【正文】 從精神素 質(zhì)分析。 我國是世界上人口與人力資源最多的國家。尤其是一些大型、尖端的科技基礎(chǔ)設(shè)施是國家整合各方面的社會力量共同努力的結(jié)果，這使得科技資源成為全社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資源等各方面財富的集中體現(xiàn)。為利用經(jīng)濟(jì)和法律杠桿保護(hù)和發(fā)展環(huán)境，應(yīng)按照“環(huán)境有價”的理念，建立現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，特別是產(chǎn)權(quán)界定和交易制度，來規(guī)范、約束不同利益主體的環(huán)境行為。 第二，環(huán)境產(chǎn)權(quán)設(shè)置比較滯后問題 近些年來，由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的自然環(huán)境的惡化，已經(jīng)給人類社會敲響了警鐘。 第四，健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。 當(dāng)前和今后一段時期，落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)著重做好以下幾項工作：第一，在重點地區(qū)和重點行業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；第二，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢；第三，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，建立多元化所有制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)布局；第四，利用資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn) 業(yè)；第五，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)品；第六，加快推進(jìn)農(nóng)村城市化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 強(qiáng)化政府職能，發(fā)揮“第一推動力”作用 政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用，一般而言主要包括四個方面： 為人們的經(jīng)濟(jì)活動提供一個環(huán)境保證，如法制環(huán)境、安全保障等； 提供公共產(chǎn)品，即那些為社會大眾所利用的不具 有排他性的產(chǎn)品（如城鎮(zhèn)道路）或排他性不能為社會所接受的產(chǎn)品（如基礎(chǔ)教育）； 負(fù)責(zé)處理社會認(rèn)為是必要的，但由于必要的投資規(guī)模原因（如鐵路網(wǎng)）或?qū)λ饺送顿Y者而言缺乏短期獲利能力（如環(huán)境保護(hù)）私人部門不可能介入的領(lǐng)域； 解決或避免由私人活動所引起的問題，如失業(yè)、資源過度利用與環(huán)境污染等。各個區(qū)域所處的發(fā)展階段不同，同一區(qū)域不同的發(fā)展階段，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體任務(wù)往往不一樣。其次，改革政府管制政策的實施途徑，實行政府采購、拍賣投標(biāo)權(quán)、公眾聽政制等來“透明”產(chǎn)業(yè)管制中的程序。在引入西方產(chǎn)業(yè)組織理論后，通過“學(xué)習(xí)、模仿和改造”，中國的產(chǎn)業(yè)組織理論逐漸改變了較單一的 抽象理論分析方法。第二產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長最主要的推動力。 第二，非均衡產(chǎn)業(yè)布局的負(fù)面影響：地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距距擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇。 H． H。 （ 2）點軸布局模式 點軸布局模式是增長極布局模式的延伸。雖然自然環(huán)境有一定的自我恢復(fù)能力，但其所受的損害必須控制在一定限度內(nèi)，否則就無法自我恢復(fù)。一方面，國家必須根據(jù)各地區(qū)的不同條件，通過分析和比較，確定各地區(qū)的專業(yè)化方向，明確各地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)的角色和地位；另一方面，國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在不同時期確定若干重點發(fā)展的 地區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)中一系列產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，具體包括兩個基本層面：一是產(chǎn)業(yè)間的質(zhì)的聯(lián)系，簡單地說就是產(chǎn)業(yè)間的相互依存、相互促進(jìn)或促退關(guān)系；二是產(chǎn)業(yè)間的量的 比例，經(jīng)濟(jì)分析中一般采用兩類指標(biāo)，即產(chǎn)出量比例和要素比例。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡量減少直至取消配置資源的權(quán)力，廢除一切不合理的行政審批，讓市場競爭來決定經(jīng)濟(jì)資源的配置，行政權(quán)力不再插手。由于體制轉(zhuǎn)軌，法律不健全，以及一些市場主體的不正當(dāng)心態(tài)，市場交易中信用嚴(yán)重不足，各種欺詐行為層出不窮。從這個意義上說，我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程，同時也是經(jīng)濟(jì)運行從無秩序到有秩序、從舊秩序轉(zhuǎn)變?yōu)樾轮刃虻倪^程。 