【導讀】經歷了幾個階段？壯大、遭受挫折、恢復和迅速發(fā)展的曲折過程中，不斷經受考驗和走向成熟，城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設走過了一個不斷前進和明顯進步的歷程?；旧辖洑v了三個。1951年2月，中共中央在《政治局擴大會議決議要點》中指出：?1952年9月，召開了新中國成立以來第一次城市建設座談會。會議決定，一是從中央到地方建立健全城市建設管理機構，統(tǒng)。比重不大的舊城市；一般城市等四類，以便分類指導和安排城市建設。人員加強城市建設工作。管理制度等問題。事業(yè)蒙受重大挫折和損失，應當吸取沉痛教訓的一段經歷。要在十年到十五年左右的時間內，把我國的城市基本建設成為社會主義的現(xiàn)。市發(fā)展失控，打亂了城市布局，惡化了城市環(huán)境。1962年和1963年，中共中央和國務院接連召開了兩次城市工作會議，1964年國務院發(fā)布了《關。于嚴格禁止樓堂館所建設的規(guī)定》，嚴格控制國家基本建設規(guī)模。其影響波及全國所有城市的建設。

　　

【正文】 保障城市公共利益 通過對建設工程進行必要的控制，以維護城市安全、衛(wèi)生、交通等公共利益，保障各單位、各部門、個人的合法權益。建設工程與周邊地區(qū)有一定的聯(lián)系，建設工程規(guī)劃管理必須考慮用地之間的相互影響 如煤氣調壓站、鍋樓房的 設置 ，應考慮周圍地區(qū)公共安全，符合消防要求；地段交通組織應避免對城市干道交通及相鄰地段的干擾；建筑高度、建筑間距、退讓邊界距離等保證相鄰地段的通訊、日照以及以后改建的 可能性等要求。建設工程規(guī)劃管理作為城市政府的一項具體的職能，必須維護公共利益，盡可能保障各單位、個人合法權益、兼顧經濟、社會和環(huán)境效益。 優(yōu)化城市環(huán)境景觀 對建設工程的引導、控制、以改善城市市容景觀和提高環(huán)境質量。 建設工程規(guī)劃管理通過對城市空間布局的各項指標、如容積率、建筑密度、建筑后退道路紅線、建筑間距、建筑高度、綠地率的控制以及審核建筑總 平 面布局、交通組織、停車方式、排水方式、開敞空間組織等，完善城市布局，利用、改善自然生態(tài)環(huán)境、保護文物古跡和具有歷史、藝術和科學價值的建筑物、提 高 城市環(huán)境質量。 綜合協(xié)調相關矛盾 建設工程由于性質、規(guī)模、功能及所處位臵的不同、涉及環(huán)保、衛(wèi)生、消防、民防、國防、綠化、氣象、防汛、抗震、排水、河港、鐵路、機場、交通、工程管線、農田水利、測量標志等各項專業(yè)管理部門的不同要求，規(guī)劃管理部門應綜合各有關部門的意見，保證建設工程符合各專業(yè)管理部門的不同要求。 三、建設工程規(guī)劃管理的內容 建筑工程規(guī)劃管理的對象是建筑物、構筑物。根據(jù)建設工程規(guī)劃管理的任務、特點、建設工程規(guī)劃管理內容有以下幾個方面 1：建筑工程使用性質的控制 建筑工程使用性質的控制能保證土地利用符合城市規(guī)劃的 布局要求。 在用地規(guī)劃管理階段土地 使用性質 的控制已做過審核，在建設工程規(guī)劃管理階段對建筑物性質進行了控制，在進一步確保 建筑物 的使用性質符合土地利用性質相容性的原則，保證城市規(guī)劃的合理布局。 建筑物的使用性質的審核主要是審核建筑空間使用功能。在建設工程規(guī)劃管理中，對建筑單體平面應仔細審閱，明確使用功能。 應避免不同性質建筑之間相互干擾，如建筑工程是由不同性質建筑組合的綜合群體（如學校、綜合大樓等），則應該審核其布局的合理性，保證各項功能各得其所，即聯(lián)系方便又相互不干擾。同時，建設工程應避免對周圍建筑產生周圍建 筑產生不利影響，如不應對基地外的住宅、學校產生噪音、震動、 ? 三廢影響 ? 污染，不得安排有礙公共安全、衛(wèi)生的建筑物等。 2：建筑容積率的控制 建筑容積率的建筑密度是反映土地使用強度的主要指標。在建設工程規(guī)劃管理階段，對建設用地管理階段所核定的建筑容積率和建筑密度必須進行進一步的控制。 