【正文】 經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)的態(tài)勢明 136顯。 164 中央政府如此關(guān)切小微企業(yè)的發(fā)展，正是因為小微企業(yè)已經(jīng)成為165 我國經(jīng)濟(jì)中最活躍的主體。 194 無論是 2021年 5月在內(nèi)蒙古調(diào)研還是 2021年 7月在湖南考察時，195 李克強(qiáng)都對實體經(jīng)濟(jì)資金總體緊張?zhí)貏e是小微企業(yè)融資難、融資貴等 196 問題給予高度關(guān)注。一是實施職業(yè)92 教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。開展進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。加強(qiáng)實踐教學(xué)，促進(jìn)知識傳授與生產(chǎn)實踐的緊密銜接。 184 各位代表，當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。 84 可見，中國社區(qū)服務(wù)業(yè)是在居委會的主導(dǎo)下，逐步動員社會 85 力量參與的事業(yè)，呈現(xiàn)逐步社會化的發(fā)展態(tài)勢。截止 2021 年年底， 112 全國城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施已達(dá) 萬個，城鎮(zhèn)便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 萬個，社區(qū)服務(wù)站 30021 個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站 21895 個，社區(qū) 114 警務(wù)室 萬個，社區(qū)人民調(diào)解委員會 7 萬個，法律援助工作站 萬個，消費(fèi)者投訴站、消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站 萬個。特別是一批大中型工業(yè)企業(yè) 146通過剝離后勤服務(wù)、利用閑置資源興辦社區(qū)服務(wù)實體等，實現(xiàn)了 147人員分流，增加了職工收入。當(dāng)前，社區(qū) 186 服務(wù)需求快速上升，導(dǎo)致居委會工作壓力大、人手缺的局面，嚴(yán) 187 重制約了服務(wù)水平的提高。鼓勵企業(yè)和機(jī)構(gòu)在國際市場購買技術(shù)含量高、業(yè)務(wù)模式新的高 92 端服務(wù)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)營方式和管理經(jīng)驗，加快推動國內(nèi)服 93務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 118 （十三）提升便利化水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，提高服 140 務(wù)和促進(jìn)水平，加強(qiáng)行業(yè)自律，研究制訂服務(wù)和人才標(biāo)準(zhǔn)，樹立“中 141 國服務(wù)”品牌。直到2021169 年，我國服務(wù)業(yè)增加值才首次超過工業(yè)增加值； 2021 年，我國服務(wù) 170業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總 值的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。 78 加強(qiáng)監(jiān)管，重要的是規(guī)范運(yùn)作，在制度和法 律的框架下運(yùn)作。負(fù)責(zé)國企投資管理的是所有者的代表，但實際上難 104 以做到真正的所有者到位。中國是全球經(jīng)濟(jì)一體化的最大受益 130者。三是缺乏明確的政策細(xì)節(jié)。發(fā)展混合所有制改革必須制定政策細(xì)節(jié)，需要配套推進(jìn)。市場經(jīng)濟(jì)建立在現(xiàn)代公司治理的199 基礎(chǔ)上，獨(dú)立公司制度建立在這個基礎(chǔ)上。國家有關(guān)部門和行業(yè)組織，可以事先向企業(yè)介紹所到國的法 215 律規(guī)定、財稅制度，風(fēng)俗文化等，為企業(yè)走出去提供融資等各種便利 216條件。應(yīng)當(dāng)設(shè)立包括第三方專業(yè)人員及職工代表等組成 192 的國企改制評估委員會，作為 “裁判員”觀察、監(jiān)督國有企業(yè)的全過 193 程。 169 對于競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，應(yīng)取消包括貸款在內(nèi)的一切優(yōu)惠，170 使之與各類所有制企業(yè)平等競爭、優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步破除各種形式的 171 行政壟斷。有人認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實際是又 144 一次私有化高潮，還有人說這是保衛(wèi)公有制經(jīng)濟(jì)的一場決戰(zhàn)。如果國家只管價值形態(tài)的資本，讓企業(yè)完全 124 自主經(jīng)營，國家可以 將資本向有利的領(lǐng)域投入，可以通過資本的靈活 125 運(yùn)作，把資本用在刀刃上，增加國有資本的活力。一是要吸收更多的社會資本，打破國有 98 企業(yè)的壟斷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；二是通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，改 99 善公司治理結(jié)構(gòu)，解決一股獨(dú)大的問題。只有如此，才能推動服務(wù)業(yè)進(jìn)入持續(xù)健康發(fā) 196 展的軌道，使服務(wù)業(yè)更好地服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，真正成為推 197 動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與優(yōu)化升級的新引擎、新動力。 