【正文】 城市規(guī)管理與法規(guī)的教學(xué) 計(jì)劃 第一篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)概述 （ 2 課時(shí)） 第一章： 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)歷程 第二章： 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系 第二 篇 ：城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第一章： 立法指導(dǎo)思想、背景、重要意義 （ 1 課時(shí)） 第二章： 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定管理 （ 1 課時(shí)） 第三章： 城鄉(xiāng)規(guī)劃的 審批 管理 （ 2 課時(shí)） 第四章： 城鄉(xiāng)規(guī)劃的 修改 管理 （ 2 課時(shí)） 第五章： 城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)管理 （ 2 課時(shí)） 第三 篇 ：城市規(guī)劃管理 第 一 章： 建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理 （ 3 課時(shí)） 第 二 章： 建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃管理 （ 4 課時(shí)） 第 三 章： 建設(shè)工程規(guī)劃管理 （ 4 課時(shí)） 第五章：歷史文化保護(hù)的規(guī)劃管 理 （ 4 課時(shí)） 第四篇：城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查 （ 4 課時(shí)） 附加： 歷史文化保護(hù)的規(guī)劃管理 （ 4 課時(shí)） 第一篇： 城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)概述 第一 章 、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)歷程 引入語(yǔ) 1：新中國(guó)成立已經(jīng)整整 60 年了，我想問(wèn)問(wèn)同學(xué)們，我國(guó)個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了幾個(gè)階段？ 五個(gè)階段： 經(jīng)過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期 (19491952 年 )，第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期(1953— 1957 年 )、 ? 大躍進(jìn) ? 和調(diào)整時(shí)期 (1958— 1965 年 )、 ? 文化大革命 ?時(shí)期 (1966— 1976 年 )和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期 (1977— 至今 ) 引入語(yǔ) 2： 社會(huì) 發(fā)展經(jīng)歷了五個(gè)階段的同時(shí)， 新中國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)在創(chuàng)立、壯大、遭受挫折、恢復(fù)和迅速發(fā)展的曲折過(guò)程中，不斷經(jīng)受考驗(yàn)和走向成熟 ，城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)走過(guò)了一個(gè)不斷前進(jìn)和明顯進(jìn)步的歷程。 基本上經(jīng)歷了三個(gè)大的階段： 一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期 地位： 國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期是新中國(guó)城市規(guī)劃事業(yè)由創(chuàng)立到壯大的八年， 是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)第一個(gè)重要發(fā)展時(shí)期。 事件： （ 1） 1951 年 2 月，中共中央在《政治局?jǐn)U大會(huì)議決議要點(diǎn)》中指出： ? 在城市建設(shè)計(jì)劃中，應(yīng)貫徹為生產(chǎn)、為工人服務(wù)的觀點(diǎn) ? ，成為當(dāng)時(shí)城市建設(shè) 的基本方針。 （ 2） 1952 年 8 月，中央人民政府建筑工程部 (簡(jiǎn)稱(chēng)建工部 )成立，主管全國(guó)建筑工程和城市建設(shè)工作。 （ 3） 1952 年 9 月，召開(kāi)了新中國(guó)成立以來(lái)第一次城市建設(shè)座談會(huì)。會(huì)議提出，城市建設(shè)要根據(jù)國(guó)家的長(zhǎng)期計(jì)劃，分別不同城市，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行新建或改建，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，克服盲目性，以適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。會(huì)議決定，一是從中央到地方建立健全城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理城市建設(shè)工作；二是開(kāi)展城市規(guī)劃，各城市都要建立城市規(guī)劃工作；三是劃定城市建設(shè)范圍，明確規(guī)定把城市建設(shè)計(jì)劃納入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì) 劃之中；四是將我國(guó)城市分類(lèi)排隊(duì)，劃分為重工業(yè)城市、工業(yè)比重較大的改建城市、工業(yè)比重不大的舊城市；一般城市等四類(lèi)，以便分類(lèi)指導(dǎo)和安排城市建設(shè)。從此，我國(guó)城市建設(shè)工作進(jìn)入一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)劃進(jìn)行城市建設(shè)的新階段。 （ 4） 1953 年 9 月，中共中央發(fā)出《關(guān)于城市建設(shè)中幾個(gè)問(wèn)題的批示》，要求各地加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全城市建設(shè)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力干部及技術(shù)人員加強(qiáng)城市建設(shè)工作。 （ 5） 1954 年 6 月，建工部在北京召開(kāi)第一次城市建設(shè)會(huì)議，明確城市建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義城市、著重研究了城市建設(shè)的方針、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、管理制度等問(wèn)題。 （ 6） 1954 年 8 月，建工部城市建設(shè)局改為城市建設(shè)總局，負(fù)責(zé)城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和年度建設(shè)計(jì)劃的編制與實(shí)施，參與重點(diǎn)工程的廠址選擇，指導(dǎo)城市規(guī)劃編制。 （ 7） 1954 年 11 月，國(guó)家建委成立。 （ 8） 1955 年 11 月，為適應(yīng)市、鎮(zhèn)建制的調(diào)整，國(guó)務(wù)院頒了城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)。 （ 9） 1956 年國(guó)家建委頒發(fā)了《城市規(guī)劃編制暫行辦法》，成為新中國(guó)第一個(gè)關(guān)于城市規(guī)劃的法規(guī)文件，規(guī)范了城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制行為。 （ 10） 到 1957 年，國(guó)家先后批準(zhǔn)了蘭州、洛陽(yáng)、太原、西安、包頭、成都、大同、湛江、石家莊、 鄭州、哈爾濱、吉林、沈陽(yáng)、撫順、邯鄲等 15 個(gè)城市的總體規(guī)劃和部分詳細(xì)規(guī)劃 二、 “大躍進(jìn) ”到 “文化大革命 ”時(shí)期 地位： ? 大躍進(jìn) ? 和調(diào)整時(shí)期以及 ? 文化大革命 ? 時(shí)期，是我國(guó)城市建設(shè)出現(xiàn)失誤，以至否定城市規(guī)劃，直到城市建設(shè)遭受?chē)?yán)重沖擊和破壞，城市規(guī)劃事業(yè)蒙受重大挫折和損失，應(yīng)當(dāng)吸取沉痛教訓(xùn)的一段經(jīng)歷。 事件： （ 1） 城市建設(shè)也出現(xiàn) ? 大躍進(jìn) ? 形勢(shì)，提出 ? 用城市建設(shè)的大躍進(jìn)來(lái)適應(yīng)工業(yè)建設(shè)的大躍進(jìn) ? 號(hào)召 （ 2） 1960 年 4 月，建工部在桂林召開(kāi)第二次全國(guó)城市規(guī)劃工作座談會(huì)，提出? 要在十年到十五年左右的時(shí)間內(nèi)，把我國(guó) 的城市基本建設(shè)成為社會(huì)主義的現(xiàn)代化的新城市 ? ，并要求舊城市 ? 在十年到十五年內(nèi)基本上改建成為社會(huì)主義的現(xiàn)代化的新城市 ， 許多省會(huì)城市和部分大中城市對(duì)第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期編制的城市總體規(guī)劃重新修訂，致使城市規(guī)模定得過(guò)大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，城市人口迅速膨脹，住房和市政公用設(shè)施緊張，大量征用土地，造成很大浪費(fèi)，城市發(fā)展失控，打亂了城市布局，惡化了城市環(huán)境。 （ 3） 1960 年 11 月，在第九次全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上，草率地宣布了 ? 三年不搞城市規(guī)劃 ? 的決定。這個(gè)決策，造成了失誤，不僅對(duì) ? 大躍進(jìn) ? 中形成的不切實(shí)際的城市規(guī)劃無(wú)從補(bǔ)救，而 且導(dǎo)致了各地紛紛撤銷(xiāo)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，大量精減規(guī)劃人員，使城市建設(shè)失掉規(guī)劃指導(dǎo)，帶來(lái)難以彌補(bǔ)的損失。 （ 4） 1961 年 1 月，中共中央提出了 ? 調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高 ? 的八字方針，作出了調(diào)整工業(yè)項(xiàng)目、壓縮城市人口，撤銷(xiāo)不夠條件的市鎮(zhèn)建制以及加強(qiáng)城市設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修等一系列重大決策 （ 5） 1962 年和 1963 年，中共中央和國(guó)務(wù)院接連召開(kāi)了兩次城市工作會(huì)議，比較全面地研究部署了調(diào)整期間城市的經(jīng)濟(jì)工作。 1964 年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格禁止樓堂館所建設(shè)的規(guī)定》，嚴(yán)格控制國(guó)家基本建設(shè)規(guī)模。經(jīng)過(guò)幾年調(diào)整，城市建設(shè)有了一些起色但 ? 大躍進(jìn) ? 對(duì)城市建設(shè)決策上產(chǎn)生的錯(cuò)誤并未糾正過(guò)來(lái) （ 6） 1964 年和 1965 年，城市建設(shè)工作又連遭幾次挫折。第一，不搞集中的城市，自 1964 年 2 月全國(guó)開(kāi)展 ? 工業(yè)學(xué)大慶 ? 運(yùn)動(dòng)之后，機(jī)械地將周恩來(lái)總理視察大慶時(shí)的題詞： ? 工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活 ? 的十六字作為城市建設(shè)方針，在城市里建設(shè)分散的居住區(qū)， ? 干打壘 ?( 即夯土墻 )房屋，并種植作物等，以為這就是貫徹 ? 十六字 ? 方針。 1964 年 8 月，毛澤東主席提出 ? 三線 ? 建設(shè)方針，要求沿海一些重要企業(yè)往內(nèi)地搬遷，國(guó)家經(jīng)委召開(kāi)全國(guó)搬遷工作會(huì)議，提出對(duì)搬遷項(xiàng)目要實(shí)行 ? 大分散、 小集中 ? 的原則，少數(shù)國(guó)防尖端項(xiàng)目應(yīng)按 ? 分散、靠山、隱蔽 ? 原則進(jìn)行建設(shè)。隨后，林彪提出 ? 靠山、分散、進(jìn)洞 ? ，于是，形成了 ? 三線 ? 建設(shè)實(shí)行 ? 山、散、洞 ? ，不建集中城市的思想。其影響波及全國(guó)所有城市的建設(shè)。