【正文】 因老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)、生活有特殊困難者，要加強(qiáng)社會(huì)救助工作，使他們的收入不低于最低生活保障線(xiàn)，并設(shè)法解決特困群體的特殊困難。 [42]全國(guó)總儲(chǔ)蓄占 GDP 的比重， 2020—— 2020年分別高達(dá) 39%、 %、 %，而同期世界平均為 %、 %、 20 .4%， [3]（ P64） 我國(guó)高出世界平均數(shù)的 1 倍。按享受社會(huì)保障的從業(yè)人員計(jì)算，農(nóng)村的社會(huì)保障覆蓋率只有 3%，人均社會(huì)保障覆蓋率的比例為 22:1，人均社會(huì)保障費(fèi)的城鄉(xiāng)比例為 24:1。在當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行了形式不同和水平不等的社會(huì)保障制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家更建立了完善的社會(huì)保障體系。 23 第二，深化政治體制改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)?！?[39]（ P40）以致縣鄉(xiāng)財(cái)政出現(xiàn) 了“稅不夠，費(fèi)來(lái)湊，湊不夠，債來(lái) 救”的情況。要通過(guò)財(cái)政支出調(diào)整，打造廉潔政府、廉價(jià)政府。以50%節(jié)約率計(jì)，公車(chē)改革后，全省年財(cái)政支出可節(jié)約 億元，可興建 1348 所標(biāo) 準(zhǔn)化農(nóng)村學(xué)校。 [25]其中中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出比重按中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（ 2020）數(shù)據(jù)調(diào)整。要以以往涉稅案件為鑒，堵塞一切稅收漏洞，嚴(yán)防一切以稅謀私、化公為私現(xiàn)象。其二，提高高收入部分的稅率，例如最高稅率可由 45%提高到 60%。 [35]（ P155） 目前我國(guó)個(gè)人所得稅是分項(xiàng)計(jì)征的，其中工薪所得以每月收入減除費(fèi)用 800 元的余額計(jì)算，采取超額累進(jìn)稅率，稅率分為 5%至 45%九級(jí)。這里側(cè)重談一談改進(jìn)個(gè)人所得稅征收的問(wèn)題。 那么，目前如何反腐倡廉呢？這個(gè)問(wèn)題的答案已經(jīng)包含在中共中央 2020 年發(fā)布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》之中，當(dāng)然，這個(gè)綱要還要在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，這里不去多說(shuō)。事實(shí)證 明，貪官是永不知足的，高薪是無(wú)法養(yǎng)廉的。 18 三 取締非法收入 在各種收入中，廣大群眾最為反感的是非法收入。 [23]雖然榜中所列收入不盡準(zhǔn)確，有待核實(shí)，但這是一個(gè)收入畸高的群體是可以肯定的，這種畸高收入是借助于公共設(shè)施、公共媒體、現(xiàn)代科技取得的，也是可以肯定的。按企業(yè)和個(gè)人所得稅法，積累這么多財(cái)富，應(yīng)向國(guó)家納稅 5 萬(wàn)億元。要把提高居民消費(fèi)率與縮小居民收入差距緊密結(jié)合起來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從 1950 年至 2020 年 51年中全國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資為 萬(wàn)億元， [6]（ P188） 而截止 2020 年底，在全國(guó)資本總額 萬(wàn)億元中，國(guó)有資本只有 萬(wàn)億元 ， [14]（ P26） 僅占投資總額的 58%。 1994 年 —— 1997 年我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬率為 50%，一般國(guó)家為 55%—— 56%； 1978 年 —— 1998 年我國(guó)職工工資率為%，一般國(guó)家為 30%—— 40%。分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候問(wèn)題就會(huì)出來(lái)。有學(xué)者推測(cè)，從 1983 年至 2020 年 20 年中，檢察院查辦的腐敗案件所挽回的直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)達(dá) 億元，平均每年 25 億元左右。 [26]另?yè)?jù)報(bào)道，1998— 2020 年干部出境出國(guó)費(fèi)用每年高達(dá) 2300— 2900 億元，每年都超過(guò)指標(biāo) 3— 4 倍，深圳區(qū)（局）級(jí)干部個(gè)人出境津貼，每年平均 2 萬(wàn)至 5萬(wàn)美元，折合人民幣為 16 萬(wàn)至 40 萬(wàn)元。 [24]可見(jiàn)，僅從名義收入看，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者中是最低的，還 不足私營(yíng)企業(yè)主的 1/4；但從實(shí)際消費(fèi)看，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者中卻是最高的，達(dá)到私營(yíng)企業(yè)主家庭消費(fèi)的 7 倍以上。有的假借改革之名，變相提高公務(wù)員福利待遇，津貼大大高于工資，使國(guó)家統(tǒng)一的工資制度失去意義，有的省 直機(jī)關(guān) 14 單位與地方差距太大，同是一省公務(wù)員，福利之差達(dá) 10 倍以上，導(dǎo)致基層干部不滿(mǎn)。 [20]可見(jiàn)，政府有必要規(guī)范和保護(hù)好雇員的合法權(quán)益?！?[18]據(jù)全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查，私營(yíng)企業(yè)中工人勞動(dòng)超過(guò)法定工時(shí)的占 45%，每周超過(guò) 51 小時(shí)的占17%。這組數(shù)字不僅凸顯私營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)之重，而且表明政府部門(mén)與企業(yè)之間的關(guān)系不是很正常。 八 非公有制企業(yè)的分配關(guān)系問(wèn)題 個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要方針。在相關(guān)配套改革完成之前，還不適宜把高管人員與普通員工的收入差距拉得過(guò)大，也不適宜與外國(guó)企業(yè)攀比。 第二，要正確考核和評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)效益和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)。 [13]除了學(xué)者們 已經(jīng)提出的這些重要觀(guān)點(diǎn)外，下面僅提出幾點(diǎn)補(bǔ)充意見(jiàn)。在廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子收入未能相應(yīng)提高的情況下，不宜大面積、大幅度給公務(wù)員提薪（有特殊貢獻(xiàn)人員可特殊對(duì)待）。除了工資收入和職務(wù)消費(fèi)外，機(jī)關(guān)公務(wù)員在生活福利、社會(huì)保障等等方面待遇普遍優(yōu)于一般企事業(yè)單位員工。表 5 是 這三類(lèi)單位員工工資及其比例關(guān)系統(tǒng)計(jì)表。有學(xué)者認(rèn)為，不同企業(yè)的收入差距是由不同經(jīng)營(yíng)效益形成的，因而是合理的。 第二，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)不同隸屬關(guān)系的單位之間員工收入也有很大差距。黨的“十五大”、“十六大”報(bào)告都明確提出，要合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷行業(yè)的過(guò)高收入。 四 行業(yè)收入差距問(wèn)題 我國(guó)行業(yè)之間收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。 [10]（ P94— 95） 第二，從同一省份的不同地市、不同縣市來(lái)看，也有很大差距。有人統(tǒng)計(jì)過(guò)，農(nóng)村人口和城市人口在國(guó)民待遇方面有 14 個(gè)不一樣。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2020 年至 2020 年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均年收入依次是農(nóng)村居民的 、 、 、 倍。而中國(guó)人民大學(xué)與香港科技大學(xué)的合作調(diào)查則認(rèn)為，中國(guó) 2020 年的基尼系數(shù)是 左右。 （一）理順?lè)峙潢P(guān)系需要解決的問(wèn)題 目前我國(guó)收入分配關(guān)系尚未理順，還存在著居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大等一系列亟待解決的問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，理順?lè)峙潢P(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須采取多方面的對(duì)策和措施，其中包括：調(diào)整積累與消費(fèi)的關(guān)系，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，完善稅收制度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，理順各級(jí)政府財(cái)政關(guān)系，建立健全社會(huì)保障制度，擴(kuò)大中等收入者比重，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建立健全收入分配的監(jiān)督制約機(jī)制。獲江蘇省人民政府2020— 2020 年度社科成果三等獎(jiǎng)。獲泰州市人民政府社科成果二等獎(jiǎng)。與此同時(shí)，要深化對(duì)社會(huì)主義分配理論的研究，澄清各種模糊認(rèn)識(shí)，正確理解勞動(dòng)價(jià)值論與分配理論的關(guān)系，按資分配與消滅剝削的關(guān)系，公平與效率的關(guān)系。 近十年發(fā)表論文 40多篇，其中有： 《談?wù)勎覈?guó)公款消費(fèi)問(wèn)題》，約 5000 字，載《求是內(nèi)部文稿》（ ） , 獲泰州市人民政府社科成果二等獎(jiǎng)。 《論新的歷史條件下深化認(rèn)識(shí)馬克思的價(jià)值構(gòu)成理論》，約 12020字。 《新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值理論芻議》，約 23000 字，載《海派經(jīng)濟(jì)學(xué)》（ ）。這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，關(guān)系到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的落實(shí)，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 一 總體收入差距問(wèn)題 對(duì)于居民收入差距，國(guó)際上主要用基尼系數(shù)來(lái)衡量。??