【正文】 （ 2） 建設(shè)用地規(guī)劃許可證是 城市行政主管部門(mén)依法確認(rèn)其建設(shè)項(xiàng)目位臵和范圍的法律憑證。 審核程序： 城市規(guī)劃主管部門(mén)分別進(jìn)行程序性和實(shí)質(zhì)性的審核 程序性審核： 主要審核建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的各項(xiàng)文件，資料、圖紙是否完備 實(shí)質(zhì)性審核： 主要審核建設(shè)工程總平面圖、卻帝國(guó)內(nèi)建設(shè)用地范圍，對(duì)于一般建設(shè)工程，為提高工作效率，往往對(duì)其設(shè)計(jì)方案一并審核。 建設(shè)用地性質(zhì)變更的程序 ① 取得建設(shè)用地國(guó)有土地的使用權(quán)的單位，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提 出變更建設(shè)用地性質(zhì)和申請(qǐng)。 保障城市公共利益 通過(guò)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行必要的控制，以維護(hù)城市安全、衛(wèi)生、交通等公共利益，保障各單位、各部門(mén)、個(gè)人的合法權(quán)益。審定建筑密度應(yīng)確保建筑基地內(nèi)的綠地率、消防通道、停車(chē)、回車(chē)場(chǎng)地、建筑間距等， 在一般情況下，實(shí)際建筑密度往 往小于建筑用地規(guī)劃管理階段核定的建筑密度。 （ 3）、 衛(wèi)生防疫因素 如果新建筑或建設(shè)基地外相鄰建筑有傳染病源或產(chǎn)生有害物質(zhì)時(shí)，應(yīng)按照衛(wèi)生防護(hù)規(guī)定要求保持足夠間距。 （ 5）、 建筑退讓河道藍(lán)線距離 為保證河網(wǎng)水利規(guī)劃實(shí)施和城市河道防洪提壩安全，滿足搶 險(xiǎn)防洪運(yùn)輸要求，沿河道新建建筑物物應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)劃和規(guī)定退讓河道藍(lán)線。 一般的程序： ① 審核詳細(xì)規(guī)劃或城市設(shè)計(jì) ② 審核單體工程設(shè)計(jì)方案 ③ 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 ⑵ ：有償出讓轉(zhuǎn)讓取得土地使用權(quán)的建筑工程規(guī)劃管理程序 在土地受讓方取得土地出讓合同后，申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并取得土地使用權(quán)，方能向規(guī)劃管理部門(mén)送審建筑設(shè)計(jì)方案，申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 第三步：申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程許可證 申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)單位工程規(guī)劃許可證，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)送以下資料 （ 1）呈送建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng) （ 2）審批同意的總平面設(shè)計(jì)圖 （ 3） 1： 500 的建設(shè)基地地形圖三張（需要按照總平面設(shè)計(jì)要求表明建筑物及有關(guān)尺寸） （ 4）建筑及結(jié)構(gòu)施工圖 （ 5）已經(jīng)批準(zhǔn)的建筑工程可行性研究報(bào)告 （ 6）有關(guān)部門(mén)審核意見(jiàn) 規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)在建設(shè)單位呈交上述資料后限定時(shí)限內(nèi)審核完畢，經(jīng)同意后，核 發(fā)下列審核文件： （ 1）《建筑工程規(guī)劃許可證》 （ 2）蓋有 ? 建筑工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)圖紙 ? 圖章的總平面設(shè)計(jì)圖一張，建筑施工圖一套 （ 3）《開(kāi)工驗(yàn)線通知書(shū)》 （ 4）如建筑工程需要訂立道路紅線界樁的，發(fā)《道路 規(guī)劃紅線定界 申請(qǐng)單 》 第四篇：城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查 一、城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查概念 依照批準(zhǔn)的城市規(guī)劃和規(guī)劃法規(guī)對(duì)城市的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法用地與違法建設(shè)、收集、綜合、反饋城市規(guī)劃實(shí)施的信息。建筑工程規(guī)劃許可證的管理的程序一般是先審核建筑設(shè)計(jì)方案，然后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建筑后退道路紅線不僅能夠減少建筑物人流集散和車(chē)輛的出入影響道路交通，而且能保證建筑基地內(nèi)的地下管線敷設(shè)不占擠城市道路地下空間。建筑之間因消防、衛(wèi)生防疫、日 照、交通、空間關(guān)系以及工程管線布臵和施工安全等要求，必須控制一定的距離。同時(shí)，建設(shè)工程應(yīng)避免對(duì)周?chē)ㄖa(chǎn)生周?chē)?筑產(chǎn)生不利影響，如不應(yīng)對(duì)基地外的住宅、學(xué)校產(chǎn)生噪音、震動(dòng)、 ? 三廢影響 ? 污染，不得安排有礙公共安全、衛(wèi)生的建筑物等。任何違背城市規(guī)劃和各類(lèi)專業(yè)系統(tǒng)的建筑工程，必然對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)施造成障礙。 