【正文】 指人們進行法律行為所必須遵循的法定方式、步驟、形式以及各步驟的時限及其相互間的順序 。要提高公眾參與 公共事務的成本收益率 , 公共權(quán)力部門不但不能出于維護自身利益的考慮而對公眾的參與行為橫加干涉 , 還必須設身處地為公眾著想 , 切實解決公眾在參與過程中碰到的難題和不便之處 , 并對公眾表達的意愿和要求予以積極回應。 素材 1 據(jù)介紹，目前我國還沒有一部專門針對公共場所禁止吸煙的全國性法規(guī)，我國 337 個大中型城市中，頒布“公共場所禁止吸煙”規(guī)定的城市只占%，一般以上 城市存在控煙法規(guī)的空白，已頒布禁煙條例的城市在禁煙場所、禁煙范圍、執(zhí)法力度等方面表現(xiàn)得參差不齊。 同時明確，本市星級旅館的室內(nèi)公共活動區(qū)域禁止吸煙；本市娛樂場所除設有允許吸煙的包房或者吸煙室外，室內(nèi)區(qū)域禁止吸煙。 中國于 2020 年成立了由 8 部委組成的《煙草控制框架公約》履約工作部際領(lǐng)導小組，其中工信部為組長單位，同時包括國家煙草專賣局、衛(wèi)生部、外交部等部門。 探因 4 煙草稅價尚未實現(xiàn)聯(lián)動。“這吸煙區(qū)和無煙區(qū)設著還有什么意義，不是自欺欺人嗎？ 知名餐館禁煙難，成都小吃、拉面館等小型餐館內(nèi)更是吸煙的重災區(qū)。 關(guān)于 執(zhí)法 擬設專職控煙執(zhí)法隊伍 崔小波表示，目前，本市共有 2020 名衛(wèi)生監(jiān)督員和 10 萬名衛(wèi)生檢查員在各單位中進行義務控煙檢查，其中，只有由愛衛(wèi)會和專職衛(wèi)生監(jiān)督人員和兼職監(jiān)督員有開單處罰權(quán)。 京華時報：各地控煙標準的不 統(tǒng)一是否會減緩中國的控煙進程，履行《公約》的關(guān)鍵是什么？ 沙羅：現(xiàn)在需要的是全面的國家立法，在所有室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具上全面禁煙，并全面禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。波格丹諾編 譯 20 者 : 鄧正來 出版社 : 中國政法大學出版社 2020 年 12 月出版 [7] 薄貴利：《 中國公共管理中的公民參與 》， 《國家行政學院學報》 2020 年 05期 [8]王存福 ： 論社會轉(zhuǎn)型期我國公民的政治參與 ， 《云南行政學院學報》 2020年 [9]李圖強 ：《 現(xiàn)代公共行政中的公民參與 》， 經(jīng)濟管理出版社 , 2020 年 [10]董小平 ：《地方公共治理視野中的公民行政參與》 ， 蘇州大學 ， 2020年 [11]馬青紅 ,張慧平 . 《 公民參與權(quán)的理論檢視 》 ， 理論探索， 2020 年 06 期 [12]李廣群 ：公共危機管理中的公民參與機制研究， 《山東大學》， 2020年 [13]曾國平 許峻樺 ：論公共危機管理機制的建立與完善， 《重慶大學學報 (社會科學版 )》 2020年 03期 [14]楊振宏 :當代中國政府轉(zhuǎn)型中的公民參與問題研究，《蘇州大學》 2020 年 [15]莫文敏 ：當前我國公共管理中的公民參與現(xiàn)狀及制約因素分析， 《長沙鐵道學院學報 (社會科學版 )》 2020 年 04 期 [16]吳昕春 ：公民政治參與的環(huán)境要素， 《安徽教育學院學報》 2020 年 04 期 [17]譚德宇 ：當代中國民主發(fā)展中的公民政治參與問題研究， 《華中師范大學》2020年 [18]石路，蔣云根 .論政府危機管理中的公眾參與 [J].新疆大學學報（哲學 2．重點解決“最后一公里”的問題。廣泛推行“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”，力爭 2－ 3 年覆蓋黃卡、紅卡貧困戶，帶動貧困戶增收致富。 （五）推進勞務扶貧 1．公益性崗位安置貧困戶就業(yè)。突出抓好“七個到村到戶”： （一）產(chǎn)業(yè)到村到戶。按照“貧困在庫，脫貧出庫”的原則，對已經(jīng)脫貧的貧困戶及時銷號，對有特殊情況返貧的登記入庫，做到貧困戶有進有出。凡涉及扶貧和移民資 金的項目，一要嚴格按規(guī)定采取相應招投標形式，確定建設隊伍；二要將所有與扶貧資金有關(guān)的施工合同必須列入廉政承諾條款；三要項目業(yè)主和建設單位必須簽訂廉政責任狀。著力解決貧困村“無址辦事”和“無錢辦事”的問題， 2020 年實現(xiàn)貧困村村級組織都有活動場所的目標；大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，到 2018 年底貧困村全面消除“空殼村”。