3：建筑密度的控制 建筑密度是反映基地內的建筑疏密的重要指標、建筑密度取值不僅影響建筑功能的合理安排，也是影響空間環(huán)境質量。審定建筑密度應確保建筑基地內的綠地率、消防通道、停車、回車場地、建筑間距等， 在一般情況下，實際建筑密度往 往小于建筑用地規(guī)劃管理階段核定的建筑密度。在低密度的地段，如果對環(huán)境要求比較高的建筑項目（如公園、醫(yī)院、學校等），應該按城市規(guī)劃和有關管理規(guī)定，嚴格控制建筑密度。 4：綠地率的控制 綠地率是指建筑基地面積占基地總面積的比例，以百分比表示。控制綠地率是為了改善城市綠化環(huán)境質量。 5：建筑（層數(shù)）高度的控制 建筑平均層數(shù)是指基地內的建筑總面積與建筑基地面積之比。反映了建筑整體的高度。 建筑高度控制（建筑限高）是指基地內允許的建筑最大高度，它比平均層數(shù)更準確的反映了建筑在垂直方向的尺度。在對沿街建筑，具有傳統(tǒng)風貌 街區(qū)和重點地段規(guī)劃街區(qū)和重點地段規(guī)劃時，采用建筑限高規(guī)定，更有利于環(huán)境空間、視覺景觀的控制。 建筑高度的控制是核定建筑規(guī)劃設計要求和審核建筑設計方案的一項重要內容。在 已經編制詳細規(guī)劃或城市設計地區(qū)進行建設的，建筑高度應按批準的詳細規(guī)劃或城市設計的控制要求。在未編制控制性詳細規(guī)劃或城市設計的地區(qū)，建筑高度的核定應充分考慮下面的制約因素：視覺環(huán)境、文物保護和建筑保護、航空、微波、消防、防震等專業(yè)的要求。 6：建筑間距的控制 建筑間距是建筑物與建筑物之間的距離，包括正面間距和側面間距。建筑之間因消防、衛(wèi)生防疫、日 照、交通、空間關系以及工程管線布臵和施工安全等要求，必須控制一定的距離。確定建筑間距考慮以下幾個因素 （ 1）、 日照因素： 住宅、學校教學樓、幼兒園、托兒所、療養(yǎng)院和醫(yī)院病房均有特定日照要求，在審核間距時，尤其在高層建筑較多的地段，不僅應注意新建筑之間的間距，而且要注意建筑基地內外新舊建筑之間的距離，互不影響。 （ 2）、 消防安全因素： 建筑基地內的建筑間距應該保證消防通道，并留出高層消防登高場地。此外，如果新建筑或建筑基地外相鄰建筑有易爆易燃情況，還應該按照有關規(guī)定 保留安全防護距離。 （ 3）、 衛(wèi)生防疫因素 如果新建筑或建設基地外相鄰建筑有傳染病源或產生有害物質時，應按照衛(wèi)生防護規(guī)定要求保持足夠間距。 （ 4）、 施工安全因素 高層建筑打樁或地下室施工對相鄰建筑的安全不利。在審核建筑間距時，應充分考慮這種因素，保證有足夠的施工安全距離。 （ 5）、 空間景觀因素 為了豐富空間景觀，保證城市環(huán)境質量，避免壓抑感和視線干擾，高層建筑之間或與多層、低層建筑之間應控制合理間距。文物保護單位或建筑保護單位周圍的新建筑應根據(jù)保護規(guī)定核定距離。 7：建筑范圍的控制 建筑范圍不等于用地范圍，建筑物、控制物與相鄰控制線之間應保留一定距 離，即建筑退讓距離，包括建筑物、構筑物后退道路紅線、用地紅線、河道藍線、鐵路線、高壓電線的距離。 （ 1）、 建筑后退用地紅線距離。 指建筑物外墻退讓用地邊界的最小距離，這一距離控制與建筑高度、性質、規(guī)模、日照條件，氣象條件有關。建筑物退讓用地邊界距離，除了應保證與界外建筑的間距要求外，應符合該規(guī)定建筑間距 1/2 的要求。建筑基地和相鄰基地都應該遵循退讓規(guī)定，如建筑工程退讓不足，就會給相鄰基地帶來損失。 （ 2）、 建筑后退道路紅線距離。 是指建筑外墻后退道路紅線最小距離，它取決于建筑工程性質、規(guī)模、特點和道路的等級 、功能和管線敷設等因素。建筑后退道路紅線不僅能夠減少建筑物人流集散和車輛的出入影響道路交通，而且能保證建筑基地內的地下管線敷設不占擠城市道路地下空間。 （ 3）、 建筑后退鐵路線的距離。 為了保證他鐵路運行安全，根據(jù)鐵路管理部門的有關規(guī)定，建筑應按照要求距離退讓鐵路線。 （ 4）、 建筑后退高壓線（架空線）的距離 為保證高壓電力線運營安全和建筑物的使用安全，建筑物應根據(jù)電力部門規(guī)定要求退讓電力高壓線，更不允許在高壓電力線走廊內建設。 （ 5）、 建筑退讓河道藍線距離 為保證河網(wǎng)水利規(guī)劃實施和城市河道防洪提壩安全，滿足搶 險防洪運輸要求，沿河道新建建筑物物應該按照有關規(guī)劃和規(guī)定退讓河道藍線。 8：道路交通的控制 建筑物基地出入口、停車和交通組織應盡量減少對城市交通的影響，合理確定建設基地機動車，非機動車出入口方位，保持與交叉口有一定的距離，組織好行人、機動車、非機動車的交通，并按照規(guī)定設臵停車泊位。 9：基地標高的控制 建筑物的室外地面標高必須符合地區(qū)詳細規(guī)劃要求。對未編制詳細規(guī)劃的地區(qū)，可參考本地區(qū)的城市排水設施和附近道路、建筑物的現(xiàn)狀標高確定，不得妨礙相鄰地段的排水。建設基地標高一般不低于相鄰道路的中心線的 0。 3M 以上。 10：建筑環(huán)境的協(xié)調管理 建筑工程規(guī)劃管理對建筑物是否符合城市規(guī)劃及有關法規(guī)進行審核外，還必須考慮周圍環(huán)境的關系。在已經城市設計的地區(qū)中，應該按照城市設計的要求，對建筑物造型、立面、色彩進行審核。在沒有城市設計的地區(qū)，大規(guī)?；蛑匾慕ㄖ脑煨停⒚?、色彩的方案應該組織專家進行評審。 11：配套公共設施和無障礙設施的控制 成片開發(fā)的建設工程規(guī)劃管理，要根據(jù)批準的詳細規(guī)劃和公共設施配套要求，對中小學幼拖及商業(yè)服務設施審核，考慮發(fā)展需求，留有一定的備用地。公共設施如辦公、商業(yè)、文化娛樂等建筑方案，應按照規(guī)定審核 無障礙設計，成片開發(fā)建設工程，環(huán)境設計應滿足無障礙。 四、建設工程規(guī)劃管理的程序及操作要求 取得建設工程規(guī)劃規(guī)劃許可證的管理程序 （ 1）：行政劃撥用地的建筑工程規(guī)劃的管理程序 第一種情況：在原址上建設且不改變用地性質的單項建筑單體的管理程序 ① 核定設計范圍，提出規(guī)劃設計要求 ② 審核建筑設計方案 ③ 核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證 第二種情況：許新征用或原址上改變用地性質的單項建筑工程 需要征用農田、調撥城市公地和單位土地或在原址改建需要改變用地性質的單項建筑工程，應經過建設用地規(guī)劃管理程序，即申請建設項目選址意 見書、審核設計方案，申請建設用地規(guī)劃許可證，在此基礎上申請建設工程規(guī)劃許可證。建筑工程規(guī)劃許可證的管理的程序一般是先審核建筑設計方案，然后核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。 第三種情況：成片開發(fā)的建筑工程 成片開發(fā)的建筑工程如居住區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、成片的改造 地區(qū)的開發(fā)建設，已有詳細規(guī)劃按規(guī)劃實施，沒有詳細規(guī)劃應編制。成片開發(fā)的建筑工程應首先審定開發(fā)地區(qū)建設的修建性詳細規(guī)劃或城市設計，作為以后單項工程審核依據(jù)。然后，根據(jù)開發(fā)公司的項目安排或舊區(qū)改造的計劃，審核單項工程建筑設計方案，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。 一般的程序： ① 審核詳細規(guī)劃或城市設計 ② 審核單體工程設計方案 ③ 核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證 ⑵ ：有償出讓轉讓取得土地使用權的建筑工程規(guī)劃管理程序 在土地受讓方取得土地出讓合同后，申請建設用地規(guī)劃許可證并取得土地使用權，方能向規(guī)劃管理部門送審建筑設計方案，申請建設工程規(guī)劃許可證。 此類建筑工程規(guī)劃管理審理程序分為 ： 先審定建筑設計方案，然后核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。 