核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證 經(jīng)過(guò)有關(guān)單位的審查批準(zhǔn)以后，城市規(guī)劃主管部門(mén)正式確定建設(shè)用地的位臵、面積和界限、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 城市用地調(diào)整 由于歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件的影響，我國(guó)許多城市用地布局是不合理的，一些城市的老城區(qū)，布局混亂，各類(lèi)性質(zhì)的用地相互交錯(cuò)，市政設(shè)施基礎(chǔ)差，容量不足。在進(jìn)行位臵選擇時(shí)，不但要考慮拆遷大小，還要考慮工程地質(zhì)條件，周邊建設(shè)情況以及城市總體規(guī)劃等 多種因素。實(shí)質(zhì)性審核可分為 ? 以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權(quán)的審核 ? 和 ? 以國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓取得使用權(quán)的審核 ? （ 3）核發(fā)程序 城市主管部門(mén)應(yīng)該在完成選址審查后，應(yīng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)大多是單一的，但城市建設(shè)中出現(xiàn)了土地混合利用的趨勢(shì)，建設(shè)用地選址管理應(yīng)考慮土地利用的綜合性和兼容性，并解決好用地間的相互矛盾 （ 3）相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的要求 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都有一定的交通運(yùn)輸要求，能源供應(yīng)要求，市政公用設(shè)施配套要求等。 1)甲、乙級(jí)城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)時(shí)，取得城市總體規(guī)劃任務(wù)的，向任務(wù)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)備案；取得其他城市規(guī)劃編制任務(wù)的，向任務(wù)所在地的市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。其中高等院校 、科研單位的城市規(guī)劃編織機(jī)構(gòu)中專職從事城市規(guī)劃編制的人員不得低于技術(shù)人員總數(shù)的 60％。 ? 并規(guī)定： ? 城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在《資質(zhì)證書(shū)》規(guī)定的范圍內(nèi)承擔(dān)城市規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。第二個(gè)層次是各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況頒布的地方性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。 6）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀。 2．城市總體規(guī)劃 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十四條規(guī)定 (此處不再引用建筑部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》 )，城市總體規(guī)劃組織編制主體如下： (1)直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府組織編制。 （ 4） ．部門(mén)規(guī)章 建設(shè)部等所 公布的《城市規(guī)劃編制辦法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》、《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》、《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市藍(lán)線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》等都屬于部門(mén)規(guī)章范疇，是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的重要組成部分。全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議的召開(kāi)，在促進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展歷程中，占有十分重要的地位與作用。從《城市規(guī)劃法》發(fā)展到城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，體現(xiàn)了我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)的重大進(jìn)步，樹(shù)立了新中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展歷史上的一座新的里程碑。 事件： （ 1） 城市建設(shè)也出現(xiàn) ? 大躍進(jìn) ? 形勢(shì)，提出 ? 用城市建設(shè)的大躍進(jìn)來(lái)適應(yīng)工業(yè)建設(shè)的大躍進(jìn) ? 號(hào)召 （ 2） 1960 年 4 月，建工部在桂林召開(kāi)第二次全國(guó)城市規(guī)劃工作座談會(huì)，提出? 要在十年到十五年左右的時(shí)間內(nèi)，把我國(guó) 的城市基本建設(shè)成為社會(huì)主義的現(xiàn)代化的新城市 ? ，并要求舊城市 ? 