【正文】 公務(wù)員招聘時的競爭愈演愈烈，官本位思想廣為泛濫，不惜巨資買官、保官的腐敗案件屢見不鮮，諸如此類事實足以證明，現(xiàn)在官員的收入已經(jīng)不低。據(jù)國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計， 1998年月薪超過 2萬元的納稅人占 %，其納稅額約占當(dāng)年工薪所得的 %。為此，一方面要增加稅收力量，加強對納稅戶的監(jiān)督管理，另一方面要提高稅收人員思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強對征稅人的監(jiān)督管理。甘肅省公務(wù)車共占用財政資金 億元，全年費用 億元，加上折舊費，財政共負(fù)擔(dān) 億元，占財政收入的 %。 [39]（ P47） 這兩年中央財政收入所占財政總收入比重分別為 %和 %。如遇地方財政入不敷出而又屬于合理合法的情況，需請示上級政府解決；必要時可經(jīng)上級政府批準(zhǔn)，由地方政府依照規(guī)定舉債解決。 [41]（ P45） 由于沒有養(yǎng)老保險，為了養(yǎng)兒防老，導(dǎo)致生育性別比嚴(yán)重失衡。（可采取小額費用自理、大額費用按超額累進比率報支辦法。 八 擴大中等收入者比重 黨的“十六大”報告提出：“以共同富裕為目標(biāo)，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。城鎮(zhèn)人口比重按有關(guān)學(xué)者預(yù)期目標(biāo)測算。 值得注意的是，現(xiàn)在有些地方官員大搞“政績”工程有錢，大建樓堂館所有錢，公費購車用車有錢，公費出境出國有錢，公款吃喝玩樂有錢，根本不講“人口多，底子薄”；一提關(guān)系基本民生的社會保障、社會福利、公共教育、公共衛(wèi)生 就沒有錢了，就大講“人口多，底子薄”。 第三，千方百計籌集社會保障基金。在養(yǎng)老保險方面，主要集中在沿海發(fā)達地區(qū)和中西部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。按照工作日寫實方法和滿負(fù)荷工作量要求，壓縮 機構(gòu)編制，精簡財政供養(yǎng)人員，減輕縣鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)。 六 理順各級政府財政關(guān)系 在中央和地方各級政府財政收支關(guān)系上，多年來出現(xiàn)過種種失衡情況。 表 7 表明，我國財政的社會保障支出、教育經(jīng)費支出、衛(wèi)生保健支出所占 GDP 比重在世界各國中差不多是最小的，而一般公務(wù)支出比重卻是最大的。由此可以擬定出如下改革前后個人所得稅稅率對照表： 20 表 6 改革前后個人所得稅稅率對照表 按照這樣的新方案，可減輕低收入者稅負(fù)，增加高收入者稅負(fù)，從而加大個人收入的調(diào)節(jié)力度，縮小稅后收入差距。我國個人所得稅征收力度近幾年有所加大，但在稅收總額中所占比重仍然偏低，高收入群體這一稅負(fù)尤其偏低。相反，比他們薪酬和各項待遇低得多的一大批官員并沒有腐敗。這種收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了袁隆平等對國家對世界有特殊貢獻的科學(xué)家，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了他們自己的勞動貢獻。要按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀把從投資轉(zhuǎn)入消費的財力主要用于建立健全社會保障制度，用于基本民生需要的教育衛(wèi)生事業(yè)，用于增加貧困群體、低收入群體的收入。1978 年 —— 1998 年我國居民消費率為 45%—— 50%，一般國家為 60%—— 65%。假設(shè)腐敗案件查處率為 10%，那么這 20 年中腐敗造成的總經(jīng)濟損失為 5000 億元上下，平均每年 250 億元。國務(wù)院發(fā)展研究中心等權(quán)威部門2020 年公布的抽樣調(diào)查顯示，從年收入的水平看，國有企業(yè) 89%的經(jīng)營者收入在 10 萬元人民幣以下，其中 2 萬元以下的占 41%左右， 2 萬元到 4萬元的占 27%左右， 4 萬元到 10萬元的占 19%。雇員應(yīng)該依法得到應(yīng)有的勞動條 件、勞動保護、勞動報酬、休息時間和節(jié)假日時間?！芾砭褪鞘召M，協(xié)調(diào)就是喝醉’，在一些地方依然盛行。在許多國家有比較健全的個人所得稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅、社會保障稅等稅收制度和社會保障制度；即使企業(yè)初分配后收入差距很大，經(jīng)過再分配后收入差距將大大縮小；即使第一代人財產(chǎn)差距很大，到第二代、第三代人財產(chǎn)差距將大大縮小。 第一，國有企業(yè)是國家和全民（全國人民）投資和所有的企業(yè)，要確保國家和全民的所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)。綜合考慮各種收入，目前公務(wù)員的實際收入水平多半已經(jīng)屬于占城鎮(zhèn)人口 20%、占全國人口 10%的高收入水平，而決不屬于低收入或低薪水平。然而，企業(yè)效益的差別又是由多種主觀和客觀條件的差別、包括生產(chǎn)條件的差別形成的?