要按照“交朋友、摸實情、找路子、扶資金、促增收”的思路，繼續(xù)推行科級以上領(lǐng)導干部“ 1+2”結(jié)對幫扶工作，即每位副科級以上領(lǐng)導干部每年扶助 3 戶黃卡、紅卡貧困戶，按“一戶一策”發(fā)展一項扶貧產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶家庭經(jīng)濟“造血功能”，所幫扶的貧困戶每戶每年增收要達到 2020 元以上。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等特殊原因?qū)е禄旧罾щy，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予臨時救助，幫助他們渡過難關(guān)。公辦幼兒園、村小附屬幼兒班對建檔立卡貧困戶子女學前教育的保教費減半；對義務教育階段建檔立卡的貧困家庭寄宿生生活補助標準，在上級規(guī)定的基礎(chǔ)上每人每年增加 500 元；擇優(yōu) 26 錄取建檔立卡貧困戶子女到縣屬中學上學，除享受國家規(guī)定的貧困家庭寄宿生生活補助和普通高中國家助學金外，每人每學年再給予 1000元的生活補助，并免除學雜費、住宿費；對考取全日制普通高等學校的建檔立卡貧困戶子女每人一次性補助 8000 元；為當年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學生辦理國家生源地信用助學貸款。指導貧困村選擇一個適合當?shù)匕l(fā)展的高效產(chǎn)業(yè)；組建一個支撐有力的合作組織；設立一個產(chǎn)業(yè)貸款風險補償金，為條件成熟的貧困村安排 20 萬元產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，作為貧困戶產(chǎn)業(yè) 發(fā)展貸款風險補償金，由合作商業(yè)銀行按1： 8 放貸；創(chuàng)建一個部門配合的幫扶機制，縣委農(nóng)工部、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣蔬菜局等相關(guān)部門在貧困村產(chǎn)業(yè)選擇、合作社組建、技術(shù)培訓推廣、市場開發(fā)等方面會給予大力支持，共同推進。鄉(xiāng)里將根據(jù)各村情況對每年精準脫貧任務落實到戶到人，建立臺賬，并用圖表標注清楚，掛圖作業(yè)，脫貧一戶銷號一戶，做到“貧困在庫，脫貧出庫”。它還可以給政府帶 來更多收入。但是，不完全的禁煙是很難執(zhí)行的。 個人違規(guī)吸煙或罰 200 崔小波在經(jīng)歷了 5 次全市大規(guī)模調(diào)查后表示，本市居民對違規(guī)罰款十分重視，每次調(diào)查時都 會有近一半的被調(diào)查者，用書面形式寫出意見，強烈要求加大處罰額度，認為自愿的遵守禁煙法規(guī)往往不起作用。面對中小餐館、網(wǎng)吧等地持續(xù)不改的“煙熏火燎”，有關(guān)部門表示，將效法香港，計劃成立百人專職控煙執(zhí)法隊，對多次被舉報的單位或場所，執(zhí)法隊將重點“蹲點”監(jiān)管。利用煙盒警示圖片被控煙界認為是抑制煙草消費最有效的方式之一。 四大原因致控煙敗局難挽。 除此之外，同屬此列的還有婦幼保健院（所）、兒童醫(yī)院、兒童福利院以外的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；圖書館、影劇院、展覽館、博物館、美術(shù)館、紀念館、科技館、檔案館、少年宮、青少年活動中心等各類文化場館；國家機關(guān)提供公共服務的辦事場所。任何社會制度的變革也必然根源于強大的社會需求，公民參與作為一種正式制度的引入亦是如此。另一方面 , 民間組織也要加強自身的能力 建設和誠信建設 , 通過提升自身的社會公信力來獲得公眾的認可和支持。保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表述權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為了適應構(gòu)建和諧社會的需要 , 可以倡導公眾參與文化 , 增強公眾參與意識 , 讓每一個人都認識到參與公共事務 既是自己的義務 , 更是自己的權(quán)利 , 使公眾把參與公共事務當成為一種習慣。由于受到社會成員的自身素質(zhì) , 對資訊的掌握程度、理 解程度及對政策目標實現(xiàn)的可能性和途徑的認識等諸多因素的影響 , 使得現(xiàn)實中公眾參與的能力與參與要求不相符合 , 參與效率低微。公民社會一旦形成，便具有了相應的政治文化氛圍，其核心價值理念在于一種契約精神，一種公平、公正、正義的價值觀，這種公民意識的覺醒、公民有效的政治參與能有效引導市場經(jīng)濟本身在最大限度追求利潤的同時，更注重公平、 公正競爭，這種經(jīng)濟上的價值追求決定了政治制度中的價值導向，具體表現(xiàn)為民主政治制度的建立和完善是在充分尊重人的價值和意義的理解基礎(chǔ)之上，是一種為保護人的自由、平等、人權(quán)和尊嚴的政治設計，直接推動民主政治的進程。