【正文】 巨額財產。 [25]公車改革先行者浙江省，改革前很多地方公費購車用車遠遠超過規(guī)定標準，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 10 多輛車是普遍現象?！?[23]（ P53） 有資料表明， 1998 年各類企業(yè)經營者年均收入為 萬元，其中私營企業(yè)為 萬元，外資企業(yè)為 萬元，股份制企業(yè)為 萬元，港澳臺資企業(yè)為 萬元，集體企業(yè)為 萬元，國有企業(yè)為 萬元；但國有企業(yè)經營者職務消費一般在其工資的 10倍以上。其主要表現是： 第一，工資外貨幣收入差距拉大，主 要是在津貼、補貼、福利待遇上各地各單位自行其是，差距很大。如浙江省各級勞動仲裁委員會立案受理的勞動爭議案件，每年都在以超過 30%的速度增長；深圳市的勞動糾紛數量幾乎每年翻一番。 第二、同一調查顯示：“我國私營企業(yè)雇工工資呈現不升反降趨勢，不僅與國有企業(yè)的差距明顯加大，并且首次被發(fā)現低于集體企業(yè)。政府要規(guī)范和保護好勞資雙方、雇員與雇主雙方的合法權益。[3](P202)而我國高達 左右，我國企業(yè)高管薪酬能夠與德國、日本攀比，甚至比他們差距更大嗎？又如， 1982 年英國收入最高的 20%的家庭與收入最低的 20%的家庭納稅前的最初收入比為 120:1，經過納稅和各種社會保障補貼的增減后，其最終收入比為 4:1。再次，企業(yè)效益是企業(yè)內外多因素多變量起作用的結果，要準確計量和考核國企高管人員貢獻的大小，以及他們與其他人員貢獻大小的比例關系，必然是一個極其復雜的問題。薪酬待遇要與企業(yè)績效相統(tǒng)一，能升能降。也就是說，兩者收入差距在 2020 年度達到 倍，而 2020 年的這一數字是 倍。官員配偶子女下崗失業(yè)者比較罕見就是明證。 第二，工資外收入存在明顯差距。 六 機關企事業(yè)單位收入差距問題 在我國機關、事業(yè)和企業(yè)這三種不同類型單位之間，主要是在機關公務員與一般企事業(yè)單位職工之間，也存在收入差距擴大趨勢。表 4 是不同企業(yè)員工年平均工資統(tǒng)計表。 表 3 國有單位與城鎮(zhèn)集體單位員工年平均工資及其比例關系統(tǒng)計表 資料來源：中國統(tǒng)計年鑒： . 表 3 表明，在國有單位與城鎮(zhèn)集單位之間員工工資差距呈現擴大趨勢。如科學研究和技術服務業(yè)、高等教育和新聞出版業(yè)的高收入，主要是由于高科技因素形成的，這是合理的。 綜上所述，我們在研究各?。ㄊ袇^(qū)）差距時，不要忘記，這只是全省的平均數，是把省內部高低差距扯平之后的數字。 [9]東中西部地區(qū)農村居民收入比，從 1978 年的 ::1 擴大到 1997年的 ::1。國家每年的衛(wèi)生經費支出幾千億元，但是 85%給城市，只有 15%給農村。 [5]（ P249） 表 1 表明，加上非法收入后我國基尼系數 1988 年已超過 的國際警戒線，進入收入差距過大區(qū)間； 1994 年至 1999 年已達 左右，已處于兩極分化的邊緣。對于我國居民收入差距及其演變趨勢和國際比較，許多部門和專 家學者都作了大量研究，其研究結果不盡相同，但比較一致的看法是：多年來我國居民收入差距持續(xù) 5 擴大，目前基尼系數已超過 的國際警戒線，進入收入差距過大區(qū)間，且有差距繼續(xù)擴大之勢；從國際對比看，我國收入差距已超過大多數國家，屬于收入差距較大甚至很大的國家之一。但從總體上看，收入分配關系尚未理順，居民收入差距不僅沒有縮小，反而持續(xù)擴大。 