市場經(jīng)濟(jì)的基本特征是確立了市場的多元主體。 二、市場管理 （一）市場體系的培育與完善 市場體系 實現(xiàn)市場有效配置資源的功能，必須有一個完整的市場體系。金融手段具有靈活、間接、有效、可計量等特點。 我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制的基本特征 我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制的基本特征可歸納為五點： 第一，以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以公有經(jīng)濟(jì)包括國有經(jīng)濟(jì)和勞動者集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體、以 有利于國計民生的非公有制經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充。但是這種特定范圍的宏觀調(diào)控往往會被要求直接體現(xiàn)政府的政策意圖，有些甚至還必須以政府的授權(quán)為前提。情也成空，且作“揮手袖底風(fēng) ”罷。正是這些子系統(tǒng)和要素間的聯(lián)系與作用形成并推動著國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運行和發(fā)展。 （二）國民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)和目標(biāo) 總?cè)蝿?wù)與目標(biāo) 在深刻認(rèn)識客觀規(guī)律和具體國情、國力的基礎(chǔ)上，合理而有效地組織社會經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)增長，以取得最大限度的經(jīng)濟(jì)社會效益，實現(xiàn)國家既定 的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)。 是國民經(jīng)濟(jì)管理主體利用自身的權(quán)力、威嚴(yán)和強(qiáng)大的物質(zhì)力量，對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行強(qiáng)制的干預(yù)。所以，商品市場、資本市場、勞動力市場是市場體系的最基本內(nèi)容，是市場體系的三大支柱。市場的優(yōu)勝劣汰機(jī)制使社會經(jīng)濟(jì)資源自動流向其能發(fā)揮最大作用的部門，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。每個市場都有其進(jìn)入和退出的一系列規(guī)則，這些規(guī)則是保證市場優(yōu)勝瀝汰機(jī)制得以發(fā)揮的重要前提。市場健康運行所需的一系列市場秩序，具體表現(xiàn)為各種法律法規(guī)、規(guī)章制度，只能由政府來提供。（ 2）完善市場規(guī)則建設(shè)。如今，隨著原材料處理，運輸方式的改進(jìn)，以及制造業(yè)的構(gòu)成由重工業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值工業(yè)，原材料的運輸方式及成本不再是產(chǎn)業(yè)布局中，非常重要因素，相反，接近消費市場日益重要。隨著部門分工的深化，地區(qū)生產(chǎn)專門化的提 高，地區(qū)之間的協(xié)作自然也就越發(fā)重要，因此在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的時候必須考慮到地區(qū)間的協(xié)作條件。我國現(xiàn)在正在進(jìn)行的西部大開發(fā)過程中就比較注重環(huán)境保護(hù)問題，采取了退耕還林還草、宜林荒山荒地造林種草等措施。點軸貫通，就形成了點軸系統(tǒng)。根據(jù)梯度推移理論，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)時，要從各區(qū)域的現(xiàn)實梯度布局出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展高梯度地區(qū)，讓有條件的高梯度地區(qū)優(yōu)先發(fā)展新技 術(shù)、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)，然后再逐步從高梯度地區(qū)向中梯度和低梯度地區(qū)推移，從而逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對均衡。 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析 第一，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要實現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)折：第一個轉(zhuǎn)折是由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重，這在 20 世紀(jì) 60年代末、 70 年代初完成的。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益的基本前提，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例關(guān)系不協(xié)調(diào)，就會影響資源投入的效率，造成產(chǎn)業(yè)之間的“瓶頸”制約，使宏觀經(jīng)濟(jì)運行失衡，整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效益 的提高就失去了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件。通過大公司、大集團(tuán)的形成和發(fā)展實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，將成為中國產(chǎn)業(yè)組織變遷的重要內(nèi)容。