【文章內(nèi)容簡介】 審批機關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。 規(guī)劃修改的條件。 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條的規(guī)定，有下列情況之一的，組織編制機關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體 系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃： 1)上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的； 2)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的； 3)因國務(wù)院批準重大建設(shè)過程確需修改規(guī)劃的； 4)經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的； 5)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應(yīng)當修改規(guī)劃的其他情形。 規(guī)劃修改的程序。 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條的規(guī)定，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應(yīng)當對原規(guī)劃的 實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng) 同意后，方可編制修改方案。修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報批。 二： 控制性詳細規(guī)劃的修改 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條的規(guī)定，修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應(yīng)當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報批?？刂菩栽敿氁?guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的 強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先修改總體規(guī)劃。 三 ．修建性詳細規(guī)劃的修改 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十條的規(guī)定，經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)：工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償。 四 ．鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條規(guī)定的審批程序報批。 五 ．近期建設(shè)規(guī)劃的修改 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十九條的規(guī)定：城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報總體規(guī)劃審 批機關(guān)備案。 第 五 章：城鄉(xiāng)規(guī)劃 資質(zhì) 管理 根據(jù)建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》： ? 從事城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當取得《城市規(guī)劃資質(zhì)證書》 (以下簡稱《資質(zhì)證書》 )。 ? 并規(guī)定： ? 城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當在《資質(zhì)證書》規(guī)定的范圍內(nèi)承擔城市規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。 ?? 委托編制規(guī)劃，應(yīng)當選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位。 ?? 禁止轉(zhuǎn)包城市規(guī)劃編制任務(wù)。禁止無《資質(zhì)證書》的單位和個人以任何名義承接城市規(guī)劃編制任務(wù)。 ? 依法對城市規(guī)劃編制單位進行管理。 1．資質(zhì)管理行政主體 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門負責全國 城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作。 縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作。 2．資質(zhì)等級與標準 城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三級，其標準如下： (1)甲級城市規(guī)劃編制單位標準： 1)具備承擔各種城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力； 2)具有高級技術(shù)職稱的人員占全部專業(yè)技術(shù)人員的比例不低于 20％，其中高級城市規(guī)劃師不少于 4 人 (建筑、道路交通、給排水專業(yè)各不少于 1 人 ) 具有中級技術(shù)職稱的城市規(guī)劃專業(yè)人員不少于 8 人，其他專業(yè) (建筑、道路交通、園林綠化、給排水、電力、通信、 燃氣、環(huán)保等 )人員不少于 15 人； 3)達到國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術(shù)裝備及應(yīng)用水平考核標準； 4)有健全的技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營、財務(wù)管理制度并得到有效執(zhí)行； 5)注冊資金不少于 80 萬元； 6)有固定的工作場所，人均建筑面積不少于 10m2。 (2)乙級城市規(guī)劃編制單位標準： 1)具備相應(yīng)的承擔城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力； 2)具有高級技術(shù)職稱的人員占全部專業(yè)技術(shù)人員的比例不低于 15％，其中高級城市規(guī)劃師不少于 2 人，高級建筑師不少于 1 人、高級工程師不少于 1 人；具有中級技術(shù)職稱的城市規(guī)劃專業(yè)人員不少于 5 人，其 他專業(yè) (建筑、道路交通、園林綠化、給排水、電力、通信、燃氣、環(huán)保等 )人員不少于 10 人； 3)達到省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術(shù)裝備及應(yīng)用水平考核標準； 4)有健全的技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營、財務(wù)管理制度并得到有效執(zhí)行； 5)注冊資金不少于 50 萬元； 6)有固定的工作場所，人均建筑面積不少于 10m2。 (3)丙級城市規(guī)劃編制單位標準： 1)具備相應(yīng)的承擔城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力； 2)專業(yè)技術(shù)人員不少于 20 人，其中城市規(guī)劃師不少于 2 人，建筑、道路交通、園林綠化、給排水等專業(yè)具有中級技術(shù)職稱的人員不少 于 5 人； 3)達到省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術(shù)裝備及應(yīng)用水平考核標準； 4)有健全的技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營、財務(wù)管理制度并得到有效執(zhí)行； 5)注冊資金不少于 20 萬元； 6)有固定的工作場所，人均建筑面積不少于 10m’ 。 3．各等級規(guī)劃編制單位依法承擔編制城市規(guī)劃業(yè)務(wù)范圍 (1)甲級城市規(guī)劃編制單位承擔城市規(guī)劃編制任務(wù)的范圍不受限制。 (2)乙級城市規(guī)劃編制單位可以在全國承擔下列任務(wù)： 1)20 萬人口以下城市總體規(guī)劃和各種專項規(guī)劃的編制 (含修訂或者調(diào)整 )； 2)詳細規(guī)劃的編制； 3)研究擬定大型 工程項目規(guī)劃選址意見書。 (3)丙級城市規(guī)劃編制單位可以在本省、自治區(qū)、直轄市承擔下列任務(wù)： 1)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂； 2)20 萬人口以下城市的詳細規(guī)劃的編制； 3)20 萬人口以下城市的各種專項規(guī)劃的編制； 4)中、小型建設(shè)工程項目規(guī)劃選址的可行性研究。 4．資質(zhì)管理程序 (1)申請程序。申請城市規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，應(yīng)當提出申請，填寫《資質(zhì)證書》申請表。申請條件如下： 1)工程勘察設(shè)計單位、科研機構(gòu)、高等院校及其他非以城市規(guī)劃為主業(yè)的單位，符合本規(guī)定資質(zhì)標準的，均可申請城市規(guī)劃編制資質(zhì)。其中高等院校 、科研單位的城市規(guī)劃編織機構(gòu)中專職從事城市規(guī)劃編制的人員不得低于技術(shù)人員總數(shù)的 60％。 2)新設(shè)立的城市規(guī)劃編制單位，在具備相應(yīng)的技術(shù)人員、技術(shù)裝備和注冊資金時，可以申請暫定資質(zhì)等級，暫定資質(zhì)等級有效期 2 年。有效期滿后，發(fā)證部門根據(jù)其業(yè)務(wù)情況，確定其資質(zhì)等級。 3)乙、丙級城市規(guī)劃編制單位，取得《資質(zhì)證書》至少滿 3 年并符合城市規(guī)劃編制資質(zhì)分級標準的有關(guān)要求時，方可申請高一級的城市規(guī)劃編制資質(zhì)。 4)甲、乙級城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的分支機構(gòu)中，凡屬獨立法人性質(zhì)的機構(gòu)，應(yīng)當按照本規(guī)定申請《資質(zhì) 證書》。非獨立法人的機構(gòu)，不得以分支機構(gòu)名義承攬業(yè)務(wù)。 (2)審批程序。 申請甲級資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審，國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門審批，核發(fā)《資質(zhì)證書》。 申請乙級、丙級資質(zhì)的，由所在地市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批，核發(fā)《資質(zhì)證書》，并報國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案。 (3)變更程序。 1)城市規(guī)劃編制單位撤銷或者更名，應(yīng)當在批準之日起 30 日由到發(fā)證部門辦理《資質(zhì)證書》注銷或者變更手續(xù)。 2)城市規(guī)劃編制單位合并或者分立，應(yīng)當在批準之日起 30 日內(nèi)重新申 請辦理《資質(zhì)證書》。 (4)換發(fā)、補發(fā)程序。 《資質(zhì)證書》有效期為 6 年，期滿 3 個月前，城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當向發(fā)證部門提出換證申請。城市規(guī)劃編制單位遺失《資質(zhì)證書》，應(yīng)當在報刊上聲明作廢，向發(fā)證部門提出補發(fā)申請。 (5)備案程序。 1)甲、乙級城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市承擔規(guī)劃編制任務(wù)時，取得城市總體規(guī)劃任務(wù)的，向任務(wù)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案；取得其他城市規(guī)劃編制任務(wù)的，向任務(wù)所在地的市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。 2)兩個以上城市規(guī)劃編制單位合作編制城 市規(guī)劃時，有關(guān)規(guī)劃編制單位應(yīng)當共同向任務(wù)所在地相應(yīng)的主管部門備案。 (6)監(jiān)管程序。 發(fā)證部門或者其委托的機構(gòu)對城市規(guī)劃編制單位實行資質(zhì)年檢制度。城市規(guī)劃編制單位未按照規(guī)定進行年檢或者資質(zhì)年檢不合格的，發(fā)證部門可以公告收回其《資質(zhì)證書》。 (7)處罰程序。 違反《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》的，視具體情況并根據(jù)該《規(guī)定》第二十八條至第三十三條，分別予以處罰。 5．《資質(zhì)證書 )形式 《資質(zhì)證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力?！顿Y質(zhì)證書》由國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門同意印制。 第三篇：城市規(guī)劃管理 第 一 章： 建設(shè)項目選址規(guī)劃管理 1 建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的概念 城市主管部門按照城市規(guī)劃以及有關(guān)法律、法規(guī)、進行建設(shè)項目地址選擇，確認，保證各項建設(shè)按照城市規(guī)劃安排，并核發(fā)建設(shè)項目選址意見書的行政工作。 