《試析勞動價值論面臨的幾個難題》，約 10000 字，載《寧夏黨校學報》（ ）。獲江蘇省委黨?？蒲谐晒泉?。 《貫徹落實反腐敗斗爭的基本之策》，約 5000字，載《唯實》（ ）。 1 理順分配關系的若干問題探討 目錄 （一）理順分配關系需要解決的問題 一、總體收入差距問題 二、城鄉(xiāng)收入差距問題 三、地區(qū)收入差距問題 四、行業(yè)收入差距問題 五、不同所有制單位收入差距問題 六、機關企事業(yè)單位收入差距問題 七、公有制企業(yè)內部的分配關系問題 八、非公有制企業(yè)的分配關系問題 九、工資外收入問題 十、非法收入問題 （二）理順分配關系需要采取的對策 一、調整積累與消費的關系 二、調節(jié)過高收入 三、取締非法收入 四、完善稅收制度 五、調整財政支出結構 六、理順各級政府財政關系 七、建立健全社會保障制 度 八、擴大中等收入者比重 九、貫徹落實科學發(fā)展觀 十、建立健全收入分配的監(jiān)督制約機制 （三）理順分配關系需要澄清的認識 一、關于勞動價值論與分配理論的關系 二、關于按資分配與消滅剝削的關系 三、關于公平與效率的關系 2 理順分配關系的若干問題探討 摘要 ：目前我國收入分配關系尚未理順，居民收入差距持續(xù)擴大，主要問題是：總體收入差距過大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距過大，不同所有制單位之間、機關企事業(yè)單位之間收入差距正在拉大，各類企業(yè)內部分配關系不夠規(guī)范，工資外收入和非法收入大量存在。 《把勞動價值論研究引向深入》，約 6000 字。 《勞動價值論的幾個公式及其應用》， 約 26000字，載《經濟評論》（ ）。 《關于完善民主決策機制的一點建議》，約 8000 字，載《重慶社會主義學院學報》()。事實表明，現在已經到了需要突出地提出和解決這個問題的時候。下面僅以幾項比較有權威性或代表性的研究結果來具體說明這一點。 正常收 入的 基尼系數 加上非法收入 后的基尼系數 加上非法收入后的基尼系數增長率（ %） 全國 城鎮(zhèn) 農村 1988 1990 1992 1994 1995 1997 1999 平均 6 面對多種研究結果，我們應該如何把握我國目前的居民收入差距和基尼系數呢？鑒于許多數據和判斷都是數年前的 統(tǒng)計資料和研究結果，而我國居民收入差距呈持續(xù)擴大趨勢，鑒于我國有些人有大量非法非正常收入的客觀現實，我們認為，對我國目前基尼系數寧可高估，不可低估，例如估計已達 左右，可能比較接近客觀現實，也比較有利于采取有力措施，縮小收入差距，理順分配關系，構建和諧社會。 [7]（ P167） 其結果，農村教育經費和衛(wèi)生經費大部分是由農民自己負擔 ，農村的文教衛(wèi)生、水電交通等等公共設施都比城市差得多。 [9]西部 12?。ㄊ袇^(qū)）城鎮(zhèn)居民人均年收入占全國比例（全國為 1）， 1990年是 ， 1995 年是 ， 2020 年是 ， 2020 年是 ， [6]（ P362— 363） 也表明地區(qū)收入 7 差距呈擴大趨勢。因此，我們在研究地區(qū)差距時，不僅要研究各省之間平均數的差距，而且要研究各省內部的差距。而電力業(yè)、煙草業(yè)等行業(yè)的高收入，主要是由于行業(yè)壟斷形成的，這是不合理的。除此之外，員工各項 福利待遇也有相應差距，從而使綜合收入差距進一步拉大。 表 4 不同非公有制和混合所有制企業(yè)員工年平均工資統(tǒng)計表 （單位：元） 資料來源：中國 統(tǒng)計年鑒， . 