第二，否定城市城市規(guī)劃， 1964年開(kāi)展 ? 設(shè)計(jì)革命 ? 運(yùn)動(dòng)，除批判 ? 設(shè)計(jì)工作存在貪大求全、片面追求建筑高標(biāo)準(zhǔn)、因循守舊及缺乏國(guó)防觀念 ? 等外，又批判城市規(guī)劃 ? 只考慮遠(yuǎn)景，不照顧現(xiàn)實(shí)，規(guī)模過(guò)大，人口過(guò)多 ? 等問(wèn)題，再一次否定城市規(guī)劃，精簡(jiǎn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，壓縮規(guī)劃人員。第三，取消國(guó)家計(jì)劃中的城市建設(shè)戶(hù)頭， 1965 年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家 計(jì)委等擬定的《關(guān)于改進(jìn)基本建設(shè)計(jì)劃管理的幾項(xiàng)規(guī)定 (草案 )》中取消了城市建設(shè)戶(hù)頭，不再下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目和投資指標(biāo)，城市建設(shè)資金急劇減少，致使城市建設(shè)陷于無(wú)米之炊的困境。 （ 7） 1966 年 ? 文化大革命 ? 開(kāi)始后，國(guó)家主管城市規(guī)劃和建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)停止了工作，各城市也紛紛撤銷(xiāo)城市規(guī)劃和建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，下放規(guī)劃人員，銷(xiāo)毀檔案資料，把專(zhuān)家說(shuō)成反動(dòng)學(xué)術(shù)權(quán)威，把規(guī)劃管理說(shuō)成 ? 管、卡、壓 ? ，直到1971 年，造成我國(guó)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作極為混亂的無(wú)政府狀態(tài)。由于城市規(guī)劃被廢棄，無(wú)人進(jìn)行管理；于是，城市里亂拆亂建、亂擠亂占、建筑不按 規(guī)劃 ? 見(jiàn)縫插針 ? 進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象成風(fēng)，園林、文物慘遭破壞，易燃易爆和污染工業(yè)任意建設(shè)，私人住房隨意侵占，對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)造成了一場(chǎng)歷史性的浩劫。 （ 8） 1972 年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)三部委《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)管理的幾項(xiàng)意見(jiàn)》規(guī)定：? 城市的改建和擴(kuò)建要做好規(guī)劃，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，納入國(guó)家計(jì)劃 ? ，我國(guó)城市建設(shè)開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，但由于 ? 左 ? 的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想依然發(fā)揮作用和城市建設(shè)問(wèn)題成堆、積重難返，城市規(guī)劃工作仍未脫離困境，直到 1976 年文化大革命結(jié)束前，我國(guó)城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展依然處于十分薄弱和被動(dòng)的局面。 三、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期 地 位： 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻變化，以及《城市規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)邁上蓬勃發(fā)展的嶄新軌道。從《城市規(guī)劃法》發(fā)展到城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，體現(xiàn)了我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)的重大進(jìn)步，樹(shù)立了新中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展歷史上的一座新的里程碑。 事件： （ 1） 1978 年 3 月，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)第三次全國(guó)城市工作會(huì)議，并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)》 (即中共中央 [1978]13 號(hào)文件 )。一是強(qiáng)調(diào)了城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中的重要地位與作用，提出 ? 控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn) ?的戰(zhàn)略性方針。二是強(qiáng)調(diào)要 ? 認(rèn)真抓好城市規(guī)劃工作 ? ， 全國(guó)各城市都要認(rèn)真編制和修訂城市的總體規(guī)劃、近期規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須認(rèn)真執(zhí)行，不得隨意改變。三是強(qiáng)調(diào)要 ? 正確處理 ‘ 骨頭 ’ 與 ‘ 肉 ’ 的關(guān)系 ? ，解決了城市維護(hù)和建設(shè)資金的來(lái)源問(wèn)題。四是強(qiáng)調(diào) ? 為了把城市建設(shè)迅速搞上去，必須加強(qiáng)城建隊(duì)伍的建設(shè) ? ，并要加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。這次會(huì)議，對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃工作的恢復(fù)和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。 （ 2） 1978 年 8 月，國(guó)家建委在蘭州召開(kāi)城市規(guī)劃工作座談會(huì)，宣布全面恢復(fù)城市規(guī)劃工作，要求立即開(kāi)展編制城市總體規(guī)劃的工作。 