【導(dǎo)讀】經(jīng)歷了幾個階段？壯大、遭受挫折、恢復(fù)和迅速發(fā)展的曲折過程中，不斷經(jīng)受考驗和走向成熟，城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)走過了一個不斷前進和明顯進步的歷程?；旧辖?jīng)歷了三個。1951年2月，中共中央在《政治局擴大會議決議要點》中指出：?1952年9月，召開了新中國成立以來第一次城市建設(shè)座談會。會議決定，一是從中央到地方建立健全城市建設(shè)管理機構(gòu)，統(tǒng)。比重不大的舊城市；一般城市等四類，以便分類指導(dǎo)和安排城市建設(shè)。人員加強城市建設(shè)工作。管理制度等問題。事業(yè)蒙受重大挫折和損失，應(yīng)當吸取沉痛教訓的一段經(jīng)歷。要在十年到十五年左右的時間內(nèi)，把我國的城市基本建設(shè)成為社會主義的現(xiàn)。市發(fā)展失控，打亂了城市布局，惡化了城市環(huán)境。1962年和1963年，中共中央和國務(wù)院接連召開了兩次城市工作會議，1964年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)。于嚴格禁止樓堂館所建設(shè)的規(guī)定》，嚴格控制國家基本建設(shè)規(guī)模。其影響波及全國所有城市的建設(shè)。

　　

【正文】 保障城市公共利益 通過對建設(shè)工程進行必要的控制，以維護城市安全、衛(wèi)生、交通等公共利益，保障各單位、各部門、個人的合法權(quán)益。建設(shè)工程與周邊地區(qū)有一定的聯(lián)系，建設(shè)工程規(guī)劃管理必須考慮用地之間的相互影響 如煤氣調(diào)壓站、鍋樓房的 設(shè)置 ，應(yīng)考慮周圍地區(qū)公共安全，符合消防要求；地段交通組織應(yīng)避免對城市干道交通及相鄰地段的干擾；建筑高度、建筑間距、退讓邊界距離等保證相鄰地段的通訊、日照以及以后改建的 可能性等要求。建設(shè)工程規(guī)劃管理作為城市政府的一項具體的職能，必須維護公共利益，盡可能保障各單位、個人合法權(quán)益、兼顧經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。 優(yōu)化城市環(huán)境景觀 對建設(shè)工程的引導(dǎo)、控制、以改善城市市容景觀和提高環(huán)境質(zhì)量。 建設(shè)工程規(guī)劃管理通過對城市空間布局的各項指標、如容積率、建筑密度、建筑后退道路紅線、建筑間距、建筑高度、綠地率的控制以及審核建筑總 平 面布局、交通組織、停車方式、排水方式、開敞空間組織等，完善城市布局，利用、改善自然生態(tài)環(huán)境、保護文物古跡和具有歷史、藝術(shù)和科學價值的建筑物、提 高 城市環(huán)境質(zhì)量。 綜合協(xié)調(diào)相關(guān)矛盾 建設(shè)工程由于性質(zhì)、規(guī)模、功能及所處位臵的不同、涉及環(huán)保、衛(wèi)生、消防、民防、國防、綠化、氣象、防汛、抗震、排水、河港、鐵路、機場、交通、工程管線、農(nóng)田水利、測量標志等各項專業(yè)管理部門的不同要求，規(guī)劃管理部門應(yīng)綜合各有關(guān)部門的意見，保證建設(shè)工程符合各專業(yè)管理部門的不同要求。 三、建設(shè)工程規(guī)劃管理的內(nèi)容 建筑工程規(guī)劃管理的對象是建筑物、構(gòu)筑物。根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃管理的任務(wù)、特點、建設(shè)工程規(guī)劃管理內(nèi)容有以下幾個方面 1：建筑工程使用性質(zhì)的控制 建筑工程使用性質(zhì)的控制能保證土地利用符合城市規(guī)劃的 布局要求。 在用地規(guī)劃管理階段土地 使用性質(zhì) 的控制已做過審核，在建設(shè)工程規(guī)劃管理階段對建筑物性質(zhì)進行了控制，在進一步確保 建筑物 的使用性質(zhì)符合土地利用性質(zhì)相容性的原則，保證城市規(guī)劃的合理布局。 