在金融資產(chǎn)方面，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 1996 年和 2020 年的調(diào)查，按收入五等分法， 1996 年最高收入組占有的金融資產(chǎn)為 48%，最低收入組為 4%，二者的比例為 12:1；而 2020 年最高收入組占有的金融資產(chǎn)為 %，最低收入組則降為 %，二者的比例為 51:1；金融資產(chǎn)的分布極不平等。 第二、除了家庭收入差距外，在公共投資的分配和公共產(chǎn)品的分享方面，城鄉(xiāng)居民也有很大差距。 三 地區(qū)收入差距問(wèn)題 對(duì)于我國(guó)各地區(qū)之間居民收入差距，我們應(yīng)該從三個(gè)層次上層層深化認(rèn)識(shí)： 第一，從東中西部地區(qū)和各省市自治區(qū)來(lái)看，居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。 第三，從同一縣市的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看也有很大差距。不僅如此，高收入行業(yè)員工一般還享有高福利，進(jìn)一步拉大了與低收入行業(yè)員工的實(shí)際收入差距。這種差距主要表現(xiàn)在以下幾方面： 第一，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位與城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位之間存在著明顯收入差距，且有差距擴(kuò)大趨勢(shì)。同時(shí)，縣屬集體企業(yè)與鎮(zhèn)辦集體企業(yè)職工收入也有很大差距，許多鎮(zhèn)辦集體企業(yè)職工沒(méi)有任何社會(huì)保障待遇。因此，目前不 同企業(yè)之間收入差距過(guò)大，在很大程度上是不合理的，是應(yīng)該由政府加以調(diào)節(jié)的。據(jù)悉，城鎮(zhèn)職工工資低于全國(guó)平均工資的有 60%，低于機(jī)關(guān)公務(wù)員工資的有 75%左右。其一，公務(wù)員擁有的社會(huì)權(quán)力、享有的社會(huì)地位和聲望、職業(yè)和收入的穩(wěn)定性，是一般企事業(yè)單位員工所無(wú)法企及的。這里側(cè)重探討一下國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員與一般員工的收入差距問(wèn)題。要根據(jù)國(guó)有企業(yè)全民所有制性質(zhì)，根據(jù)公開(kāi)、公平、公正原則，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者任用制度和薪酬制度的市場(chǎng)化改革。我國(guó)單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國(guó)際平均水平，更高于國(guó)際先進(jìn)水平。例如，德國(guó)企業(yè)高管人 員收入是一般制造業(yè)員工的 13 倍，日本為 11 倍。為了保證非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，處理好非公有制企業(yè)、主要是私營(yíng)企業(yè)的分配關(guān)系顯得越來(lái)越重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“這些年來(lái)私營(yíng)企業(yè)雖然在數(shù)量上迅猛增加，但每年 13 關(guān)門(mén)、歇業(yè)的也在 10%以上，企業(yè)平均壽命僅有 7 年。 [19]在這種情況下，私企勞資糾紛上升。 九 工資外收入問(wèn)題 目前在機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位，人員工資標(biāo)準(zhǔn)或收入分配原則一般都有明確規(guī)定，都比較規(guī)范合理，差距不是很大，但是各單位、各類(lèi)人員工資外收入差距在持續(xù)擴(kuò)大?！霸瓏?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、人大代表陸百甫算過(guò)一筆帳，他說(shuō)，如果把領(lǐng)導(dǎo)干部的福利房、配車(chē)、養(yǎng)司機(jī)等花銷(xiāo)加起來(lái)，估計(jì)每月也得一萬(wàn)塊。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1999—— 2020 年上市公司高管的在職消費(fèi)平均是薪酬的 倍。但這種實(shí)際收益和灰色收入既不是平均分配也不是按規(guī)定分配的，而是處于失范失控狀態(tài)，這樣就造成了工資外收入的巨大差距。 [28]胡鞍鋼教授估計(jì)，在 90 年代后半期，因腐敗造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在 9875 億 —— 12570 億元之間，占全國(guó) %—— %，其中各種 稅收流失 5700—— 6800 億元，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資和財(cái)政支出流失 2575—— 3410 億元，走私非法收入 300——340 億元，醫(yī)療機(jī)構(gòu)回扣 75—— 100 億元。” [30]鄧小平這一戰(zhàn)略構(gòu)想已經(jīng)提出十多年，十多年來(lái)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，現(xiàn)在必須突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題?！?