【正文】 n the research of socialism distribution theorem, clear out the kinds of mistiness view, prehend the relation between labor value theorem and distribution theorem, between distribute with capital and eliminate the exploitation, between justice and efficiency. Key words: deal with the distribution, relation, adjust the ine gaps, justice distribution, construct harmonious society 3 作 者 簡 介 作者朱妙寬，江蘇興化人，男，中共江蘇省興化市委黨校高級講師。 《試論不同層次的價值決定》，約 14000字。 《按生產(chǎn)要素分配的理論依據(jù)再探討》，約 11000字，載《唯實》（ ）。與此同時，要深化對社會主義分配理論的研究，澄清各種模糊認識，正確理解勞動價值論與分配理論的關(guān)系，按資分配與消滅剝削的關(guān)系，公平與效率的關(guān)系。為了理順分配關(guān)系，構(gòu)建和諧社會，我們必須充分認識和妥善解決這些問題。[1]（ P54） 根據(jù)世界銀行的測算，我國基尼系數(shù) 1998 年為 ， [2](P194)2020 年上升到 ；[3](P202)按五等分法， 1998 年最高 20%收入組收入是最低 20%收入組的 倍， [2]（ P194） 2020年上升到 倍， [3]（ P202） 居民收入差距超過了世界上大多數(shù)國家，并呈迅速擴大趨勢。 [6]（ P241） 如果城鎮(zhèn)居民收入 中加上各項社會福利，農(nóng)村居民收入中減去購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料支出，則前者是后者的 5— 6 倍。 [7]（ P167） 綜上所述，城鄉(xiāng)居民實際收入差距和生活質(zhì)量差距都遠遠高于名義收入差距。以江蘇省 2020 年 統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，人均地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP），全省是 14391 元，其中蘇南是 28594 元，蘇中是 11232 元，蘇北是 7643 元， [11]蘇南是蘇中的 倍，是蘇北的 。據(jù)國家統(tǒng)計局測算， 1990 年，行業(yè)最高與最低人均收入比為 :1； 1995 年達到 :1； 1999 年達到 :1； 2020 年達到 :1?，F(xiàn)在看來，還有必要進一步采取措施，加大調(diào)節(jié)力度，對壟斷行業(yè)的收入分配要實行全面深入的社會化監(jiān)管，把壟斷行業(yè)的過高收入堅決降下來。據(jù)統(tǒng)計， 1994 年國有經(jīng)濟單位員工平均工資是 4797 元，其中，中央直屬單位是 6259 元，省屬單位是 5291 元，地區(qū)所屬單位是 4711 元，縣及縣以下所屬單位是 3752 元， [12]（ P116）年份 平均工資（元） 比例關(guān)系 國有單位 城鎮(zhèn)集體單位 國有單位 城鎮(zhèn)集體單位 1990 2284 1681 1 1995 5625 3931 1 2020 9552 6262 1 2020 14577 8678 1 9 中央直屬單位是縣屬單位的 倍。然而，企業(yè)效益的差別又是由多種主觀和客觀條件的差別、包括生產(chǎn)條件的差別形成的。 表 5 三類單位員工工資及其比例關(guān)系統(tǒng)計表（工資單位：元） 年份 平均工資 比例關(guān)系 全國 機關(guān) 事業(yè) 企業(yè) 機關(guān) 事業(yè) 企業(yè) 1994 4538 4956 4963 4408 1 1 1997 6470 6990 6867 6322 1 2020 14040 15736 14564 13578 1 資料來源：中國統(tǒng)計年鑒 . . . 表 5 表明，我國 事業(yè)單位與機關(guān)之間員工工資在 1994 年持平，此后漸漸拉開差距，并呈差距擴大趨勢；企業(yè)與機關(guān)之間也呈差距擴大趨勢。綜合考慮各種收入，目前公務員的實際收入水平多半已經(jīng)屬于占城鎮(zhèn)人口 20%、占全國人口 10%的高收入水平，而決不屬于低收入或低薪水平。 七 公有制企業(yè)內(nèi)部的分配關(guān)系問題 目前在我國公有制企業(yè)、主要是國有企業(yè)內(nèi)部，在經(jīng)營管理人員、科學技術(shù)人員與一般職工之間，在高級管理人員與一般管理人員之間，個人收入差距也在拉大。 第一，國有企業(yè)是國家和全民（全國人民）投資和所有的企業(yè)，要確保國家和全民的所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)。首先，如所周知，我國國有企業(yè)長期以來效益不高，甚至大面積虧損；經(jīng)過改革改組改造，加強管理，減員增效，效益有所提高，但這種提高在很大程度上是體制性恢復性的，是改革的成果。