在十年到十五年內(nèi)基本上改建成為社會(huì)主義的現(xiàn)代化的新城市 ， 許多省會(huì)城市和部分大中城市對(duì)第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期編制的城市總體規(guī)劃重新修訂，致使城市規(guī)模定得過(guò)大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，城市人口迅速膨脹，住房和市政公用設(shè)施緊張，大量征用土地，造成很大浪費(fèi)，城市發(fā)展失控，打亂了城市布局，惡化了城市環(huán)境。城市規(guī)管理與法規(guī)的教學(xué) 計(jì)劃 第一篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)概述 （ 2 課時(shí)） 第一章： 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)歷程 第二章： 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系 第二 篇 ：城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第一章： 立法指導(dǎo)思想、背景、重要意義 （ 1 課時(shí)） 第二章： 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定管理 （ 1 課時(shí)） 第三章： 城鄉(xiāng)規(guī)劃的 審批 管理 （ 2 課時(shí)） 第四章： 城鄉(xiāng)規(guī)劃的 修改 管理 （ 2 課時(shí)） 第五章： 城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)管理 （ 2 課時(shí)） 第三 篇 ：城市規(guī)劃管理 第 一 章： 建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理 （ 3 課時(shí)） 第 二 章： 建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃管理 （ 4 課時(shí)） 第 三 章： 建設(shè)工程規(guī)劃管理 （ 4 課時(shí)） 第五章：歷史文化保護(hù)的規(guī)劃管 理 （ 4 課時(shí)） 第四篇：城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查 （ 4 課時(shí)） 附加： 歷史文化保護(hù)的規(guī)劃管理 （ 4 課時(shí)） 第一篇： 城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)概述 第一 章 、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)歷程 引入語(yǔ) 1：新中國(guó)成立已經(jīng)整整 60 年了，我想問(wèn)問(wèn)同學(xué)們，我國(guó)個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了幾個(gè)階段？ 五個(gè)階段： 經(jīng)過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期 (19491952 年 )，第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期(1953— 1957 年 )、 ? 大躍進(jìn) ? 和調(diào)整時(shí)期 (1958— 1965 年 )、 ? 文化大革命 ?時(shí)期 (1966— 1976 年 )和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期 (1977— 至今 ) 引入語(yǔ) 2： 社會(huì) 發(fā)展經(jīng)歷了五個(gè)階段的同時(shí)， 新中國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)在創(chuàng)立、壯大、遭受挫折、恢復(fù)和迅速發(fā)展的曲折過(guò)程中，不斷經(jīng)受考驗(yàn)和走向成熟 ，城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)走過(guò)了一個(gè)不斷前進(jìn)和明顯進(jìn)步的歷程。 （ 3） 1960 年 11 月，在第九次全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上，草率地宣布了 ? 三年不搞城市規(guī)劃 ? 的決定。 事件： （ 1） 1978 年 3 月，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)第三次全國(guó)城市工作會(huì)議，并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)》 (即中共中央 [1978]13 號(hào)文件 )。 （ 5） 1980 年 12 月，國(guó)家建委頒發(fā)了《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》和《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》，這就為我國(guó)城市規(guī)劃的編 制和審批提供了法規(guī)與技術(shù)的依據(jù)和保障。 橫向聯(lián)系 橫向聯(lián)系是以《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為基本法律，以城市規(guī)劃法配套法律規(guī)范城市規(guī)劃相關(guān)法組成。 (2)省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府組織編制。編制民族自治地方的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。 4．以黨和國(guó)家方針政策、城市政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)為依據(jù) 一些重大規(guī)劃問(wèn)題的解決必須以國(guó)家有關(guān)方針政策為依據(jù)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府審批。 