其中建設設計方案一般由規(guī)劃管理、建管、公安消防、交警、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等單位聯(lián)合組織會審。審核后規(guī)劃管理部門綜合批復建筑設計方案，如設計方案需要做較大的改 動的，修改后再送審方案，直至審定通過。建設單位在按審定的建筑設計方案完成設計施工圖設計后， 即可以向規(guī)劃管理部門申請建設工程規(guī)劃許可證。 成片開發(fā)的建筑工程設計方案審核，應先審核修建性詳細規(guī)劃，再按照上述要求審核建筑設計方案和施工圖，然后申請建筑工程規(guī)劃許可證。 取得建設工程規(guī)劃許可證的操作要求 第一步：申請核定設計范圍和規(guī)劃設計要求 建設單位需要報送下列資料 （ 1）已經批準的建筑工程可行性研究報告 （ 2）土地和現(xiàn)有房屋權屬證明。 包括土地使用權屬證件，如需要拆除基地內房屋的，應該報送產權證明，如屬危房翻 建，應該有房產部門危房鑒定報告 （ 3）建設 用地的 1： 500 或 1： 1000 的地形圖，建設單位應在地形圖上 劃 出本單位用地范圍及擬建工程位臵 規(guī)劃管理部門應該在建設單位呈交的上述資料后規(guī)定時限內審核完畢，經過同意后，核發(fā)下列審批文件 （ 1）建設工程規(guī)劃設計要求通知 （ 2）蓋有 ? 規(guī)劃管理業(yè)務專用章 ? 的地形圖 經審核不同意的，應予以書面答復 第二步：送審建筑設計方案 送審建筑設計方案時，建設單位應該報送資料有 （ 1） 1： 500 或 1： 1000 總平面設計圖 。 總平面設計圖應標明建筑基地界限，新建筑物外輪廓尺寸和層數(shù)，新建 筑物與基地界限，城市道路規(guī)劃紅線，相鄰建筑物、河道、高壓電線的間距尺寸，標明有關技術經濟指標。 （ 2）單體建筑的平面圖、剖面圖、立面圖。 圖紙應標明建筑尺寸，平面圖應注明各房間使用性質 （ 3）建筑工程規(guī)劃設計要求通知中要求送審的其他有關圖紙、文件、如日照分析圖、保護建筑物視線分析圖等 （ 4）如屬設計招標工程應有設計單位中標通知書 （ 5）改建房屋要附原建筑平面圖、立面圖，及設計單位對房屋結構、基礎的復核意見。 規(guī)劃管理部門應在建設單位呈交上述資料后規(guī)定時限內審核完畢，經過同意的核發(fā)下列審批文件 （ 1）建筑工程 設計方案審核意見 （ 2）蓋有 ? 規(guī)劃管理業(yè)務專用章 ? 的設計方案圖紙一套 設計方案需要做較大修改的，建設單位應再次送審。 第三步：申請核發(fā)建設工程許可證 申請核發(fā)建設單位工程規(guī)劃許可證，建設單位應報送以下資料 （ 1）呈送建設工程規(guī)劃許可證申請 （ 2）審批同意的總平面設計圖 （ 3） 1： 500 的建設基地地形圖三張（需要按照總平面設計要求表明建筑物及有關尺寸） （ 4）建筑及結構施工圖 （ 5）已經批準的建筑工程可行性研究報告 （ 6）有關部門審核意見 規(guī)劃管理部門應在建設單位呈交上述資料后限定時限內審核完畢，經同意后，核 發(fā)下列審核文件： （ 1）《建筑工程規(guī)劃許可證》 （ 2）蓋有 ? 建筑工程規(guī)劃許可證核準圖紙 ? 圖章的總平面設計圖一張，建筑施工圖一套 （ 3）《開工驗線通知書》 （ 4）如建筑工程需要訂立道路紅線界樁的，發(fā)《道路 規(guī)劃紅線定界 申請單 》 第四篇：城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查 一、城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查概念 依照批準的城市規(guī)劃和規(guī)劃法規(guī)對城市的土地利用和各項建設活動進行監(jiān)督檢查，查處違法用地與違法建設、收集、綜合、反饋城市規(guī)劃實施的信息。 二、城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的任務 1：城市土地利用監(jiān)督檢查