【正文】 城市的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施城市規(guī)劃的情況，進(jìn)行行政檢查并查處違法用地和違法建設(shè)的行政執(zhí)法工作。意義：　　城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，是城市規(guī)劃管理中的一項(xiàng)重要工作。它涉及到城市規(guī)劃實(shí)施的最終結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的預(yù)期目標(biāo)。 掌握城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的任務(wù)　　城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的任務(wù)，有以下幾個(gè)方面：　?。?）城市土地使用情況的監(jiān)督檢查。包括兩方面內(nèi)容：一是對(duì)建設(shè)工程使用土地情況有監(jiān)督檢查；二是對(duì)規(guī)劃建成地區(qū)和規(guī)劃保留、控制地區(qū)的規(guī)劃控制情況的監(jiān)督檢查?！　。?）對(duì)建設(shè)活動(dòng)全過(guò)程的行政檢查。具體任務(wù)有，兩項(xiàng)：一是建設(shè)工程開(kāi)工前的訂立紅線界樁和復(fù)驗(yàn)灰線。三是建設(shè)工程竣工后的規(guī)劃驗(yàn)收。　?。?）查處違法用地和違法建設(shè)　　①查處違法用地。建設(shè)單位或個(gè)人未取得城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，或者未按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的用地范圍和使用要求使用土地的，均屬違法用地?；?qū)儆谶`法審批?！　、趧澨庍`法建設(shè)。無(wú)證建設(shè)、越證建設(shè)，均屬違法建設(shè)?！　。?）對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的合法性進(jìn)行監(jiān)督檢查?！　。?）對(duì)建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的監(jiān)督檢查。 掌握城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督撿查的特點(diǎn)與方法l、特點(diǎn)包括：　　一是行政檢查是城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的具體行政行為，它以行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行。二是行政檢查是城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的單向強(qiáng)制性行為，不需要征得建設(shè)單位或個(gè)人的同意。三是行政檢查必須要依法進(jìn)行，必須要有直接的法律依據(jù)。否則，建設(shè)單位或個(gè)人有拒絕檢查的權(quán)利。方法：　?、贆z查人員執(zhí)行檢查時(shí)，必須佩帶公務(wù)標(biāo)志、出示證件?！　、趯?shí)施行政撿查時(shí)，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)通知被檢查人在現(xiàn)場(chǎng)，檢查必須公開(kāi)進(jìn)行?！　、蹤z查在時(shí)間上必須是及時(shí)，即從撿查開(kāi)始到結(jié)束不能超過(guò)正常時(shí)間?！　、軝z查結(jié)果必須承擔(dān)法律責(zé)任。 掌握城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的內(nèi)容與操作要求l、檢查內(nèi)容，按建設(shè)過(guò)程的不同階段來(lái)確定：　?。?）道路規(guī)劃紅線訂界。　?。?）復(fù)驗(yàn)灰線?！　。?）建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收。　?、俳ㄖこ炭⒐ひ?guī)劃驗(yàn)收內(nèi)容?！　、谑姓芫€工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收內(nèi)容。　?、凼姓煌üこ炭⒐ひ?guī)劃驗(yàn)收內(nèi)容。操作要求：　?。?）建設(shè)工程復(fù)驗(yàn)灰線的操作要求?！　。?）建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收操作要求。 掌握查處違法用地和建設(shè)的程序及操作要求嚴(yán)格遵循立案調(diào)查，查勘取證，作出行政處罰決定，送達(dá)當(dāng)事人等法規(guī)規(guī)定的工作程序。注意以下操作要求：　?。?）掌握信息。信息來(lái)自四個(gè)渠道：一是公民、法人和其他組織來(lái)信、來(lái)訪的舉報(bào)；二是違法建設(shè)的單位或個(gè)人主動(dòng)報(bào)告；三是城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在審核建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)；四是規(guī)劃監(jiān)督檢查人員在對(duì)建設(shè)工程檢查和日常巡視檢查發(fā)現(xiàn)?！　。?）準(zhǔn)備資料。首先弄清三個(gè)問(wèn)題：　　一是違法用地或違法建設(shè)所在地的詳細(xì)規(guī)劃情況；二是違法用地或違法建設(shè)所在地的地形、地貌資料；三是查實(shí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)是否核發(fā)規(guī)劃許可證件，以及規(guī)劃許可證件核準(zhǔn)的圖紙的內(nèi)容，確認(rèn)是無(wú)證建設(shè)（用地）還是越證建設(shè)（用地）?！　。?）現(xiàn)場(chǎng)查勘?！　。?）草擬報(bào)告?！　。?）通知停工。　?。?）實(shí)施處罰。對(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的建投單位和個(gè)人、施工單位、設(shè)計(jì)單位，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)給行政處罰決定書(shū)。