是：產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移由“產(chǎn)業(yè)鏈整體式轉(zhuǎn)移”取代“產(chǎn)業(yè)鏈分拆式轉(zhuǎn)移”，“高端技術(shù)合作”取代“低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”；產(chǎn)業(yè)由實(shí)轉(zhuǎn)虛、由重變輕、由硬變軟，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的主要焦點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的組織程度和組織效率；而產(chǎn)業(yè)政策，即國家及地 方政府對產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和規(guī)劃，成為影響企業(yè)投資行為的主要變量。各個(gè)區(qū)域所處的發(fā)展階段不同，同一區(qū)域不同的發(fā)展階段，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體任務(wù)往往不一樣。 最后，要從建立和完善全國合理的城鎮(zhèn)體系的要求出發(fā)，合理地確定區(qū)域內(nèi)部的城鎮(zhèn)體系。 強(qiáng)化政府職能，發(fā)揮“第一推動(dòng)力”作用 政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用，一般而言主要包括四個(gè)方面： 為人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供一個(gè)環(huán)境保證，如法制環(huán)境、安全保障等； 提供公共產(chǎn)品，即那些為社會(huì)大眾所利用的不具 有排他性的產(chǎn)品（如城鎮(zhèn)道路）或排他性不能為社會(huì)所接受的產(chǎn)品（如基礎(chǔ)教育）； 負(fù)責(zé)處理社會(huì)認(rèn)為是必要的，但由于必要的投資規(guī)模原因（如鐵路網(wǎng)）或?qū)λ饺送顿Y者而言缺乏短期獲利能力（如環(huán)境保護(hù)）私人部門不可能介入的領(lǐng)域； 解決或避免由私人活動(dòng)所引起的問題，如失業(yè)、資源過度利用與環(huán)境污染等。落后地區(qū)的物質(zhì)資本積累在近期內(nèi)應(yīng)盡快建立有效的投融資體系，以引進(jìn)外部資本。 當(dāng)前和今后一段時(shí)期，落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作：第一，在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；第二，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢；第三，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，建立多元化所有制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)布局；第四，利用資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn) 業(yè)；第五，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)品；第六，加快推進(jìn)農(nóng)村城市化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 三是艱巨性。 第四，健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。如何構(gòu)建和完善有中國特色的自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，是當(dāng)代中國面對的重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題，直接牽涉到中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的有效實(shí)現(xiàn)形式，牽涉到公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有效對接，牽涉到中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的 可持續(xù)發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)建，牽涉到中國對全人類可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。 第二，環(huán)境產(chǎn)權(quán)設(shè)置比較滯后問題 近些年來，由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的自然環(huán)境的惡化，已經(jīng)給人類社會(huì)敲響了警鐘。 第四，產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范問題 我國已初步形成了資源產(chǎn)權(quán)交易市場，對資源的合理、高效配置發(fā)揮了一定作用。為利用經(jīng)濟(jì)和法律杠桿保護(hù)和發(fā)展環(huán)境，應(yīng)按照“環(huán)境有價(jià)”的理念，建立現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，特別是產(chǎn)權(quán)界定和交易制度，來規(guī)范、約束不同利益主體的環(huán)境行為。 第六，要建立和完善資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度 要適時(shí)修訂和完善已有的有關(guān)自然資源開發(fā)利用和環(huán) 境保護(hù)的法律法規(guī)，及時(shí)出臺有關(guān)法律如《國有自然資源性資產(chǎn)管理法》、《環(huán)境產(chǎn)權(quán)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《海洋資源開發(fā)利用法》等，進(jìn)一步明確、細(xì)化不同產(chǎn)權(quán)主體在資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)中的權(quán)責(zé)利關(guān)系，加強(qiáng)對不同產(chǎn)權(quán)主體資源權(quán)益和環(huán)境權(quán)益的保護(hù)。尤其是一些大型、尖端的科技基礎(chǔ)設(shè)施是國家整合各方面的社會(huì)力量共同努力的結(jié)果，這使得科技資源成為全社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資源等各方面財(cái)富的集中體現(xiàn)。因此，科技資源管理有責(zé)任和義務(wù)規(guī)劃科技資源的開發(fā)和使用過程，減輕科技資源對自然界和人類社會(huì)的負(fù)面影響，為建設(shè)和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。 我國是世界上人口與人力資源最多的國家。 人力資源的素質(zhì)，包括勞動(dòng)者的文化知識水平、技術(shù)操作能力、勞動(dòng)態(tài)度、工作質(zhì)量等等，也可歸納為 文化素質(zhì)、技能素質(zhì)、管理素質(zhì)、精神素質(zhì)四大方面。 從精神素 質(zhì)分析