總之，不同所有制單位，不同隸屬關系單位之間，主要是不同企業(yè)單位之間收入差距很大。這種差距主要表現在以下幾個方面。除了工資收入外，公務員還有各種津貼和職務消費，特別是各級官員（領導干部）津貼和職務消費數額較高，往往高出工資數倍。 綜上所述，機關公務員與一般企事業(yè)單位員工在綜合待遇上的差距要比平均工資差距大得多。 [13] 正如有些學者所指出的那樣，問題不僅在于這種差距是否合理，還在于：薪酬制度很不完善；績效考核方法缺乏科學性；有的自己考核自己、為自己定薪酬；有的薪酬不透明，缺乏監(jiān)督；有的職務消費失控；有的灰色收入較高；有的同時有官員身份和待遇；有的薪酬制度沒有按企業(yè)功能分類。對通過市場化競爭上崗的，可按市場機制確定薪酬；對由政府委任上崗的，不適宜享受市場化薪酬待遇。在這種情況下，提高高管薪酬，拉大與職工收 12 入差距，顯然需要經過準確考核，慎重決策。 [16]（ P318）據統(tǒng)計， 1995 年英國這一收入比為 :1， 2020 年德國這一收入比為 :1， 1993 年日本這一收入比為 ： 1，而 2020 年中國這一收入比卻是 :1。這里要處理好兩方面的問題。與以 往調查結果相比，私企雇工工資與國有企業(yè)職工的差距從 倍拉大到 倍。這些地區(qū)的勞動糾紛開始升級為劇烈的勞資沖突、群體上訪，并釀成刑事案件。全國政協(xié)委員孫繼業(yè)說：“由于國家至今沒有出臺統(tǒng)一的津貼指導政策，各省市區(qū)和地區(qū)各部門之間補貼差距較大，行政權力大的部門收入明顯高于行政權力小的部門，經濟管理部門收入明顯高于其他行政管理部門，引起各部門、各行業(yè)之間的不平衡。 [14]（ P245246） 僅以 10 倍計算，就是 萬元。公車改革中機關人員每人每月發(fā)給交通補貼 200 元至 3200 元不等，差距高達 3000 元。二是少數國有企業(yè)負責人與地方官員相互勾結，以 15 改革為名，化公為私，侵吞大量國有資產?！薄翱梢栽O想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。多年來我國在這一分配關系上，存在著積累率過高、居民消費率過低、投資效率過低等問題。 從 1978 年至 2020 年的 26 年中，我國投資率始終高達 40%左右，比世界平均投資率20%左右高出一倍。更重要的，是要提高決策水 平，選準投資方向，加強投資監(jiān)管，嚴防投資流失浪費，確保投資保值增值。 [14]（ P26） 盡管有兩年時間差別，但這一富 17 裕群體擁有的 萬億元財富，已經達到或接近全國資本總額的 1/5，國有資本總額的 3/4，居 民資本總額的 1/3，已經超過集體資本總額、港澳臺及外商資本總額以及兩者總和。第三種是利用某些特殊條件形成過高收入，例如某些“明星”利用廣播電視、大眾媒體的公共設施和科學技術放大效應而形成過高收入，雖然不算非法收入，但卻是合法不合理的收入，應該通過嚴密監(jiān)控和提高個人所得稅稅率等手段加以強有力的調節(jié)。此外，也有些人致富之后把大量財富用于揮 霍性消費、炫耀性消費，甚至用于黃、賭、毒等不健康、不合法的消費；還有的用于賄賂官員、腐蝕拉攏干部、收買黑惡勢力，尋求保護傘和政治權力等不正當、不合法消費。因為： 第一，官員腐敗與否與高薪低薪沒有必然聯(lián)系，高薪并不一定就能養(yǎng)廉，低薪也不一定就會腐敗。如果在各項配套改革尚未完成之前就給公務員大幅提薪 ，其結果，官本位思想將不會淡化而會強化，買官賣官的腐敗案件將不會減少而會增加。