【正文】 問題。如果某類市場發(fā)育不全、發(fā)展 滯后，就會影響其他市場的發(fā)展和功能的發(fā)揮，從而影響市場體系的整體效能。只起輔助作用，不能成為主要的國民經(jīng)濟管理手段。 主要的作法有：凍結(jié)物價與工資、限制進出口、外匯管制、投資約束及戰(zhàn)時經(jīng)濟管制等。其調(diào)控范圍非常廣泛，可作用于個人和企業(yè)，也可影響到政府行為和國際經(jīng)濟關(guān)系。消費結(jié)構(gòu)等，大力求實現(xiàn)這些結(jié)構(gòu)的合理化，使整個國民經(jīng)濟在良性循環(huán)的軌道上協(xié)調(diào)發(fā)展；改革國民經(jīng)濟管理體制，建立有中國特色的社會主義經(jīng)濟管理體制； ③不斷加強和充善國家對國民經(jīng)濟管理各部門、地區(qū)、單位的管理，把中央、地方、部 門、企業(yè)和勞動者的積極性調(diào)動起來，使之發(fā)揮其最有效的作用； ④綜合運用國民經(jīng)濟管理的各種手段，不斷提高生產(chǎn)水平，科技水平和經(jīng)濟管理水平； ⑤對影響國民經(jīng)濟發(fā)展的各種因素進行綜合的全面的研究，協(xié)調(diào)其關(guān)系，依靠科學(xué)技術(shù)的進步，不斷提高社會經(jīng)濟效益。當(dāng)然，在特定領(lǐng)域和非常時期，政府也憑借政權(quán)的力量，使用必要的行政手段對經(jīng)濟運行進行直接干預(yù)，但與企業(yè)的內(nèi)部管理相比，行政命令已降至次要地位。 c．國民經(jīng)濟管理的目的，在于獲取最佳的社會經(jīng)濟效益。雖然，在現(xiàn)實生活中，宏觀經(jīng)濟的運行并不完全都是由政府來進行管理的，比如一些全國性的大型集團公司、國有商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會以及其他中介組織也可以在一定范圍內(nèi)發(fā)揮調(diào)節(jié)和監(jiān)督的作用。乃書于紙上。是夜，窗外風(fēng)雨如晦，吾獨坐陋室，聽一曲《塵緣》，合成詩韻一首，覺放諸古今，亦獨有風(fēng)韻也。這主要有： a．國民經(jīng)濟管理的主體，是中央和各級地方政府，而不是任何其他組 織、單位和個人。面對如此龐大的系統(tǒng)構(gòu)成及其復(fù)雜的運行機理，政府沒有必要也不可能將管理的觸角直接深入到每一具體的企業(yè)之中，而應(yīng)該將調(diào)控的重點放在事關(guān)國民經(jīng)濟全局的經(jīng)濟總量和重要的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上。同時，政府還借助強有力的法律手段，規(guī)范市場主體的經(jīng)濟行為，維護正常的市場秩序，協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟關(guān)系。 具體任務(wù)與目標(biāo) ①從我國的基本國情出發(fā)，根據(jù)社會主義革命和建設(shè)發(fā)展的需要，確立國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)；并在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，作出國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、計劃，搞好國民經(jīng)濟的綜合平衡； ②不斷完善國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括所有制結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)。 其使用的工具主要有法定利率、公開市場業(yè)務(wù)、存款準(zhǔn)備金操作等。 這種手段的特點是手段效果明顯，實施時間短，常常不為管理對象所接受。 其特點是實施 快捷，但效果不明顯。 市場體系內(nèi)部各類市場之間的相互關(guān)系 市場體系內(nèi)部各類市場之間存在著相互制約、相互依賴、相互促進的關(guān)系。因此，計劃經(jīng)濟下不存在真正意義上的市場，也就不存在市場秩序問題。 （三）政府與市場秩序 建立市 場秩序的原因 市場經(jīng)濟給我們描繪了一幅動人的藍(lán)圖。市場秩序越成熟、穩(wěn)定，越為市場主體所接受、所遵循，市場機制就越可以得到發(fā)揮。但在我國，大量的本不具備資格的主體通過種種手段進入市場，超越自身資質(zhì)和經(jīng)營范圍承攬業(yè)務(wù)，經(jīng)營失敗、資不抵債時仍然受到重重保護混跡市場，造成優(yōu)不勝劣不汰的僵持格局。久而久之，造成了企業(yè)間的大量拖欠，形成三角債 問題，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟運行效率。這是因為政府尤其是中央政府是全社會利益的代表，唯有政府才有可能站在中間的立場上，提供一套公正公平的秩序體系。明確任務(wù)之后，政府就應(yīng)當(dāng)大幅度削減經(jīng)濟職能。完善市場規(guī)則 建設(shè)包括兩個方面的涵義，一是立法，二是執(zhí)法。如假冒偽劣產(chǎn)品之所以屢禁不止，就是因為在很大程度上造假者同地方政府的利益是一致的，由此帶來地方保護。（更快地了解顧客偏好、服務(wù)要求、競爭者信息等） （ 2）勞動力 勞動力因素對產(chǎn)業(yè)布局的影響包括兩個方面：勞動力成本和勞動力質(zhì)量。 產(chǎn)業(yè)布局的原則 （ 1）全局原則 產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該以一個國家的地域為界限，因為它是國家干預(yù)本國經(jīng)濟的一種方式，而這種方式涉及領(lǐng)土問題，因此必須以國家的領(lǐng)土主權(quán)為基礎(chǔ)，一個國家是不可能在別國的領(lǐng)土上進行自己的產(chǎn)業(yè)布局的。