1979 年，國(guó)家建委和城建總局在認(rèn)真總結(jié)我國(guó) 城市規(guī)劃歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始起草《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法草案》等文件，新中國(guó)的城市規(guī)劃從此步人第二個(gè)重要發(fā)展時(shí)期。 （ 3） 1980 年 10 月，國(guó)家建委在北京召開(kāi)第一次全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議。會(huì)議提出： ? 控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市 ? 的城市發(fā)展方針，指出： ? 市長(zhǎng)的主要職責(zé)應(yīng)該是規(guī)劃、建設(shè)和管理好城市 ? ，強(qiáng)調(diào)了? 要建設(shè)好城市，應(yīng)當(dāng)先有一個(gè)好的城市規(guī)劃，城市規(guī)劃工作要有一個(gè)新的發(fā)展 ? 。會(huì)議還討論通過(guò)了《城市規(guī)劃法 (草案 )》。 （ 4） 1980 年 12 月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》。 《紀(jì)要》明確指出要 ? 盡快建立我國(guó)的城市規(guī)劃法制 ? ， ? 為了徹底改變多年來(lái)形成的‘ 只有人治，沒(méi)有法制 ’ 的局面，國(guó)家有必要制定專(zhuān)門(mén)的法律，來(lái)保證城市規(guī)劃穩(wěn)定地、連續(xù)地、有效地實(shí)施 ? 。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要 ? 加強(qiáng)城市規(guī)劃的編制審批和管理工作 ? ， ? 城市各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃統(tǒng)一安排 ? ， ? 充分發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合指導(dǎo)作用 ? 。全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議的召開(kāi)，在促進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展歷程中，占有十分重要的地位與作用。 （ 5） 1980 年 12 月，國(guó)家建委頒發(fā)了《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》和《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》，這就為我國(guó)城市規(guī)劃的編 制和審批提供了法規(guī)與技術(shù)的依據(jù)和保障。 （ 6） 1983 年 11 月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)討論了《城市規(guī)劃法 (草案 )》，決定以《城市規(guī)劃條例》的形式頒布。 （ 7） 1984 年 1 月 5 日國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《城市規(guī)劃條例》，共七章五十五條，對(duì)城市規(guī)劃的制定，舊城區(qū)的改建、城市土地利用的規(guī)劃管理、城市各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)劃管理、行政處罰等作出了明確的規(guī)定，成為新中國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的第一部行政法規(guī) （ 8） 1989 年 12 月 26 日，《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》頒布，自 1990 年4 月 1 日起施行。標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)又邁進(jìn)了一大步，成為新中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃史上的一座里程碑 （ 9） 直到 2020 年 10 月 28 日《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，自 2020年 1 月 1 日起施行。成為一部更加符合我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要的完備法律。 。 第 二 章 、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，是指我國(guó)關(guān)于城市規(guī)劃方面的法律規(guī)范之間的統(tǒng)一、區(qū)別、互聯(lián)系和協(xié)調(diào)性的構(gòu)成方式，是關(guān)于調(diào)整我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理方面所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的總合。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)的構(gòu)成特點(diǎn)以及關(guān)聯(lián)性考慮，可以看成由縱向體系與橫向體系兩部分所組成。 縱向聯(lián)系 城市規(guī)劃法規(guī)范的縱向體系，由各級(jí)人大和政府按其立法職權(quán)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件四種層次構(gòu)成。 縱向法規(guī)體系構(gòu)成的原則是下一層次必須符合上一層次的原則和精神。具體包括： （ 1）全國(guó)性人大制定的法律 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的基本法，對(duì)各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與規(guī)章的制定具有不容違背的規(guī)范性和約束力。 （ 2）國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī) 國(guó)務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院 1993 年 6 月發(fā)布的《村莊和