除了統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收制度、進一步實行費改稅之外，主要是完善增值稅、消費稅、資源稅、所得稅、財產稅。在美國，年收入超過 10 萬美元的納稅人繳納的稅款，約占個人所得稅收入的 60%以上。如果此法難以實施，也可以在近幾年內按每月減除費用 1500—— 2020 元計征，過幾年再酌情調整減除額。各類企業(yè)都要健全財務帳目和財務制度，如實反映企業(yè)和個人的收入情況，稅務、工商、審計、監(jiān)察、檢察機關，職工群眾和社會公眾要大力協(xié)同，形成合力，加強對納稅戶的稅收征管監(jiān)督工作，要進行經常的全面的深入細致的稅收大檢查工作，要力求使稅收征管工作在陽光下進行。表 7 是 8 個具有代表性的國 家?guī)讉€方面財政支出比重的比較表。 [36]而在甘肅省寧縣春榮鄉(xiāng)，在 2020 年還有 800 多學生在風雪中擠在塑料棚里上課。要在官員中開展厲行節(jié)約的競賽。 [6]（ P306）這樣，中央和省級財政收入所占比重， 1994 年達 %， 2020 年達 81%，而同期市、縣、鄉(xiāng)三級財政收入所占比重只有 20%左右?！盵39]（ P42） 為了化解地方政府債務危機，緩解基層財政困難，必須采取一系列得力而有效的政策措施，其中包括： 第一，深化財政體制改革，完善中央、省、縣（或市）三級財政管理體制，取消地級和鄉(xiāng)級財政。要使地方政府債務由暗箱操作變?yōu)殛柟獠僮?，完全置于上下左右的監(jiān)控之下。 農村人 口社會保障水平極低。 2020 年全國0—— 9 歲男女兒童性別比高達 120:100， [6]（ P99） 大大超過 107:100 的國際警戒線，有些農村地區(qū)性別比更高。各地要根據實際情況合理確定社會保障的標準和水平。）三是農村人口最低生活保障費用（城鎮(zhèn)已有 2200 萬人口得到政府最低生活保障，無需另增費用），據統(tǒng)計， 2020 年末，農村尚有年收入低于 668 元的絕對貧困人口 2610 萬人，尚有年收入在 669—— 924 元的低收入人口 4977 萬人， [42]兩者合計 7587 萬人。再則，多年來過大的固定資產投資規(guī)模 和過高的一般公務財政支出都可以適當壓縮，至少是控制在現有水平而不再增加，這樣 GDP 的增量和財政收入的增量都可以用來增加社會保障和社會事業(yè)投入?！边@是我國全面建設小康社會的重要 目標，是全國人民的共同利益所在，是社會主義本質的具體體現，也是我國經濟社會發(fā)展的必然趨勢。這一標準還可以從國家統(tǒng)計局 2020 年的抽樣調查結果中加以推算和預測。 表 9 我國城鎮(zhèn)居民收入 2020 調查結果和 2020 年預測表 資料來源：中國統(tǒng)計年鑒： 2020 年預計數按 GDP 年增長率 %，人口年增長率 ?測算， 2020 年價格指數與 2020 年接近，故忽略不計。有學者認為，我國的中等收入者（群體）應當從收入水平、生活質量、個人文化素質以及社會公益活動參與程度等方面來界定?？傊?，根據我國目前的經濟實力、發(fā)展戰(zhàn)略和政治理念，社會保障基金是一定能籌集到的。這樣，實行全民低水平的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度，全國一年約需資金 2300—— 3100 億元。對暫未納入社會保障體系、無依無靠無生活來源的公民，對因突發(fā)性事故造成生活暫時困難的公民，對暫無最低生活保障待遇的城鄉(xiāng)貧困戶，對