在許多國家有比較健全的個人所得稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅、社會保障稅等稅收制度和社會保障制度；即使企業(yè)初分配后收入差距很大，經(jīng)過再分配后收入差距將大大縮??；即使第一代人財產(chǎn)差距很大，到第二代、第三代人財產(chǎn)差距將大大縮小。截止 2020 年底，我國已有私營企業(yè) 萬戶，從業(yè)人員 萬人，其中投資者 萬人，雇員 3526 .3 萬人；同時有個體戶 萬戶，從業(yè)人員 萬人， [6]（ P150151） 兩者合計從業(yè)人員 萬人?！芾砭褪鞘召M，協(xié)調(diào)就是喝醉’，在一些地方依然盛行。某地私企 50%的人每天工作 8 小時以上， 62%的人一周勞動 7 天； 50%的工人收入低于最低工資標準。雇員應該依法得到應有的勞動條 件、勞動保護、勞動報酬、休息時間和節(jié)假日時間。 [21]全國政協(xié)委員劉志忠說：“同一個崗位、職位，帳面工資和非帳面工資最高相差 20 倍；而在同一個單位，在職人員和不在職人員的收入最高相差 30 倍。國務院發(fā)展研究中心等權(quán)威部門2020 年公布的抽樣調(diào)查顯示，從年收入的水平看，國有企業(yè) 89%的經(jīng)營者收入在 10 萬元人民幣以下，其中 2 萬元以下的占 41%左右， 2 萬元到 4萬元的占 27%左右， 4 萬元到 10萬元的占 19%。 [27]此外， 公款吃喝送禮、公費境內(nèi)旅游等等公款消費每年也高達 3000 億元左右。假設(shè)腐敗案件查處率為 10%，那么這 20 年中腐敗造成的總經(jīng)濟損失為 5000 億元上下，平均每年 250 億元。這個問題要解決。1978 年 —— 1998 年我國居民消費率為 45%—— 50%，一般國家為 60%—— 65%。由此可見，國有資本的虧損和流失十分嚴重。要按照以人為本的科學發(fā)展觀把從投資轉(zhuǎn)入消費的財力主要用于建立健全社會保障制度，用于基本民生需要的教育衛(wèi)生事業(yè)，用于增加貧困群體、低收入群體的收入。然而，據(jù)統(tǒng)計，從 1983 年至 2020 年 20 年中，全國稅收總額只有 萬億元。這種收入遠遠超過了袁隆平等對國家對世界有特殊貢獻的科學家，也遠遠超過了他們自己的勞動貢獻。取締非法收入是理順分配關(guān)系的一個極其重要的方面，也是一項極其艱巨而緊迫的任務。相反，比他們薪酬和各項待遇低得多的一大批官員并沒有腐敗。 四 完善稅收制度 完善稅收制度，加強稅收征管，逐步提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值 GDP 的比重，充分發(fā)揮稅收的分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能，是理順分配關(guān)系的一項重要措施。我國個人所得稅征收力度近幾年有所加大，但在稅收總額中所占比重仍然偏低，高收入群體這一稅負尤其偏低。對此，除了要創(chuàng)造條件逐步由個人分項計征改為家庭綜合計征外，目前可作如下改革：其一，提高減除費用額，改進減除費用辦法。由此可以擬定出如下改革前后個人所得稅稅率對照表： 20 表 6 改革前后個人所得稅稅率對照表 按照這樣的新方案，可減輕低收入者稅負，增加高收入者稅負，從而加大個人收入的調(diào)節(jié)力度，縮小稅后收入差距。對稅務部門本身的工資、獎金、津貼、補貼、 福利、納稅等情況也要加強內(nèi)部和外部的監(jiān)管，取消一切不合理的收入。 表 7 表明，我國財政的社會保障支出、教育經(jīng)費支出、衛(wèi)生保健支出所占 GDP 比重在世界各國中差不多是最小的，而一般公務支出比重卻是最大的?！?[38]另據(jù)報道，芬蘭全國只有公務車 5 輛，處于我國西部貧困地區(qū)的甘肅省每個 社會保障和福利支 出占 GDP 比重 公共教育經(jīng)費支 出占 GDP 比重 衛(wèi)生保健公共支 出占 GDP 比重 一般公務支出占財政總支出比重 19942020 19992020 2020 2020 中國 3（ 2020） （ 2020） 美國 法國 （ 1993） 日本 （ 1993） 俄羅斯 波蘭 印度 巴西 （ 1998） 22 縣有公務車 200 輛。 六 理順各級政府財政關(guān)系 在中央和地方各級政府財政收支關(guān)系上，多年來出現(xiàn)過種種失衡情況。有資料表明：“目前我國縣鄉(xiāng)兩級的財政收入約占全國財政總收入的 20%多，而縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)的人員卻約占全國財政供養(yǎng)人員總數(shù)的 70%。按照工作日寫實方法和滿負荷工作量要求，壓縮 機構(gòu)編制，精簡財政供養(yǎng)人員，減輕縣鄉(xiāng)財政負擔。我國社會保障制度正在建立健全之中，但目前社會保障面還不廣，保障水平還不高，保障制度還很不完善。在養(yǎng)老保險方面，主要集中在沿海發(fā)達地區(qū)和中西部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。