[31]（ P3） 1999 年以來(lái)我國(guó)這一分配失衡狀況并未得到扭轉(zhuǎn)，而是積累率（投資率）持續(xù)上升，消費(fèi)率持續(xù)下降，1999 年 —— 2020 年 5 年中，投資率依次是 %、 %、 %、 %、 %，消費(fèi)率依次是 %、 %、 %、 %、 %。這為政府調(diào)節(jié)收入分配，理順?lè)峙潢P(guān)系，縮小收入差距提供了巨大的財(cái)力資源和廣闊的調(diào)節(jié)空間。改革開(kāi)放 20 多年來(lái)，主要是近 10 多年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)有一部分人先富起來(lái)，已經(jīng)出現(xiàn)了一批億元富翁、千萬(wàn)富翁、百萬(wàn)富翁。因此，對(duì)我國(guó)近 20 年來(lái)形成的高收入群體，應(yīng)該從財(cái)富來(lái)源和財(cái)富使用上區(qū)別幾種情況來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。此外，還有些高收入者是合法與不合法、合理與不合理收入兼而有之，那就要區(qū)別情況，區(qū)別對(duì)待。所有這些都是極其艱巨復(fù)雜的工作，必須分別加以專(zhuān)門(mén)研究和解決，這里不擬多說(shuō)；下面只就“高薪養(yǎng)廉”的反腐防腐思路談一點(diǎn)看法。 第二，目前我國(guó)公務(wù)員薪酬和綜合待遇已經(jīng)不低，已屬高收入或中上等收入，已能以薪養(yǎng)廉。 [6]（ P291） 根據(jù)多數(shù)國(guó)家這一比重在 30%以上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)過(guò)去達(dá)到的比重，根據(jù)胡鞍鋼教授對(duì) 90年代后半期我國(guó)稅收流失額占 %—— %、 19 相當(dāng)于當(dāng)年稅收收入 75%—— 90%的估計(jì)， [29]（ P60） 根據(jù)我國(guó)理順?lè)峙潢P(guān)系、縮小收入差距的需要，都有可能也有必要把這一比重提高到 30%左右。 [34]我國(guó)至 2020年這一比重也只有 %。由于貨幣工資額和貨幣幣值具有經(jīng)常變動(dòng)性，而稅收規(guī)定需要保持相對(duì)穩(wěn)定性，所以減除額可由固定貨幣額改為上年月平均工資額（為了操作方便，百元以下部分可四舍五入）。有多種調(diào)查研究資料表明，目前我國(guó)在稅收征管中漏洞很多，偷漏逃騙稅現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，在各類(lèi)企業(yè)中都不同程度存在。因此，建設(shè)廉潔高效的稅務(wù)機(jī)關(guān)是做好稅收征管工作的基礎(chǔ)一環(huán)。據(jù)報(bào)道，甘肅省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)達(dá) 4600 多輛， 14 個(gè)市（州）級(jí)機(jī)關(guān) 2800 多輛， 87 個(gè)縣（區(qū)） 萬(wàn)輛，平均每縣 200 輛。同時(shí)，改革中也不應(yīng)將這些車(chē)低價(jià)“出賣(mài)”給官員，也不必給官員每月幾千元、幾百元的“車(chē)貼”。從 1994 年實(shí)行分稅制以后，這一比重達(dá)到 50%左右?！?[40]（ P31） 同時(shí)還造成了增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)民公共服務(wù)供應(yīng)，加快農(nóng)村人才流失，增加縣鄉(xiāng)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)等負(fù)面效應(yīng)。 第四，健全財(cái)政制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。目前占全國(guó)人口 60%的農(nóng)村人口還幾乎被排斥在社會(huì)保障之外，對(duì)城鎮(zhèn)人口的社會(huì)保障也很不全面、很不平衡。在醫(yī)療方面農(nóng)民沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，基本上是自費(fèi)。 黨的“十六大”報(bào)告和十六屆三中全會(huì)決定都十分重視建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。一 是養(yǎng)老保險(xiǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 2020 年底，我國(guó)有65 歲以上老年人口 9857 萬(wàn)人， [42]減去其中城鎮(zhèn)已經(jīng)參保的離退休人員，尚未享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的老人約有 7700 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)約 2020 萬(wàn)人，農(nóng)村約 5700 萬(wàn)人，按城鎮(zhèn)每人每年 1800 元、農(nóng)村每人每年 900 元計(jì)算，合計(jì)約需養(yǎng)老保險(xiǎn)金 873 億元?，F(xiàn)在我們來(lái)看，這筆占我國(guó) GDP不足 3%的社會(huì)保障基金能否籌集起來(lái)?？傊?，一切沒(méi)有得到社會(huì)保障的中國(guó)公民都應(yīng)該得到社會(huì)保障，一切缺少社會(huì)保障基金的地方都應(yīng)該由政府來(lái)籌集社會(huì)保障基金。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2020 年我國(guó)農(nóng)村居民家庭人 均純收入為 元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為 6280 元， [6]（ P357） 全國(guó)人均年收入為