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整 （ 1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方式 事實上，從“十一五”開始，國家就倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)節(jié)能減排，但在“十二五”期間，在節(jié)能途徑上與“十一五”期間有明顯不同，“十二五”期間，會更多利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。 再次 ，發(fā)揮城鎮(zhèn)（包括城市和建制鎮(zhèn)）在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能與作用。落后地區(qū)之所以落后，就在于自我積累、自然發(fā)展的能力較弱，若沒有大量的資金投入和國家的扶持，要加快發(fā)展是相當(dāng)困難的。其管理的地域范圍涉及凡是有資源的各個地方，包括空間、地表、地下所有天然存在的各類資源。 第三，國家實行稅收優(yōu)惠政策 所得稅優(yōu)惠：對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的，在 5 年內(nèi)減征或免征所得稅； （ 3）實施環(huán)境技術(shù)政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排放 第一，工業(yè)企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造時，采用先進(jìn)的技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，提高資源、能源的利用率； 第二，按照環(huán)保法律有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)浪費能源和資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實行限期淘汰； 第三，企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)該采用無毒、無害或低毒、低害原料。治理這些問題的費用未納入其成本。資源的開發(fā)利用是不同產(chǎn)權(quán)主體共同參與、協(xié)作完成的系統(tǒng)工程，只有按照不同產(chǎn)權(quán)主體在資源開發(fā)利用中所占地位、所起作用、實際貢獻(xiàn)而 作出相對公平的收益安排，才能充分調(diào)動不同產(chǎn)權(quán)主體的積極性、能動性，使資源獲得最優(yōu)配置，獲得高效而合理的開發(fā)利用。例如，實驗動物的生產(chǎn)和使用過程需要關(guān)注實驗動物的福利，尖端科學(xué)儀器的研制與生產(chǎn)關(guān)系國家安全， 某些原材料的生產(chǎn)會對環(huán)境產(chǎn)生巨大的污染，某些科技資源產(chǎn)業(yè)鏈蘊含巨大的經(jīng)濟(jì)利益等等。只有投入生產(chǎn)過程，與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合創(chuàng)造價值的勞動人口才能成為人力資源，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正優(yōu)勢。在市場經(jīng)濟(jì)潮流的沖擊下，不少人滋長了利己主義的價值觀念，自我意識、自我欲望膨脹，行業(yè)不正之風(fēng)抬頭，謀求私利的行為擴(kuò)張。 從文化素質(zhì)分析， 我國勞動者文化素質(zhì)低最突出地表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門。人力資源不同自然資源，它在生產(chǎn)力諸要素中始終處于主導(dǎo)和能動地位，是創(chuàng)造和積累物質(zhì)財富，開發(fā)和利用自然資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，推動社會變革的主要力量。但是并不是任何事物在任何時候或者任何狀態(tài)下都是科技資源，只有它與某個科技活動有關(guān)系并為創(chuàng)造科技價值做出貢獻(xiàn)時，才可以被稱為是該科技活動的科技資源。要防止國家所有權(quán)侵蝕集體所有權(quán)；要明晰農(nóng)村集體所有權(quán)的權(quán)能、權(quán)益、施權(quán)主體、施權(quán)范圍及相應(yīng)的責(zé)任和收益權(quán)；要明晰地上資源所有權(quán)與地下資源所有權(quán)、地面資源所有權(quán)與空間資源所有權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系。主要問題表現(xiàn)在以下一些方面。 我國的環(huán)境管理的政策 我國的環(huán)境管理的政策是采取防范措施和加強(qiáng)環(huán)境管理，辦求不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對環(huán)境的污染和破壞。在中國落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，技術(shù)引進(jìn)成為經(jīng)濟(jì)起飛的關(guān)鍵因素。 （二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡 根據(jù)新的發(fā)展觀的要求，國家重新調(diào)整了區(qū)域發(fā)展的布局，目的是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點解決產(chǎn)業(yè)高端共性技術(shù)的供給機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)； 三是大規(guī)模推動企業(yè)技術(shù)改造，政府以技改貼息的方式有效帶動社會投資。以反壟斷法為中心展開的競爭促進(jìn)政策，是為維持市場機(jī)制的順利運行而對企業(yè)的壟斷行為和不公正競爭手段加以限制的政策，管制則對反壟斷法未覆蓋領(lǐng)域包括社會基礎(chǔ)設(shè)施部門（金融、運輸、通訊、公共事業(yè)等）出現(xiàn)自然壟斷及過度競爭部門實施的干預(yù)政策。 (3) 產(chǎn)業(yè)組織政策的中間目標(biāo)是： a 實現(xiàn)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)合理化，使各企業(yè)的市場地位和市場份額保持均衡； b 建立和維護(hù)企業(yè)間正常的競爭秩序，既防止壟斷又防止惡性效率。當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)成為主體產(chǎn)業(yè)時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到主要提高人們物質(zhì)生活水平的階段，即表現(xiàn)為工業(yè)社會的特征。因此，我國重工業(yè)化布局不具有比較優(yōu)勢特征，是缺乏效率和效益的重工業(yè)化。同時通過網(wǎng)絡(luò)的向外延伸，加強(qiáng)與區(qū)域外其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，并將本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢向四周區(qū)域擴(kuò)散，從而在更大的空間范圍內(nèi)調(diào)動更多的生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合。同一時期不同地域和同一地域不同發(fā)展階段的具體情況各不相同，相應(yīng)的必須采取不同的產(chǎn)業(yè)布局模式。任何時候效率和協(xié)調(diào)都是產(chǎn)業(yè)布局所必須考慮的問題，他們是一個問題的兩個方面，其目的都是為了保證一個國家整體的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，只不過在不同時期重點確“所不同而已。研究發(fā)現(xiàn)，由于發(fā)展中國家地區(qū)間（特別是主要城市與其他地區(qū)間）要素質(zhì)量上存在差異，使廠商在選址時，往往首先從中心城市逐漸移到鄰近地區(qū)。（ 3）理順利益關(guān)系。更有甚者，政府本身有時即充當(dāng)了破壞市場秩序的始作俑者。 80年代末期，由于市場疲軟，一些企業(yè)的經(jīng)營出現(xiàn)困難。 市場秩序 市場秩序指的是市場運行中必須遵循的一切規(guī)則和法律規(guī)范的總稱，它告訴市場主體什么可以做，什么不可以做乃至?xí)艿胶畏N懲罰，從而保障了社會生產(chǎn)、交換、消費、分配等各個環(huán)節(jié)的順利實現(xiàn)和市場機(jī)制的良性發(fā)揮。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，全社會只有國家 (政府 )一個 社會經(jīng)濟(jì)主體，其他主體 (企業(yè)、家庭、個人 )均不具備經(jīng)濟(jì)活動的主體資格，也不能進(jìn)入市場。 它屬于非經(jīng)濟(jì)的長期性管理手段，其特點是手段的實施周期長，手段效果不明顯且難以計量。一般所講的 財政手段，是指財政收入中的各種稅收，財政支出中的政府投資和財政補(bǔ)貼，對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。 d．國民經(jīng)濟(jì)管理的方式、方法和手段更多地帶有指導(dǎo)性、規(guī)范性和綜合性，而相對較少直接性和易變性。 嘯之記。乙酉年七月初七。國民經(jīng)濟(jì)管理正是以全社會的效益為目標(biāo)和尺度，協(xié)調(diào)宏觀效益與微觀效益間可能出現(xiàn)的矛盾，使后者服從于前者，并力求實現(xiàn)直接效益與間接效益、長期效益和中期效益與短期效益，以及經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益和社會效益等方面的最優(yōu)結(jié)合。 即利用財政收入、財政支出及其相互平衡有關(guān)的手段。 制度手段包括工資制度、所有制制度、國家預(yù)算制度、金融制度、社會保障制度及各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)等。要使市場體系的整體功能得到發(fā)揮，必須形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場 （二） 市場經(jīng)濟(jì)中的政府與市場 市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是不同于計劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)形式。一旦某些市場主體選擇后一種方式，必然會給另外的主體造成損害，如果這種狀況不能得到及時的制止，那么市場機(jī)制就會 被逆轉(zhuǎn)，不再是優(yōu)勝劣汰而是劣勝優(yōu)汰，不再是資源優(yōu)化配置而是劣化配置 ,嚴(yán)重的時候，會使人人自危，不能進(jìn)入市場，或者將交易減少到最低的限度，從而社會經(jīng)濟(jì)無論在總量上還是在質(zhì)量上都會倒退。 （ 3）市場流通秩序混亂。 （ 2）調(diào)整政府功能治理市場秩序 目前我國政府在維護(hù)市場秩序方面存在諸多問題，具體表現(xiàn)為功能的紊亂，該管的事情沒有管或者沒有管好，不該管的事情卻到處插手，“錯位”與“缺位”并存。執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依，一些嚴(yán)重破壞市場規(guī)則甚至違法犯罪的行為得不到有力打擊，直接造成了市場秩序的惡化。 地區(qū)擁有大量勞動力是吸引某些廠商（勞動密集型）選址于該地區(qū)的重要因素，然而要素質(zhì)量上的差異，如勞動者的技能、工作態(tài)度和道德水平都很可能會抵消這優(yōu)勢。因此，當(dāng)一個國家的經(jīng)濟(jì)水平處于低級階 段時，其產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該考慮優(yōu)先發(fā)展某些具有自然、經(jīng)濟(jì)和杜