建筑物的使用性質(zhì)的審核主要是審核建筑空間使用功能。在建設(shè)工程規(guī)劃管理中，對建筑單體平面應(yīng)仔細審閱，明確使用功能。 應(yīng)避免不同性質(zhì)建筑之間相互干擾，如建筑工程是由不同性質(zhì)建筑組合的綜合群體（如學校、綜合大樓等），則應(yīng)該審核其布局的合理性，保證各項功能各得其所，即聯(lián)系方便又相互不干擾。同時，建設(shè)工程應(yīng)避免對周圍建筑產(chǎn)生周圍建 筑產(chǎn)生不利影響，如不應(yīng)對基地外的住宅、學校產(chǎn)生噪音、震動、 ? 三廢影響 ? 污染，不得安排有礙公共安全、衛(wèi)生的建筑物等。 2：建筑容積率的控制 建筑容積率的建筑密度是反映土地使用強度的主要指標。在建設(shè)工程規(guī)劃管理階段，對建設(shè)用地管理階段所核定的建筑容積率和建筑密度必須進行進一步的控制。 3：建筑密度的控制 建筑密度是反映基地內(nèi)的建筑疏密的重要指標、建筑密度取值不僅影響建筑功能的合理安排，也是影響空間環(huán)境質(zhì)量。審定建筑密度應(yīng)確保建筑基地內(nèi)的綠地率、消防通道、停車、回車場地、建筑間距等， 在一般情況下，實際建筑密度往 往小于建筑用地規(guī)劃管理階段核定的建筑密度。在低密度的地段，如果對環(huán)境要求比較高的建筑項目（如公園、醫(yī)院、學校等），應(yīng)該按城市規(guī)劃和有關(guān)管理規(guī)定，嚴格控制建筑密度。 4：綠地率的控制 綠地率是指建筑基地面積占基地總面積的比例，以百分比表示。控制綠地率是為了改善城市綠化環(huán)境質(zhì)量。 5：建筑（層數(shù)）高度的控制 建筑平均層數(shù)是指基地內(nèi)的建筑總面積與建筑基地面積之比。反映了建筑整體的高度。 建筑高度控制（建筑限高）是指基地內(nèi)允許的建筑最大高度，它比平均層數(shù)更準確的反映了建筑在垂直方向的尺度。在對沿街建筑，具有傳統(tǒng)風貌 街區(qū)和重點地段規(guī)劃街區(qū)和重點地段規(guī)劃時，采用建筑限高規(guī)定，更有利于環(huán)境空間、視覺景觀的控制。 建筑高度的控制是核定建筑規(guī)劃設(shè)計要求和審核建筑設(shè)計方案的一項重要內(nèi)容。在 已經(jīng)編制詳細規(guī)劃或城市設(shè)計地區(qū)進行建設(shè)的，建筑高度應(yīng)按批準的詳細規(guī)劃或城市設(shè)計的控制要求。在未編制控制性詳細規(guī)劃或城市設(shè)計的地區(qū)，建筑高度的核定應(yīng)充分考慮下面的制約因素：視覺環(huán)境、文物保護和建筑保護、航空、微波、消防、防震等專業(yè)的要求。 6：建筑間距的控制 建筑間距是建筑物與建筑物之間的距離，包括正面間距和側(cè)面間距。建筑之間因消防、衛(wèi)生防疫、日 照、交通、空間關(guān)系以及工程管線布臵和施工安全等要求，必須控制一定的距離。確定建筑間距考慮以下幾個因素 （ 1）、 日照因素： 住宅、學校教學樓、幼兒園、托兒所、療養(yǎng)院和醫(yī)院病房均有特定日照要求，在審核間距時，尤其在高層建筑較多的地段，不僅應(yīng)注意新建筑之間的間距，而且要注意建筑基地內(nèi)外新舊建筑之間的距離，互不影響。 （ 2）、 消防安全因素： 建筑基地內(nèi)的建筑間距應(yīng)該保證消防通道，并留出高層消防登高場地。此外，如果新建筑或建筑基地外相鄰建筑有易爆易燃情況，還應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定 保留安全防護距離。 （ 3）、 衛(wèi)生防疫因素 如果新建筑或建設(shè)基地外相鄰建筑有傳染病源或產(chǎn)生有害物質(zhì)時，應(yīng)按照衛(wèi)生防護規(guī)定要求保持足夠間距。 （ 4）、 施工安全因素 高層建筑打樁或地下室施工對相鄰建筑的安全不利。在審核建筑間距時，應(yīng)充分考慮這種因素，保證有足夠的施工安全距離。 （ 5）、 空間景觀因素 為了豐富空間景觀，保證城市環(huán)境質(zhì)量，避免壓抑感和視線干擾，高層建筑之間或與多層、低層建筑之間應(yīng)控制合理間距。