162 自 2021 年 11 月份 以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門先后放開 163 了 24 項商品和服務(wù)價格，下放 1 項定價權(quán)限。建 134 立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄和信用評價體系，懲戒失信，打擊欺詐，完 135 善服務(wù)外包企業(yè)誠信體系建設(shè)。鼓勵保險 112 機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品，提升保險服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面， 113 提高承保和理賠效率。 85 （九）深化國際交流合作。要179 不斷健全民政部門的工作機(jī)制，完善基層民政機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實工180 作力量，使之不斷提高依法辦事、執(zhí)行政策、指導(dǎo)工作 、服務(wù)群181 眾的本領(lǐng)。居民委員會利用社區(qū)資源，積極開展居民自助互助服務(wù)， 136 組織動員居民開展社區(qū)志愿服務(wù)，鼓勵支持駐社區(qū)單位開展共駐 137 共建活動，大力發(fā)展便民利民的社區(qū)服務(wù)業(yè)，有效填補(bǔ)了政府由 138 于資源不足造成的服務(wù)缺失，推動了覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主 139 體多元、服務(wù)功能完善 、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體 140 系的形成。 108 在居民委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的社區(qū)服務(wù)業(yè)開展了起來。社區(qū)服務(wù)要建立在社區(qū)居委會這個中國社 78 會最基層組織的基礎(chǔ)上，通過資源組合，推動社區(qū)服務(wù)業(yè)有效運(yùn) 79 轉(zhuǎn)，以滿足居民社會需求，推動社會發(fā)展。 169 行動計劃的總體目標(biāo)是：到 2021 年，職業(yè)教育服務(wù)國計民生的 170 能力顯著增強(qiáng)，保障事業(yè) 發(fā)展的政策、制度和重大機(jī)制基本健全，改 171 革創(chuàng)新實現(xiàn)整體跨越，人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會吸引力大幅提升，就業(yè)貢 172獻(xiàn)率、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率明顯提高。建立和完善行業(yè)、企業(yè)、政 143 府和示范院校牽頭的職業(yè)教 育集團(tuán)辦學(xué)機(jī)制。加 119 強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合?！督逃?guī)劃綱要》特別明確了職業(yè)教育的戰(zhàn)略 82 地位、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，要求把發(fā)展職業(yè)教育作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 83 促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，作為緩解勞動 84 力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一系列情況都反 188 映出金融服務(wù)的結(jié)構(gòu)性缺失。涉農(nóng)貸款利率下降約 155 百分點(diǎn)。 125 “對于有市場發(fā)展前景的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信126 息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，則 需合理配置金融資源，促進(jìn)其快速成長。特別是影 93 子銀行、信托資金等愈演愈烈，資金在體外循環(huán)，實體經(jīng)濟(jì)難以得到 94 有效支撐”。 2021 年 4 月，中央政治局召開會議研82 究經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作時，再次明確提出，要加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持 83 力度，夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。 110 2021 年 6 月 19 日，國務(wù)院常務(wù)會議就研究部署了金融支持經(jīng)濟(jì)111 結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施。加大支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)政策力度，144 引導(dǎo)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放。 173 到 2021年 9 月末，支小再貸款余額較上年同期增加 465 億元。 2021 年 10月末， 3 年期、 7 年期AA 級企業(yè) 208 債的到期收益率分別為 %和 %，較 2021 年末分別下降 個和 個百分點(diǎn)。主要在以下幾個領(lǐng)域積極 106 行動： 107（一）實施職業(yè)教育發(fā)展新戰(zhàn)略 108 一是強(qiáng)化職業(yè)教育的公益性。這要求我們跳出教育看教育，圍繞經(jīng)濟(jì)社會需求和全民學(xué)習(xí)需求 134 建設(shè)職業(yè)教育體系。