，F(xiàn)在看來，還有必要進一步采取措施，加大調(diào)節(jié)力度，對壟斷行業(yè)的收入分配要實行全面深入的社會化監(jiān)管，把壟斷行業(yè)的過高收入堅決降下來。以江蘇省 2020 年 統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，人均地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP），全省是 14391 元，其中蘇南是 28594 元，蘇中是 11232 元，蘇北是 7643 元， [11]蘇南是蘇中的 倍，是蘇北的 。 [6]（ P241） 如果城鎮(zhèn)居民收入 中加上各項社會福利，農(nóng)村居民收入中減去購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料支出，則前者是后者的 5— 6 倍。為了理順分配關(guān)系，構(gòu)建和諧社會，我們必須充分認(rèn)識和妥善解決這些問題。 《按生產(chǎn)要素分配的理論依據(jù)再探討》，約 11000字，載《唯實》（ ）。 關(guān)鍵詞 ：理順分配關(guān)系 調(diào)節(jié)收入差距 注重公平分配 構(gòu)建和諧社會 Probe into some problems of dealing with the distribution relation Abstract: currently, distribution relation has not been dealt with smoothly in our country. The ine gaps among citizens keep going up, the key problem is: large gaps of total ine, large gaps between city and countryside, between different areas, between different vocations. And the gaps between different types of enterprise are being enlarged. The distribution relations in different enterprise are not in a proper standard, the ine from out of salary and even the illegal ine exist widely. To solve these problems, deal with the distribution relation, construct the harmonious society, it is necessary to take different measures such as: adjust the relation between fund and consume, adjust the too high ines, cancel the illegal ines, perfect the tax system, adjust the finance payout system, treat with the relations between the different level government finance, build health society guarantee system, enlarge the number of middle level ine citizens, carry out the scientific develop view, construct the monitor and restrict system of ine distribution. Meanwhile, deepen the research of socialism distribution theorem, clear out the kinds of mistiness view, prehend the relation between labor value theorem and distribution theorem, between distribute with capital and eliminate the exploitation, between justice and efficiency. Key words: deal with the distribution, relation, adjust the ine gaps, justice distribution, construct harmonious society 3 作 者 簡 介 作者朱妙寬，江蘇興化人，男，中共江蘇省興化市委黨校高級講師。載《經(jīng)濟評論》（ ）；人大復(fù)印資料《理論經(jīng)濟學(xué)》（ ）全文轉(zhuǎn)載。 關(guān)鍵詞 ：理順分配關(guān)系 調(diào)節(jié)收入差距 注重公平分配 構(gòu)建和 諧社會 理順分配關(guān)系，調(diào)節(jié)收入差距，是近幾年來舉國上下密切關(guān)注的重大經(jīng)濟、社會和政治問題。趙人偉研究員 2020 年說：“從基尼系數(shù)看，有三種估計：低估計 左右，中估計 左右，高 估計 左右。鑒于我國農(nóng)村人口至今占全國人口的大多數(shù)，不了解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，就不了解中國最大最基本的國情，因此，我國分配制度的改革，分配關(guān)系的調(diào)整，分配政策的制定，要 極大地關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，要立足于農(nóng)村和農(nóng)民來認(rèn)識、研究和解決問題。 [10]（ P95）這是全國平均數(shù)，到具體地區(qū)，不 同行業(yè)收入差距可達 10 倍以上。至 2020 年 國有企業(yè)全國平均工資是 14028 元， [6]（ P162）其中中央企業(yè)約 24000 元， [13]以央企職工 1000 萬人，地方國企職工 2020 萬人測算，地方國企職工平均工資只有 9000 元，縣屬國企則不足 8000 元，中央企業(yè)是縣屬企業(yè)的 3 倍以上。在機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)中，機關(guān)工資水平是最高的， 2020 年高于全國平均工資 12%。這種差距有 11 一部分是通過改革克服平均主義而形成的合理差距，也有一部分是由于體制因素、政策因素等客觀因素以及企業(yè)負(fù)責(zé)人的主觀因素形成的不合理差距。其次，目前我國國有企業(yè)勞動生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率、實際利潤率總體水平還不高。而且這些非公有制經(jīng)濟還將持續(xù)發(fā)展。長期不漲工資，起碼有 25%的人不能按時領(lǐng)取工資。” [22] 第二，非貨幣收入差距拉大，主要是在職務(wù)消費上許多方面有章不循或無章可循，導(dǎo)致單位之間、人員之間實際收入差距巨大。這樣，各項公款消費在機關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部中平均每人每年高達 10 萬元左右。”“要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題。 鑒于國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗和我國的現(xiàn)實情況，我國有可能也有必要降低投資率而提高居民消費率，其調(diào)整幅度可達 GDP 的 10%—— 15%左右。 [6]（ P292） 可以肯定，這個富裕群體從總體上說并沒有依法納稅，不僅如此，其中有一部分收入來源并不正常，甚至是不正當(dāng)、不合法的。為此，必須采取堅決措施，深化經(jīng)濟體制改革和政治體制改革，深入開展反腐敗斗爭，加強稅收管理、工商管理、財政管理、國有資產(chǎn)管理、審計監(jiān)督和各方面監(jiān)督管理，取締一切非法經(jīng)營和非 法收入。我國 財政收入占GDP 的比重， 1978 年是 %，此后逐步下降，到 1995 年下降到 %，此后逐步回升，到 2020 年回升到 %。目前減除額 800元是 1980 年規(guī)定的，當(dāng)年全國平均月資是 元，到 2020 年已上升到 1170 元，顯然已不適應(yīng)新的工資水平。有些地方稅務(wù)機關(guān)公務(wù)員實際收入（僅指顯性、合法收入，可能存在的隱性、非法收入無法計算）遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“清水衙門”公務(wù)員收入，以致有“稅 改革前 改革后 級數(shù) 全月應(yīng)納稅所得額（元） 稅率 全月應(yīng)納稅所得額（元） 稅率 % 方案一 方案二 % 按月薪減 800 元計算 按月薪減上年 月均工資 G 計 算 按月薪減 1500元計算 1 500 5 G 1000 10 2 500～ 2020 10 G2G 10002020 20 3 2020～ 5000 15 2G5G 20205000 30 4 5000～ 20200 20 5G10G 500020200 35 5 20200～ 40000 25 10G20G 2020040000 40 6 40000～ 60000 30 20G30G 4000060000 45 7 60000～ 80000 35 30G50G 6000080000 50 8 80000～ 100000 40 50G100G 80000100000 55 9 100000 45 100G 100000 60 21 務(wù)干部不是官，勝似縣長大老官”之說。可見將我國公務(wù)車減少 80%是完全可能的。據(jù)測算，全國鄉(xiāng)級財政要支付的鄉(xiāng)公務(wù)人員工資、村干部補貼、公共物品的維護和建設(shè)、困難戶補助、債務(wù)利息等約 2500 億元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠合法獲得的財政收入還不到 1000 億元，所以只能依靠所謂‘創(chuàng)收’和巧立名目向下收費來維持政權(quán)運轉(zhuǎn)，結(jié)果造成基層干群關(guān)系緊張。與世界上許多國家相比，社會保障事業(yè)還嚴(yán)重落后。而這一切問題的解決，都有待于社會保障制度的完善。也就是說，如果能籌集 3000—— 4000 億元經(jīng)費，覆蓋全民的低標(biāo)準(zhǔn)的社會保障制度就可以基本上建立起來。這些標(biāo)準(zhǔn)在北京地區(qū)也許能實現(xiàn)，但在全國顯然是要求過高、無法實現(xiàn)的。以 2020 年不變價、 GDP20 年翻 2 番、人口年增長率 ‰ 測算， 2020年全國人均收入為 12770 元，全國有 40%人口可達到或超過這一收入， 60%人口將低于這一收入。按照我國 2020 年 GDP 達 萬億元，各項稅收收入達 萬億元 [42]的經(jīng)濟實力和增長勢頭；按照世界上多數(shù)國家社會