文物保護單位或建筑保護單位周圍的新建筑應(yīng)根據(jù)保護規(guī)定核定距離。 7：建筑范圍的控制 建筑范圍不等于用地范圍，建筑物、控制物與相鄰控制線之間應(yīng)保留一定距 離，即建筑退讓距離，包括建筑物、構(gòu)筑物后退道路紅線、用地紅線、河道藍線、鐵路線、高壓電線的距離。 （ 1）、 建筑后退用地紅線距離。 指建筑物外墻退讓用地邊界的最小距離，這一距離控制與建筑高度、性質(zhì)、規(guī)模、日照條件，氣象條件有關(guān)。建筑物退讓用地邊界距離，除了應(yīng)保證與界外建筑的間距要求外，應(yīng)符合該規(guī)定建筑間距 1/2 的要求。建筑基地和相鄰基地都應(yīng)該遵循退讓規(guī)定，如建筑工程退讓不足，就會給相鄰基地帶來損失。 （ 2）、 建筑后退道路紅線距離。 是指建筑外墻后退道路紅線最小距離，它取決于建筑工程性質(zhì)、規(guī)模、特點和道路的等級 、功能和管線敷設(shè)等因素。建筑后退道路紅線不僅能夠減少建筑物人流集散和車輛的出入影響道路交通，而且能保證建筑基地內(nèi)的地下管線敷設(shè)不占擠城市道路地下空間。 （ 3）、 建筑后退鐵路線的距離。 為了保證他鐵路運行安全，根據(jù)鐵路管理部門的有關(guān)規(guī)定，建筑應(yīng)按照要求距離退讓鐵路線。 （ 4）、 建筑后退高壓線（架空線）的距離 為保證高壓電力線運營安全和建筑物的使用安全，建筑物應(yīng)根據(jù)電力部門規(guī)定要求退讓電力高壓線，更不允許在高壓電力線走廊內(nèi)建設(shè)。 （ 5）、 建筑退讓河道藍線距離 為保證河網(wǎng)水利規(guī)劃實施和城市河道防洪提壩安全，滿足搶 險防洪運輸要求，沿河道新建建筑物物應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)劃和規(guī)定退讓河道藍線。 8：道路交通的控制 建筑物基地出入口、停車和交通組織應(yīng)盡量減少對城市交通的影響，合理確定建設(shè)基地機動車，非機動車出入口方位，保持與交叉口有一定的距離，組織好行人、機動車、非機動車的交通，并按照規(guī)定設(shè)臵停車泊位。 9：基地標高的控制 建筑物的室外地面標高必須符合地區(qū)詳細規(guī)劃要求。對未編制詳細規(guī)劃的地區(qū)，可參考本地區(qū)的城市排水設(shè)施和附近道路、建筑物的現(xiàn)狀標高確定，不得妨礙相鄰地段的排水。建設(shè)基地標高一般不低于相鄰道路的中心線的 0。 3M 以上。 10：建筑環(huán)境的協(xié)調(diào)管理 建筑工程規(guī)劃管理對建筑物是否符合城市規(guī)劃及有關(guān)法規(guī)進行審核外，還必須考慮周圍環(huán)境的關(guān)系。在已經(jīng)城市設(shè)計的地區(qū)中，應(yīng)該按照城市設(shè)計的要求，對建筑物造型、立面、色彩進行審核。在沒有城市設(shè)計的地區(qū)，大規(guī)模或重要的建筑的造型，立面、色彩的方案應(yīng)該組織專家進行評審。 11：配套公共設(shè)施和無障礙設(shè)施的控制 成片開發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃管理，要根據(jù)批準的詳細規(guī)劃和公共設(shè)施配套要求，對中小學幼拖及商業(yè)服務(wù)設(shè)施審核，考慮發(fā)展需求，留有一定的備用地。公共設(shè)施如辦公、商業(yè)、文化娛樂等建筑方案，應(yīng)按照規(guī)定審核 無障礙設(shè)計，成片開發(fā)建設(shè)工程，環(huán)境設(shè)計應(yīng)滿足無障礙。 