并按照《中華人民共 和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的范圍，先通知當(dāng)事人，按照當(dāng)事人要求確定是否組織聽(tīng)證。對(duì)違法建設(shè)依法處理后，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意恢復(fù)施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出 恢復(fù)施工通知書(shū)，送達(dá)建設(shè)單位或個(gè)人、施工單位。對(duì)停止施工供應(yīng)用電、用水的建設(shè)工程，同意恢復(fù)施工的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知供電、供水部門(mén)恢復(fù)供應(yīng)施工用電、 用水。當(dāng)被行政處罰的違法建設(shè)單位和個(gè)人、設(shè)計(jì)單位、施工單位逾期未履行行政處罰決定，又未申請(qǐng)行政復(fù)議，也未向人民法院提出訴訟請(qǐng)求的，城市規(guī)劃行政主 管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向人民法院提出訴訟外強(qiáng)制執(zhí)行的要求，及時(shí)向人民法院遞交申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)，其內(nèi)容主要內(nèi)容申請(qǐng)執(zhí)行的請(qǐng)求事項(xiàng)和申請(qǐng)執(zhí)行的理由。持人民法院審核同意 后，積權(quán)主動(dòng)配合人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。城市規(guī)劃法規(guī)文體5 城市規(guī)劃方針政策和職業(yè)道德 城市建設(shè)和規(guī)劃的方針政策 掌握我國(guó)現(xiàn)行城市建設(shè)和城市規(guī)劃方針政策的主要內(nèi)容l、城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的方針政策　　（1）統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。在規(guī)劃范圍內(nèi)，各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃都要服從總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相互銜接和協(xié)調(diào)。　?。?）合理節(jié)約、利用土地和水資源。一是科學(xué)編制規(guī)劃；二是充分利用閑置土地；三是按照法定程序?qū)徟黜?xiàng)建設(shè)用地；四是嚴(yán)肅查處一切違法用地行為；五是深化城市土地使用制度改革；六是重視城市地下空間資源的開(kāi)發(fā)和利用?！　∫皇前驯Ｗo(hù)水資源放在突出位置；二是依據(jù)本地區(qū)水資源狀況，合理確定城市發(fā)展規(guī)模；三是根據(jù)水資源狀況，合理確定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；四是加快污水 處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力，并重視污水資源的再生利用；五是加強(qiáng)地下水資源的保護(hù)。地下水已經(jīng)超采的地區(qū)，要嚴(yán)格控制開(kāi)采?！　。?）保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境?！　∫皇侵鸩浇档痛蟪鞘兄行膮^(qū)密度搞好舊城改造工作。二是城市布局必須有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是加強(qiáng)城市綠化規(guī)劃和建設(shè)。四是增強(qiáng)城市污水和垃圾處理能力，要把解決好水體污染放在重要位置。　?。?）妥善處理城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系?！　、?gòu)膮^(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確城鎮(zhèn)的職能分工，引導(dǎo)各類城鎮(zhèn)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展?！　、诮y(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)城基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用?！　、巯拗撇环蠀^(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境?！　。?）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能的提高。要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)城市的綜合功能。要合理調(diào)整用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資 源合理配置和改善城市環(huán)境的目標(biāo)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)交通、通信工程建設(shè)。加強(qiáng)居住區(qū)規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)適用住宅建設(shè)?！　。?）正確引導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展建設(shè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)方針?！　。?）切實(shí)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)?！　。?）加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)?！　。?）精心塑造富有特色的城市形象。　