由于有錢不敢花，嚴重制約了國內(nèi)消費需求和經(jīng)濟社會發(fā)展，也嚴重影響了人民生活水平提高和人的自身發(fā)展。 第三，千方百計籌集社會保障基金。再加上其他必要的的失業(yè)、工傷、生育等基本保險費用和社會救助費用，全國約需資金 3000—— 4000 億元。 值得注意的是，現(xiàn)在有些地方官員大搞“政績”工程有錢，大建樓堂館所有錢，公費購車用車有錢，公費出境出國有錢，公款吃喝玩樂有錢，根本不講“人口多，底子薄”；一提關(guān)系基本民生的社會保障、社會福利、公共教育、公共衛(wèi)生 就沒有錢了，就大講“人口多，底子薄”。以北京地區(qū)為例，從目前的狀況來衡量，其中等收入者的收入水平大體應該是個人年收入 4 萬元至 8 萬元，此外還要符合其他一系列標準。城鎮(zhèn)人口比重按有關(guān)學者預期目標測算。因此，作為 2020 年全國中等收入標準，人均年收入應低于 12770 元，可掌握在 1萬元左右。 八 擴大中等收入者比重 黨的“十六大”報告提出：“以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。事實上，目前我國干部出境出國費用、公務用車費用、公款吃喝送禮費用，每年每項均已達 3000 億元左右，這三項費用中每項費用都可以節(jié)約而且應該節(jié)約 1500 億元，合計就是 4500 億元。（可采取小額費用自理、大額費用按超額累進比率報支辦法。具體說，不僅要覆蓋全部公有制單位人員，而且要覆蓋全部非公有制單位人員；不僅要覆蓋全部在業(yè)人口，而且要覆蓋全部非在業(yè)人口；不僅要覆蓋全部城鎮(zhèn)人口，而且要覆蓋全部農(nóng)村人口，總之要覆蓋全國全部人口。 [41]（ P45） 由于沒有養(yǎng)老保險，為了養(yǎng)兒防老，導致生育性別比嚴重失衡。 表 8 2020 年我國城鎮(zhèn)社會保障基本 狀況統(tǒng)計表 資料來源：中國統(tǒng)計年鑒： . 896. 表 8 表明， 2020 年我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，尚有 %的人沒有參加養(yǎng)老保險， %的人沒有參加醫(yī)療保險， %的人沒有參加失業(yè)保險。如遇地方財政入不敷出而又屬于合理合法的情況，需請示上級政府解決；必要時可經(jīng)上級政府批準，由地方政府依照規(guī)定舉債解決?！薄坝袑＜夜烙?，每年僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級債務就在以 200 億元的速度遞增。 [39]（ P47） 這兩年中央財政收入所占財政總收入比重分別為 %和 %。因此，我國完全有可能也有必要大幅度調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把一 般公務支出和固定資產(chǎn)投資大幅度降下來，把社會保障支出和公共教育衛(wèi)生支出大幅度提高上去。甘肅省公務車共占用財政資金 億元，全年費用 億元，加上折舊費，財政共負擔 億元，占財政收入的 %。近幾年這種狀況有所調(diào)整，但從國內(nèi)需要和國際比較來看，仍需作進一步調(diào)整。為此，一方面要增加稅收力量，加強對納稅戶的監(jiān)督管理，另一方面要提高稅收人員思想和業(yè)務素質(zhì)，加強對征稅人的監(jiān)督管理。這一辦法可具有長期適應性和穩(wěn)定性，可讓大約占工薪階層 60%的低收入者 免交個人所得稅。據(jù)國家稅務總局的統(tǒng)計， 1998年月薪超過 2萬元的納稅人占 %，其納稅額約占當年工薪所得的 %。 第一，完善稅收制度。公務員招聘時的競爭愈演愈烈，官本位思想廣為泛濫，不惜巨資買官、保官的腐敗案件屢見不鮮，諸如此類事實足以證明，現(xiàn)在官員的收入已經(jīng)不低。這種看法有一定道理，但至少目前并不可行。 再從高收入群體對財富支配和使用看，有的用于擴大再生產(chǎn)、擴大就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、貢獻社會；有的熱心于扶貧濟困、投入慈善捐助和社會公益事業(yè)；他們不愧為發(fā)展社會生產(chǎn)力的重要力量和社會主義事業(yè)的建設(shè)者。第二種是通過權(quán)錢交易、貪污受賄、化公為私、侵吞國有資產(chǎn)、走私販私、偷稅逃稅、非法經(jīng)營、壓榨雇工等手段非法致富的，對這種高收入應該依法取締和打擊?！?[32]（ P11） 另據(jù)《中國財富報告》，截止到 2020 年底，全國資本總額有 萬億元，其中國家有 萬億元，集體有 ，居民有 22 萬億元，港澳臺及外商有 萬億元。降低投資率的方向是應該堅持的，但是不宜搞急剎車、急轉(zhuǎn)彎、急下馬，不宜一下子把投資率降低一半，而需要掌握適當?shù)姆群退俣取?[6]（ P6566） 居民消費率呈持續(xù)下降趨勢。 一 調(diào)整積累與消費的關(guān)系 積累與消費的關(guān)系是國民收入分配中重要的關(guān)系。 （二）理順分配關(guān)系需要采取的對策 鄧小平在 1992 年南方談話中指出：“如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮 ，兩極分化就會產(chǎn)生，而社會主義制度就應該而且能夠避免兩極分化。一是少數(shù)官員貪污受賄，獲得