四、建設(shè)工程規(guī)劃管理的程序及操作要求 取得建設(shè)工程規(guī)劃規(guī)劃許可證的管理程序 （ 1）：行政劃撥用地的建筑工程規(guī)劃的管理程序 第一種情況：在原址上建設(shè)且不改變用地性質(zhì)的單項建筑單體的管理程序 ① 核定設(shè)計范圍，提出規(guī)劃設(shè)計要求 ② 審核建筑設(shè)計方案 ③ 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 第二種情況：許新征用或原址上改變用地性質(zhì)的單項建筑工程 需要征用農(nóng)田、調(diào)撥城市公地和單位土地或在原址改建需要改變用地性質(zhì)的單項建筑工程，應(yīng)經(jīng)過建設(shè)用地規(guī)劃管理程序，即申請建設(shè)項目選址意 見書、審核設(shè)計方案，申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證，在此基礎(chǔ)上申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建筑工程規(guī)劃許可證的管理的程序一般是先審核建筑設(shè)計方案，然后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 第三種情況：成片開發(fā)的建筑工程 成片開發(fā)的建筑工程如居住區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、成片的改造 地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，已有詳細規(guī)劃按規(guī)劃實施，沒有詳細規(guī)劃應(yīng)編制。成片開發(fā)的建筑工程應(yīng)首先審定開發(fā)地區(qū)建設(shè)的修建性詳細規(guī)劃或城市設(shè)計，作為以后單項工程審核依據(jù)。然后，根據(jù)開發(fā)公司的項目安排或舊區(qū)改造的計劃，審核單項工程建筑設(shè)計方案，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 一般的程序： ① 審核詳細規(guī)劃或城市設(shè)計 ② 審核單體工程設(shè)計方案 ③ 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 ⑵ ：有償出讓轉(zhuǎn)讓取得土地使用權(quán)的建筑工程規(guī)劃管理程序 在土地受讓方取得土地出讓合同后，申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證并取得土地使用權(quán)，方能向規(guī)劃管理部門送審建筑設(shè)計方案，申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 此類建筑工程規(guī)劃管理審理程序分為 ： 先審定建筑設(shè)計方案，然后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 其中建設(shè)設(shè)計方案一般由規(guī)劃管理、建管、公安消防、交警、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等單位聯(lián)合組織會審。審核后規(guī)劃管理部門綜合批復(fù)建筑設(shè)計方案，如設(shè)計方案需要做較大的改 動的，修改后再送審方案，直至審定通過。建設(shè)單位在按審定的建筑設(shè)計方案完成設(shè)計施工圖設(shè)計后， 即可以向規(guī)劃管理部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 成片開發(fā)的建筑工程設(shè)計方案審核，應(yīng)先審核修建性詳細規(guī)劃，再按照上述要求審核建筑設(shè)計方案和施工圖，然后申請建筑工程規(guī)劃許可證。 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的操作要求 第一步：申請核定設(shè)計范圍和規(guī)劃設(shè)計要求 建設(shè)單位需要報送下列資料 （ 1）已經(jīng)批準的建筑工程可行性研究報告 （ 2）土地和現(xiàn)有房屋權(quán)屬證明。 