推進(jìn) 154“校企一體”，促進(jìn)育人過程與生產(chǎn)過程中各要素的深度對接。改革和發(fā)展職業(yè)教育成為各個國家面臨的共同挑戰(zhàn)和歷史使命。 96 社區(qū)是中國城市社會的最基層的細(xì)胞，居委會就是這個細(xì)胞 97 的組織機(jī)構(gòu)，由它推動社區(qū)的建設(shè)。初步構(gòu)筑起以社會救助為基礎(chǔ)的集家政服 125 務(wù)、物業(yè)管理、職業(yè)中介、心理咨詢、健康保健等內(nèi)容于一體的126 綜合服務(wù)體系。因此，社區(qū)居委會 157 一定要協(xié)調(diào)好與街道辦事處的關(guān)系，理順與各級政府部門及其駐 158 地單位的關(guān)系，積極爭取各級黨委和政府的進(jìn)一步重視，把社區(qū) 159 建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入各地城市規(guī)劃，納 160 入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；積極推動黨委和政府積極研究和諧社區(qū)建設(shè) 161 中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，把和諧社區(qū)建設(shè)與各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)、 162 政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)和 163 各項任務(wù)緊密結(jié)合，使社區(qū)建設(shè)在服務(wù)大局的過程中得到加強(qiáng)、 164 得到發(fā) 展；引導(dǎo)更多的城區(qū)、縣市、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把和諧社區(qū)建設(shè) 165 納入領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核和科學(xué)發(fā)展考評體系，加大政策支持力 166 度、領(lǐng)導(dǎo)動員力度、財政投入力度，確保社會工作有效開展，扎 167 實推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。城市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展比較成熟， 196但是，農(nóng)村社區(qū)及其服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，中國要加大對農(nóng)村社 197區(qū)建設(shè)的投入，推動農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，挖掘農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)?198力。從區(qū)域和領(lǐng)域上擴(kuò)大對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)101 企業(yè)減按 15%稅率繳納企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金102 總額 8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實施范圍。 125 鼓勵在跨境貿(mào)易和投資中使用人民幣結(jié)算。加強(qiáng)服務(wù)外包統(tǒng)計信 147 息系統(tǒng)建設(shè)。特別是在一些競爭性 177 服務(wù)領(lǐng)域，專業(yè)服務(wù)價格“市場說了不算，市長說了才算”。另一個原因是對發(fā)展混合所有 85 制經(jīng)濟(jì)沒有一個清醒認(rèn)識，缺乏綜合配套措施。 112 二是有利于實行政企分開。 135 分類改革不同功能國企 136 據(jù)陳劍介紹，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，最早于 1993 年的黨的十四137 屆三中全會就已提出。要求國有資本從所有競爭性領(lǐng)域完全 157退出的提法，不現(xiàn)實。需要一個健康的產(chǎn)權(quán)交易市場，避免暗箱操作。國企多年不上繳紅利，有當(dāng)年“放水養(yǎng)205 魚”的歷史背景，但魚養(yǎng)大了食利自肥，國有資本的收益成了國企高 206 管和職工的紅利。 209 七是采取“一企一策”，不要一陣風(fēng)。不是直接監(jiān)管企業(yè) 內(nèi)部事務(wù)，而是主要185 監(jiān)管資本的運(yùn)作。對公益類國有企 159業(yè)，應(yīng)加大國有資本投入，增強(qiáng)其提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，盡快160 改變目前公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的局面。 139 “現(xiàn)在的問題是，從黨的十五大正式提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，140 近 20 年過去了，似乎沒有實質(zhì)性突破。按照現(xiàn)代市場法則，政府作為持股人之一，不能 116 隨意直接支配企業(yè)的投資、生產(chǎn) 、經(jīng)營和用人、分配決策，這為政企 117 分開提供了一個產(chǎn)權(quán)制度平臺。這需要優(yōu)化國資監(jiān)管方 87 式，調(diào)整優(yōu)化國資布局，完善職業(yè)經(jīng)理人制度，合理分配國資收益， 88 支持企業(yè)跨國經(jīng)營等八個方面共同推進(jìn)。 181 本輪價格改革涉及多項專業(yè)服務(wù)價格的放開，有利于充分發(fā)揮市 182 場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)更具活力、更有效率 183 的發(fā)展；同時，也能激發(fā)企業(yè)向消費(fèi)