?。?0）把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入法治化軌道。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。加強(qiáng)法制建設(shè)是料學(xué)制定和有效實(shí)施規(guī)劃的保障。是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本途徑。一是完善 立法，建立鍵全城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。二是切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃具有法律效力。任何建設(shè)活動(dòng)必須遵守。城市規(guī)劃行政管理部門(mén)要切實(shí)履行管 理職能，確保規(guī)劃有效實(shí)施。三是深入開(kāi)展執(zhí)法檢查，查處各類違法行為。四是強(qiáng)化和完善監(jiān)督制約機(jī)制。各級(jí)政府要經(jīng)常對(duì)所審批的規(guī)劃實(shí)施情城市建設(shè)方面的方針政策。　?。?）深化住房制度改革，啟動(dòng)住房消費(fèi)，加快住房建設(shè)?！　∫皇侨媛鋵?shí)住房分配貨幣化的各項(xiàng)政策；　　二是抓好政策配套，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加速住房金融服務(wù)體系的發(fā)展；　　三是進(jìn)一步拓寬住宅建設(shè)領(lǐng)域，擴(kuò)大住房需求，要如快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)；團(tuán)是積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理，改善住房供應(yīng)?！　。?）整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，確保建設(shè)工程質(zhì)量。加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作?！　。?）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理，搞好風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。 首先要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。 第二，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理。 第三，以創(chuàng)建國(guó)林城市和評(píng)選中國(guó)人居獎(jiǎng)為契機(jī)。抓好城市環(huán)境建設(shè)和管理?！　。?）進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。 城市規(guī)劃行業(yè)職業(yè)道德 城市規(guī)劃行業(yè)的特點(diǎn)：　　城市規(guī)劃行業(yè)，就其主要工作講，包括城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃管理兩部分工作。二者的關(guān)系是相互銜接，密不可分的。城市規(guī)劃管理的基本特征見(jiàn)1，、城市規(guī)劃編制的特點(diǎn)。主要有五個(gè)方面：綜合性。政策性。國(guó)家對(duì)建設(shè)的總體控制和宏觀引導(dǎo)都直接合影響和反映到城市規(guī)劃涉及的領(lǐng)域中，特別是在區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制中，一些重大問(wèn)題的解決都必須以國(guó)家有關(guān)方針政策為依據(jù)。超前性。是通過(guò)須先的分析預(yù)測(cè)對(duì)城市以后的發(fā)展做出合理部署和安排，其目的是為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃又是地方政府宏觀決策的重要依據(jù)和決策的參謀，要求作為建設(shè)“龍頭”的城市規(guī)劃要有超前意識(shí)，有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)。長(zhǎng)期性。應(yīng)該根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時(shí)地加以調(diào)整或補(bǔ)充，不斷地適應(yīng)發(fā)展需要，使城市規(guī)劃更準(zhǔn)確、及時(shí)地反映城市的實(shí)際。科學(xué)性。用地布局，開(kāi)發(fā)選址、交通組織，工程規(guī)劃等都要符合科學(xué)要求。 掌握城市規(guī)劃行業(yè)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)l、編制城市規(guī)劃的職業(yè)道德規(guī)范?！　。?）鉆研業(yè)務(wù)，進(jìn)取精神。規(guī)劃人員必須更多地了解、學(xué)習(xí)其他專業(yè)的內(nèi)容，自覺(jué)鉆研這些相關(guān)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大自身的知識(shí)面，以便更好地協(xié)調(diào)組織，綜合解決各單項(xiàng)規(guī)劃間的矛盾和問(wèn)題?！　。?）尊重科學(xué)，求實(shí)精神?！　。?）團(tuán)結(jié)協(xié)作，奉獻(xiàn)精神?！　。?）努力開(kāi)拓，創(chuàng)新精神?！　。?）克服困難，奮斗精神。城市規(guī)劃管理的職業(yè)道德規(guī)范?！　。?）有事業(yè)心，敬業(yè)精神?！　。?）有責(zé)任感，原則性強(qiáng)?！　。?）無(wú)私奉獻(xiàn)，竭誠(chéng)服務(wù)?！　。?）民主決策、清政廉潔。　?。?）科學(xué)態(tài)度、求實(shí)創(chuàng)新。規(guī)范化、制度化規(guī)劃管理模式才有生命力?！　。?）克服困難，開(kāi)拓進(jìn)取。一方面需要規(guī)劃管理部門(mén)克思困難，頂住壓力，多作各方面的工作，爭(zhēng)取理解。另方面要多作宜傳，取得領(lǐng)導(dǎo)干部的支持。29 / 2