我國“三線”建設(shè)時就把一些企業(yè)布局在交通不便的山區(qū)，致使企業(yè)間協(xié)作困難，也影響了國家整體的經(jīng)濟效率。 （ 4）可持續(xù)發(fā)展原則 人類生存和發(fā)展所依賴的環(huán)境所能承載的能力是有限的，自然資源也是有限的，其中許多資源都是不可再生的。 （ 5）政治和國防安全原則 上面都是從經(jīng)濟角度出發(fā)考慮的產(chǎn)業(yè)布局原則。 （ 1）增長極布局模式 增長極理論是法國經(jīng)濟學(xué)家佩魯提出的，其思想是：一國經(jīng)濟增長過程中，不同產(chǎn)業(yè)的增長速度不同，其中增長較快的是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)一般都是在某些特定區(qū)域或城市集聚，優(yōu)先發(fā)展，然后對其周圍地區(qū)進行擴散，形成強大的輻射作用，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。實際上，中心城市與其吸引范圍內(nèi)的次級城市之間相互影響、相互作用，已經(jīng)形成了一個有機的城市系統(tǒng)，這一系統(tǒng)已經(jīng)有效地帶動著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。該理論認(rèn)為：生產(chǎn)都是在某種原料和燃料動力資源相互結(jié)合的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的；每個循環(huán)都包括過程的全部綜合，即從原料的采選到獲得某種成品的全過程；某個產(chǎn)品之所以能在某個地域生產(chǎn)，是因為擁有原料和燃料動力來源并能夠?qū)λ鼈冞M行合理利用。我國在改革開放初期就曾按照經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平把全國劃分為高梯度的東部沿海地帶、中梯度的中部地帶和低梯度的西部地帶，以此作為產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的依據(jù)。無論是引進外資、國家投資、優(yōu)惠政策方面，產(chǎn)業(yè)布局政策都傾向于東部。第二個轉(zhuǎn)折是由第一產(chǎn)業(yè)比重高于第三產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)的比重高于第一產(chǎn)業(yè)，這是在 80 年代后期實現(xiàn)的。 第三，經(jīng)濟增長的主要推動力會因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而改變。因此，適時合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量、保證國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵 。其次，研究的視角過于狹窄，大多數(shù)的理論分析主要是緊跟時代潮流，為政府提建議，從根本上，缺乏研究的時期性和獨立性。 （ 2）進入和退出機制 進入和退出機制是產(chǎn)業(yè)組織理論研究的重點之一。產(chǎn)業(yè)組織政策首先應(yīng)致力于建立產(chǎn)業(yè)一般性的競爭規(guī)則。 不僅僅是中國，在金融危機過后，全球經(jīng)濟都 在向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，形成以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其主要任務(wù)是：根據(jù)不同經(jīng)濟地帶和經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)有生產(chǎn)力水平，針對各自的布局條件和特點，按照全國經(jīng)濟總體布局和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)的要求，制定區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，確定能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；合理配置區(qū)域內(nèi)部不同規(guī)模、不同類型的經(jīng)濟基地 和趨于城鎮(zhèn)體系；統(tǒng)一布局區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)今年國際，合理安排城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟吸引與輻射功能、經(jīng)濟腹地的市場需求，統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，合理安排城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)作，破除城鄉(xiāng)經(jīng)濟分割的局面，實行城鄉(xiāng)通開，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的形成與發(fā)展。一個科學(xué)的、符合區(qū)情的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略能正確地指引區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，并能加快發(fā)展步伐。落后地區(qū)物質(zhì)資本的形成，不外乎兩種途徑：一是依靠自身積累；二是依靠外部資本注入。