包括土地使用權(quán)屬證件，如需要拆除基地內(nèi)房屋的，應(yīng)該報送產(chǎn)權(quán)證明，如屬危房翻 建，應(yīng)該有房產(chǎn)部門危房鑒定報告 （ 3）建設(shè) 用地的 1： 500 或 1： 1000 的地形圖，建設(shè)單位應(yīng)在地形圖上 劃 出本單位用地范圍及擬建工程位臵 規(guī)劃管理部門應(yīng)該在建設(shè)單位呈交的上述資料后規(guī)定時限內(nèi)審核完畢，經(jīng)過同意后，核發(fā)下列審批文件 （ 1）建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求通知 （ 2）蓋有 ? 規(guī)劃管理業(yè)務(wù)專用章 ? 的地形圖 經(jīng)審核不同意的，應(yīng)予以書面答復(fù) 第二步：送審建筑設(shè)計方案 送審建筑設(shè)計方案時，建設(shè)單位應(yīng)該報送資料有 （ 1） 1： 500 或 1： 1000 總平面設(shè)計圖 。 總平面設(shè)計圖應(yīng)標明建筑基地界限，新建筑物外輪廓尺寸和層數(shù)，新建 筑物與基地界限，城市道路規(guī)劃紅線，相鄰建筑物、河道、高壓電線的間距尺寸，標明有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標。 （ 2）單體建筑的平面圖、剖面圖、立面圖。 圖紙應(yīng)標明建筑尺寸，平面圖應(yīng)注明各房間使用性質(zhì) （ 3）建筑工程規(guī)劃設(shè)計要求通知中要求送審的其他有關(guān)圖紙、文件、如日照分析圖、保護建筑物視線分析圖等 （ 4）如屬設(shè)計招標工程應(yīng)有設(shè)計單位中標通知書 （ 5）改建房屋要附原建筑平面圖、立面圖，及設(shè)計單位對房屋結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)的復(fù)核意見。 規(guī)劃管理部門應(yīng)在建設(shè)單位呈交上述資料后規(guī)定時限內(nèi)審核完畢，經(jīng)過同意的核發(fā)下列審批文件 （ 1）建筑工程 設(shè)計方案審核意見 （ 2）蓋有 ? 規(guī)劃管理業(yè)務(wù)專用章 ? 的設(shè)計方案圖紙一套 設(shè)計方案需要做較大修改的，建設(shè)單位應(yīng)再次送審。 第三步：申請核發(fā)建設(shè)工程許可證 申請核發(fā)建設(shè)單位工程規(guī)劃許可證，建設(shè)單位應(yīng)報送以下資料 （ 1）呈送建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請 （ 2）審批同意的總平面設(shè)計圖 （ 3） 1： 500 的建設(shè)基地地形圖三張（需要按照總平面設(shè)計要求表明建筑物及有關(guān)尺寸） （ 4）建筑及結(jié)構(gòu)施工圖 （ 5）已經(jīng)批準的建筑工程可行性研究報告 （ 6）有關(guān)部門審核意見 規(guī)劃管理部門應(yīng)在建設(shè)單位呈交上述資料后限定時限內(nèi)審核完畢，經(jīng)同意后，核 發(fā)下列審核文件： （ 1）《建筑工程規(guī)劃許可證》 （ 2）蓋有 ? 建筑工程規(guī)劃許可證核準圖紙 ? 圖章的總平面設(shè)計圖一張，建筑施工圖一套 （ 3）《開工驗線通知書》 （ 4）如建筑工程需要訂立道路紅線界樁的，發(fā)《道路 規(guī)劃紅線定界 申請單 》 第四篇：城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查 一、城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查概念 依照批準的城市規(guī)劃和規(guī)劃法規(guī)對城市的土地利用和各項建設(shè)活動進行監(jiān)督檢查，查處違法用地與違法建設(shè)、收集、綜合、反饋城市規(guī)劃實施的信息。 二、城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的任務(wù) 1：城市土地利用監(jiān)督檢查