公眾參與的過程既是分享權(quán)利的過程 , 也是履行義務的過程 , 每一個社會成員 , 無論是成員個體 , 還是作為組織的單位 , 都有義務承擔起自己應負的責任 , 為社會建設出一份力量、盡一份責 5 任。要達到這一目的 , 就離不開社會成員積極而富有成效的參與。積1極公民概念認為，公民有參與公共事務管理實踐活動的渴望，公民參與的基礎(chǔ)并不是也不可能是先于行動存在的相同或一致的共同價值，而是在利益差異和沖突存在的基礎(chǔ)上，在反復博弈、充分對話、彼此互惠的社會共同體交往中逐漸形成的。 2 1 正 文 引言 在中國社會轉(zhuǎn)型尚未完成、經(jīng)濟體制改革逐漸深入、政治體制改革逐漸深化的背景下，公眾 參與作為時代所需求并為時代所推動的制度變革，正具有越來越重要的現(xiàn)實意思。 本文從個人、社會、政治 和公共管理等層面分析了公民參與的價值和影響，進而闡述了公民參與的機制和途徑。因此，公民參與要在中國社會生長和運作起來，需要一定的環(huán)境：一方面需要有一個公民參與的空間，即公共領(lǐng)域；另一方面需要公民有公民積極參與的意識和能力。反映著公民在社會政治生活中地位作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關(guān)系的本質(zhì)。強調(diào)社會成員參與公共管理 , 意味著社會成員不僅是公共管理的對象 , 同時也是公共管理的積極行動者 。 二、積極的公民參與在公共管理中的價值導向 近年來，我國政府已經(jīng)逐漸認識到公民社會是現(xiàn)代民主政治的一個重要前提，公民自主意識及政治參與意識的增強是公民社會成熟的主要標志。具體表現(xiàn)在以下方面 : 1. 公眾參與的普遍性不足 , 參與的廣度與深度均有限 , 而且參與效果欠佳。 事實上 , 目前公眾參與程度偏低的重要原因之一就在于公眾參 與成本偏高。 依法治國、依法行政的大背景下 ,公眾可以通過參與立法來促進那些有利于維護公眾利益和保障公眾對社會 公共事務的參與權(quán)的法律條文出臺。在當今世界，法律程序的參與程序，依照既定程序的參與可以形成比較明確的預期成果，這樣，社會公眾事先就能判斷出參與的大致結(jié)果。 政府管理者應當根據(jù)環(huán)境變化的不同采取不同程度和形式的公民參與途徑，主要可以概括為四種類型：①政府自主決策，無需公民參與或低度的公民參與。 此外，根據(jù)我國實施世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》的要求， 2020 年我國所有室內(nèi)工作場所、公共交通工具、室內(nèi)公共場所必須 100%全面禁煙以保護非吸煙者免受被動吸煙的危害。 而國家機關(guān)內(nèi)部場所則被要求“應當將會議室、圖書室、餐廳以 及共用的工作場所，確定為本單位內(nèi)部的禁止吸煙區(qū)域”?！肮ば挪考仁侵鲗Р块T，又管理著國家煙草專賣局，集兩個對立的角色 14 于一身，做出的決定難辨是企業(yè)決策還是政府決策”，楊功煥說。 與許多工薪階層一樣，戒煙前的老龍是舍不得買貴煙的，常抽的都是不足10 元的廉價煙，“每天要抽一包多，貴的哪里抽得起”，即使這樣，每月買煙的四五百元的固定開銷也讓他有點吃不消。市愛衛(wèi)會辦公室主任劉澤軍坦言，奧運時期的控煙效果確實有所反彈，尤其是中小餐館中存在擺放煙具、服務人員未對吸煙者勸阻等情況。按照多數(shù)居民和兼職衛(wèi)生監(jiān)督人員的需求，本市也計劃學習和借鑒香港百人專職控煙執(zhí)法隊的經(jīng)驗，逐步組建北京市的專職控煙執(zhí)法隊伍。我們也需要更 19 有效地在煙草制品包裝上標明警示和戒煙熱線電話號碼。人文社會科學版）， 2020 年 2 期 [19]董曉宇：《公共管理的理論基礎(chǔ)與實踐發(fā)展 —— 由傳統(tǒng)公共行政到公共管理研究之二》，載《北京行政學院學報 )2020 年第 4 期 [20]古德諾：《政治與行政》，王元譯，華夏出版社 1987 年版 [21]李國強：《現(xiàn)代公共行政中的公民參與》，經(jīng)濟 管理出版社 2020 年版 21 附加公文一篇，不需要的朋友可以下載后編輯刪除，謝謝 (關(guān)于進一步加快精準扶貧工作意見 )為認真貫徹落實省委、市委扶貧工作文件精神，根據(jù)《關(guān)于扎實推進扶貧攻堅工作的實施意見》和《關(guān)于進一步加快精準扶貧工作的意見》文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究確定，特提出如下意見： 一、工作目標 總體目標：“立下愚公志，打好攻堅戰(zhàn)”，從今年起決戰(zhàn)三年，實