不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極大妨礙著落后 地區(qū)經(jīng)濟的運行，影響著國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)的提高。 二是緊迫性。現(xiàn)在，全國建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率都達到 95％以上。 構(gòu)建和完善有中國特色的自然 資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度 自然資源和環(huán)境是人類賴以生存、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是大自然對人類的恩賜，其對人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性不言而喻。面對市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的迫切要求，我國自然資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)界定還不夠明細(xì)明晰，還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。 第三，收益權(quán)分配不公問題 收益權(quán)是產(chǎn)權(quán)中的本質(zhì)權(quán)益，任何其他產(chǎn)權(quán)諸如所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等都必須同收益權(quán)結(jié)合 ，才能獲得經(jīng)濟利益上的實現(xiàn)，才能激發(fā)權(quán)能的有效行使。要明確界定中央政府與地方政府以及地方政府間在資源開發(fā)利用、資源監(jiān)管、環(huán)境保護中的權(quán)責(zé)利關(guān)系。 第五，要建立健全嚴(yán)格規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易制度 要設(shè)立相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓權(quán)安排，擴大轉(zhuǎn)讓權(quán)所涉及的資源范圍，放松對轉(zhuǎn)讓權(quán)的過多限制；要建立完善的產(chǎn)權(quán)交易市場；要加快相關(guān)法律制度建設(shè)，規(guī)范轉(zhuǎn)讓程序，加強轉(zhuǎn)讓管理。資源是有限的，因此，科技活動應(yīng)通過有效地管理盡量減少 對科技資源的損害與消耗。可見，科技資源的影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了科學(xué)的范疇，科技資源已經(jīng)成為建設(shè)和諧社會不可忽視的因素。 我國人力資源現(xiàn)狀 要科學(xué)制訂和全面 實施我國的人力資源政策，推進經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變，必須對我國人力資源的生產(chǎn)、開發(fā)、利用現(xiàn)狀作出客觀的分析。如果人力資源量供給過大，人力資源與財力、物力資源等生產(chǎn)要素不相適應(yīng)，并出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，這會使我們面臨一系列的社會經(jīng)濟問題。 從管理人員素質(zhì)分析。 現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，正是由于我國人力資源素質(zhì)低，導(dǎo)致生產(chǎn) 可用產(chǎn)品的成本增加，次品率上升，機器設(shè)備的人為損壞多，維修費用增加，原材料、燃料、水電等大量浪費，設(shè)備利用率低，產(chǎn)品積壓，資金周轉(zhuǎn)慢等。一是開拓進取精神不夠，小生產(chǎn)者的自然經(jīng)濟觀念較為濃厚，思想較保守，小富即安，缺乏創(chuàng)大業(yè)，邁大步，干大事的遠(yuǎn)大志向。但從橫向比，從經(jīng)濟的集約型增長對人力資源的客觀要求看，我國人力資源的素質(zhì)，仍處于比較低下的狀態(tài)，數(shù)量優(yōu)勢掩蓋了質(zhì)量的劣勢。近十幾年來我國勞動力供給人口占總?cè)丝诒壤忻黠@提高。 （三）人力資源管理 經(jīng)濟增長方式是一定生產(chǎn)力發(fā)展階段的產(chǎn)物，其形成和變化勢必受經(jīng)濟制度的運行機制的影響，科技發(fā)展水平的制約，同時又離不開經(jīng)濟 增長的承擔(dān)主體，即人力資源的作用。應(yīng)該通過有效 地管理科技資源，創(chuàng)造更大的價值回報社會。 （二）科技資源管理 科技資源是全社會的財富 科技資源是指一切可以直接或者經(jīng)過開發(fā)后間接為科技活動提供 價值的資源，也就是說，任何被人類用科學(xué)的眼光去觀察，用科學(xué)的邏輯去思考，用科學(xué)的手段去研究和試驗的對象、工具、材料、制度或者由此產(chǎn)生的成果等，甚至是科學(xué)和科學(xué)思維本身，都屬于科技資源的范疇。依自然資源類別的不同，目前我國法律、法規(guī)、規(guī)章主要建立了土地資源使用權(quán) (包括國有土地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)等 )、國有礦產(chǎn)資源使用權(quán) (包括探礦權(quán)和采礦權(quán) )、海域使用權(quán)、草原資源使用權(quán)，森林資源使用權(quán)、水資源使用權(quán)、野生動植物資源使用權(quán)等自然資源使用權(quán)制度。 （ 2）改革和創(chuàng)新我國自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的若干對策建議 第一，要進一步明晰所有權(quán) 權(quán)能、權(quán)責(zé)、權(quán)益 其一，要清晰界定國家所有權(quán)與集體所有權(quán)的界線。例如據(jù)不完全統(tǒng)計，在 15 萬個礦業(yè)企業(yè)中，通過市場機制有償取得礦業(yè)權(quán)的僅有 2萬個，其余 13萬個礦業(yè)企業(yè)則是通過行政劃撥的無償方式得到。然而，嚴(yán)重存在的環(huán)境污染問題、資源浪費問題、公有資產(chǎn)權(quán)益受侵害和資產(chǎn)流失問題，反映出我國的自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度還存在不少問題。國務(wù)院有關(guān)部門和大中型企業(yè)也建立了相應(yīng)的環(huán)境管理機構(gòu)，管理本行業(yè)和本企業(yè)的環(huán)境問題。因此，面臨著我們 的自然資源管理工作是十分艱巨的，我們一定抓緊此項工作，保護我們賴以生存的自然環(huán)境。 （ 2）自然資源的類型： 不可更新資源：不可更新資源是人類開發(fā)利用后，在現(xiàn)階段不可再生的自然資源，主要指經(jīng)過漫長地質(zhì)時代所形成的礦藏，包括金屬和非金屬。技術(shù)進步包括兩個方面：一是自主創(chuàng)新，二是技術(shù)轉(zhuǎn)移。落后地區(qū)的人口、資源、 環(huán)境與落后之間存在著一種累積性的、因果性的關(guān)系，形成了“貧困落后 人口膨脹 資源耗竭、環(huán)境退化 貧困落后”的惡性循環(huán)。城鎮(zhèn)作為區(qū)域的經(jīng) 濟中心，是隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展而形成和發(fā)展的。這三重任務(wù)兼顧了全局與局部、長遠(yuǎn)與近期、經(jīng)濟效益與社會和環(huán)境效益，同時也是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速、健全發(fā)展的基本目標(biāo)體系和中觀布局的基本目標(biāo)體系。促進服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策思路可概括為，“促開放、消障礙、樹環(huán)境”，其中擴大服務(wù)業(yè)的對內(nèi)對外開放是關(guān)鍵環(huán)節(jié)； 二是促進技術(shù)創(chuàng)新。具體包括： 加快傳統(tǒng)工業(yè)改造，推進老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整； 大力發(fā)展高科技企業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化發(fā)展； 始終要處理好工業(yè)發(fā)展過程中勞動力就業(yè)問題； 充分 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)區(qū)位政策的協(xié)同作用。 （ 3）產(chǎn)業(yè)組織政策：競爭、壟斷和管制 制定產(chǎn)業(yè)組織政策 的目的主要是維護、促進有效競爭包括反壟斷、維護公正交易目的。嚴(yán)格地說中國缺乏自己的產(chǎn)業(yè)組織理論，大多數(shù)的分析思路是借鑒西方主流和非主流的理論框架，通過對中國產(chǎn)業(yè)組織現(xiàn)狀分析，得出一些政策性建議。 (2)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)是：在產(chǎn)業(yè)獲配的資源量一定時，在各企業(yè)間再次分配以實現(xiàn)資源綜合效率最高。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的影響作用隨著其在國民經(jīng)濟所占比重的增加 而增強，對經(jīng)濟增長的貢獻率現(xiàn)在已經(jīng)大大超過第一產(chǎn)業(yè)，以后第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達成為經(jīng)濟活動的主體產(chǎn)業(yè)時，將取代第二產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟增長最主要的推動力。當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在以第一產(chǎn)業(yè)為主體時期，經(jīng)濟發(fā)展處于主要滿足于人們生存需要階段，即表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)社會的特征。自 20 世紀(jì) 80 年代初期財稅實行“分灶吃飯”和分權(quán)體制改革以來，區(qū)域中的地方政府獲得了相當(dāng)大的權(quán)力，區(qū)際關(guān)系開始按市場規(guī)則 行事，由于轉(zhuǎn)軌時期新舊體制的磨擦，使區(qū)域經(jīng)濟形成經(jīng)濟活躍經(jīng)濟紊亂并存的局面；產(chǎn)業(yè)布局非區(qū)位化，引發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。 均衡產(chǎn)業(yè)布局政策選擇的評價：當(dāng)時的產(chǎn)業(yè)布局主要是以政策導(dǎo)向為主，重工業(yè)不僅在東北等老工業(yè)基地繼續(xù)發(fā)展，而且在中西部也大規(guī)模推進重工業(yè)化過程，選擇的布局地點也以戰(zhàn)備為需要。 （ 5）梯度推移模式 該布局模式的理論基礎(chǔ)是梯