其中建設(shè)項目選址意見書是城市規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的有關(guān)建設(shè)項目的選址和布局的法律憑證。建設(shè)項目選址是城市規(guī)劃的關(guān)鍵所在，它直接關(guān)系城市的性質(zhì)、規(guī)模、布局和城市規(guī)劃的實施，同時也關(guān)系到建設(shè)項目實施順利與否。 2 建設(shè)項目選址規(guī)劃管理目的與任務(wù) 引言：建設(shè)項目與城市的自然環(huán)境、功能布 局、空間形態(tài)以及基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系密切。建設(shè)項目特別是大型建設(shè)項目的選址會對城市的發(fā)展產(chǎn)生直接深遠的影響。合理選擇建設(shè)項目地址是保證城市規(guī)劃實施的關(guān)鍵。 （ 1）保證建設(shè)項目的布點符合城市規(guī)劃 （ 2）對經(jīng)濟、社會發(fā)展和城市建設(shè)進行宏觀調(diào)控 （ 3）綜合協(xié)調(diào)建設(shè)選址中的各種矛盾，促進建設(shè)項目的前期工作的順利進行 3 建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的依據(jù) （ 1）經(jīng)批準的建設(shè)工程的項目建議書 在進行選址前應(yīng)全面深入掌握建設(shè)項目的基本情況，包括建設(shè)項目的名稱、性質(zhì)、用地以及建設(shè)規(guī)模，對市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、供電等需求量，運輸方式和運 輸量，環(huán)境污染情況如廢水、廢氣、廢渣等的排放量和排放方式等 （ 2）城市規(guī)劃的要求 建設(shè)工程規(guī)劃選址要保證建設(shè)用地符合城市規(guī)劃的要求，建設(shè)用地的安排必須按照批準的城市規(guī)劃進行。建設(shè)項目的性質(zhì)大多是單一的，但城市建設(shè)中出現(xiàn)了土地混合利用的趨勢，建設(shè)用地選址管理應(yīng)考慮土地利用的綜合性和兼容性，并解決好用地間的相互矛盾 （ 3）相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的要求 建設(shè)項目應(yīng)與城市交通、通訊、能源、市政、防災規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)，每個建設(shè)項目都有一定的交通運輸要求，能源供應(yīng)要求，市政公用設(shè)施配套要求等。建設(shè)用地選址時必須充分考慮能否滿足這些 條件，如目前不具備條件，規(guī)劃時是否配套。 （ 4）環(huán)境景觀要求 建設(shè)項目的選擇地址不能對城市環(huán)境造成污染，要與環(huán)境保護規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。同時建設(shè)項目的選擇地址安排也不能破壞風景區(qū)的規(guī)劃，不能和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)相矛盾，破壞其周圍環(huán)境風貌。 （ 5）公共服務(wù)設(shè)施配套要求 一般建設(shè)項目，特別是大中型建設(shè)項目都有一定的生活配套設(shè)施要求，也存在農(nóng)村土地、拆遷安臵等問題。不論是依托舊城區(qū)生活設(shè)施還是新建服務(wù)設(shè)施，必須考慮周到、保證有利生產(chǎn)、方便生活。 （ 6）綜合管理要求 根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模和選址，對涉及到環(huán)境保護、衛(wèi)生 防疫、消防、交通、綠化、河港、鐵路、航空、氣象、防汛、軍事、國家安全、文物保護、建筑保護、農(nóng)田水利等方面的管理要求進行綜合協(xié)調(diào)，作為建設(shè)用地選址的依據(jù)。 4 建設(shè)項目選址規(guī)劃管理程序及操作要求 管理程序：申請程序 → 審核程序 → 核發(fā)程序 （ 1）申請程序： 建設(shè)單位在編制建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書時，應(yīng)向建設(shè)項目所在地縣、市、直轄市人民政府城市規(guī)劃主管部門提出建設(shè)項目選址申請。 提交文件的內(nèi)容有：已經(jīng)批準的項目建議書、建設(shè)單位建設(shè)項目選址意見書申請報告、該項目有關(guān)的基本情況和建設(shè)技術(shù)條件要求，環(huán)境影響評價等文件。 申請 程序有兩種： 第一：建設(shè)單位已有建設(shè)用地：根據(jù)建設(shè)項目意見書等書面批準文件提出選址申請 第二：建設(shè)單位需新征建設(shè)用地： 以行政劃撥或征用土地方式得到土地使用權(quán)的，建設(shè)單位憑建設(shè)單位項目意見書等書面批準文件提出選址申請。以國有土地使用權(quán)有償出讓方式取得使用權(quán)的，城市政府土地管理部門根據(jù)城市土地出讓計劃，書面征詢城市規(guī)劃行政主管部門對擬出讓的土地的規(guī)劃意見和規(guī)劃設(shè)計要求。 （ 2）審核程序 城市主管部門參與建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書階段的選址工作。經(jīng)過調(diào)查研究，條件分析和多方案比較論證對建設(shè)項目選址進行審查。必要時組織專家論證會進行慎重研究和市長研究決定，城市規(guī)劃主管部門在收到申請后，在法定的時限內(nèi)對其申請進行以下兩種審核。 程序性審核： 審核申請人是否符合法定資格，申請事項是否符合法定程序劃撥和法定形式，申請所附圖紙，資料是否完備等。 實質(zhì)性審核： 根據(jù)有關(guān)部門法律規(guī)范和依法制定的城市規(guī)劃所申請的選址提出審核意見。實質(zhì)性審核可分為 ? 以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權(quán)的審核 ? 和 ? 以國有土地使用權(quán)有償出讓取得使用權(quán)的審核 ? （ 3）核發(fā)程序 城市主管部門應(yīng)該在完成選址審查后，應(yīng)核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。對于復雜的建設(shè)項目，規(guī)劃管 理部門可委托城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制建設(shè)項目選址意見書的報告，然后城市主管部門根據(jù)報告核發(fā)建設(shè)項目意見書。 審核內(nèi)容 第一：以行政劃撥或征用土地方式取得土地