第 四 章：城鄉(xiāng)規(guī) 劃 修改 管理 一： 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改 規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。 ?? 委托編制規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位。 2)新設(shè)立的城市規(guī)劃編制單位，在具備相應(yīng)的技術(shù)人員、技術(shù)裝備和注冊(cè)資金時(shí)，可以申請(qǐng)暫定資質(zhì)等級(jí)，暫定資質(zhì)等級(jí)有效期 2 年。 2)兩個(gè)以上城市規(guī)劃編制單位合作編制城 市規(guī)劃時(shí)，有關(guān)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)共同向任務(wù)所在地相應(yīng)的主管部門(mén)備案。建設(shè)用地選址時(shí)必須充分考慮能否滿足這些 條件，如目前不具備條件，規(guī)劃時(shí)是否配套。對(duì)于復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃管 理部門(mén)可委托城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的報(bào)告，然后城市主管部門(mén)根據(jù)報(bào)告核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目意見(jiàn)書(shū)。 （ 2）建設(shè)城市廣場(chǎng)應(yīng)首先確定廣場(chǎng)的性質(zhì)，不同的廣場(chǎng)對(duì)位臵的選擇、用地規(guī)模、周邊建設(shè)條件等都有不同的要求 （ 3）該廣場(chǎng)屬于城市中心廣場(chǎng)，應(yīng)在城市中心或交通條件比較便利、靠近城市主要的公共設(shè)施的位臵上進(jìn)行選址，而不應(yīng)該只是考慮節(jié)省投資。調(diào)整不合理的用地布局已經(jīng)成為建設(shè)用地規(guī)劃管理的重要任務(wù)之一。 建設(shè)用地單位取得城市規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證后才能得到土地管理部門(mén)建設(shè)用地征用劃撥手續(xù)。例如，侵占城市規(guī)劃道路紅線內(nèi)的土地進(jìn)行的建設(shè)，會(huì)嚴(yán)重影響城市道路交通的實(shí)施，導(dǎo)致城市交通擁擠。 2：建筑容積率的控制 建筑容積率的建筑密度是反映土地使用強(qiáng)度的主要指標(biāo)。確定建筑間距考慮以下幾個(gè)因素 （ 1）、 日照因素： 住宅、學(xué)校教學(xué)樓、幼兒園、托兒所、療養(yǎng)院和醫(yī)院病房均有特定日照要求，在審核間距時(shí)，尤其在高層建筑較多的地段，不僅應(yīng)注意新建筑之間的間距，而且要注意建筑基地內(nèi)外新舊建筑之間的距離，互不影響。 （ 3）、 建筑后退鐵路線的距離。 第三種情況：成片開(kāi)發(fā)的建筑工程 成片開(kāi)發(fā)的建筑工程如居住區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、成片的改造 地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，已有詳細(xì)規(guī)劃按規(guī)劃實(shí)施，沒(méi)有詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)編制。 二、城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的任務(wù) 1：城市土地利用監(jiān)督檢查 。然后，根據(jù)開(kāi)發(fā)公司的項(xiàng)目安排或舊區(qū)改造的計(jì)劃，審核單項(xiàng)工程建筑設(shè)計(jì)方案，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 （ 4）、 建筑后退高壓線（架空線）的距離 為保證高壓電力線運(yùn)營(yíng)安全和建筑物的使用安全，建筑物應(yīng)根據(jù)電力部門(mén)規(guī)定要求退讓電力高壓線，更不允許在高壓電力線走廊內(nèi)建設(shè)。此外，如果新建筑或建筑基地外相鄰建筑有易爆易燃情況，還應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定 保留安全防護(hù)距離。 3：建筑密度的控制 建筑密度是反映基地內(nèi)的建筑疏密的重要指標(biāo)、建筑密度取值不僅影響建筑功能的合理安排，也是影響空間環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)工程規(guī)劃管理必須 與 城市總體規(guī) 劃，分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及各類(lèi)專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，控制建筑活動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)矛盾，保證建設(shè)工程符合城市規(guī)劃的各項(xiàng)要求。 用地調(diào)整的主要形式： 第一種 ： 對(duì)土地所有權(quán)和土地使用權(quán)不變的情況下，改變土地的使用性質(zhì) 第二種： 對(duì)土地所有權(quán)不變的情況下，改變土地的使用權(quán)和使用性質(zhì) 第三種 ： 對(duì)現(xiàn)狀布局不合理和存在大量浪費(fèi)的建設(shè)用地，進(jìn)行局部調(diào)整、合理利用，使之符合城市規(guī)劃要求 建設(shè)用地性質(zhì)調(diào)整： 是在擬建設(shè)的用地性質(zhì)與規(guī)劃用地性質(zhì)不一致時(shí)，為合理使用城市土地，保證城市合理布局，需要對(duì)原規(guī)劃用地