【正文】 行政審批等環(huán)節(jié)的體制機制障礙，明確政府在服務業(yè)發(fā)展中的定 193 位，解決好服務業(yè)發(fā)展中社會分工程度較低、政府規(guī)制不到位、市場 194 與政府的邊界不清晰等問題，積極開放市 場、打破行業(yè)壟斷、鼓勵公 195 平競爭、加強市場監(jiān)管。服務業(yè)仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”。 157 價格改革為服務業(yè)注入活力 158 一些商品和服務價格的放開，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置 159中的決定性作用，促進服務業(yè)實現(xiàn)更具活力、更有效率的發(fā)展；同時，160 也能激發(fā)企業(yè)向消費者提供質(zhì)優(yōu)價廉的多樣化服務的積極性，從而促 161 進消費需求增長。 145 （十六）加強統(tǒng)計分析體系建設(shè)。 133 加大服務外包領(lǐng)域版權(quán)、專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法監(jiān)管力度。創(chuàng)新服務外包檢驗檢疫監(jiān)管模式，對承接國際服務外包業(yè)務所 122 需樣機、樣本、試劑等簡化審批程序，實施分類管理，提供通關(guān) 便利。支持政策性金融機構(gòu)在有關(guān)部門和監(jiān)管機構(gòu)的 110 指導下依法合規(guī)創(chuàng)新發(fā)展，加大對服務外包企業(yè)開拓國際市場、開展 111 境外并購等業(yè)務的支持力度，加強服務外包重點項目建設(shè)。充分 97 發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，通過設(shè)立國際服務外包產(chǎn)業(yè)引導基金 98 等市場化支持方式，引導社會資金加大對承接國際服務 外包業(yè)務企業(yè) 99 的投入，促進擴大服務出口。有關(guān)部門要將服務外包 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的教育資源，物聯(lián)網(wǎng)、 83 大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)及新技術(shù)應用的基礎(chǔ)設(shè)施，以及企業(yè)的技 84 術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新項目等納入“十三五”相關(guān)規(guī)劃。 193 第四，進一步擴大社區(qū)服務業(yè)的覆蓋范圍，加快農(nóng)村社區(qū)服 194務業(yè)的發(fā)展，變成社會服務業(yè)發(fā)展不平衡的局面。要積極推進社區(qū)基層組織創(chuàng)新工作，鼓勵提出有177 利于把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務完善、文明祥和社會共178 同體的辦法、措施、機制、模式等，形成有利于創(chuàng)新的環(huán)境。中國的社區(qū)是政權(quán)建設(shè)的重要 154組成部分。針對中國人口老齡化 134 的趨勢，許多城市還探索推出了居家養(yǎng)老等別具中國特色的服務 135 品牌。 121 社區(qū)服務的內(nèi)容，由最初的 10 多項發(fā)展到了 200 多項，社區(qū)衛(wèi)生、 122 社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)保障等服務項目普遍展開。社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展是 106服從和服務于中國基層政權(quán)建設(shè)的需要的，它隨著社區(qū)建設(shè)的不 107斷進步而逐步繁榮。適應市場經(jīng)濟體制建設(shè)的需要，社區(qū)服務業(yè)最 92 初是探索社會福利社會辦的職工福利向社會 開放的一種嘗試，是 93 企業(yè)改革的配套工程，是為國家基層政權(quán)建設(shè)服務的。五是組織化特點。世界職業(yè)教育改革發(fā)展 192 的美好前景值得期待。 167 每個項目載體分別明確工作目標、具體任務、路線圖、時間表和責任 168分工。 152 五是創(chuàng)新職業(yè)教育 改革載體。探索建立政府、行業(yè)企業(yè)、社會等各方推進 142 職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的成本分擔機制。 129（二）開拓職業(yè)教育改革新領(lǐng)域 130 一是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。三是《教育規(guī)劃綱要》關(guān)于教 99 育改革發(fā)展的綜合性政策、制度、機制和措施，也必將為職業(yè)教育的 100 改革發(fā)展提供強有力保障。 77 面臨經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，中國政府在《教育規(guī)劃綱要》中確立了 78 各級各類教育發(fā)展的基本格局：即，基本普及學前教育、鞏固提高九 79 年義務教育水平、加快普及高中階段教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、全面 80 提高高等教育質(zhì)量、 加快發(fā)展繼續(xù)教育、重視和支持民族教育事業(yè)、 81 關(guān)心和支持特殊教育。 203 從實踐看，政策部署取得了實實在在的成效。在黃志凌的觀察里， 183 已有的銀行服務供給與現(xiàn)實金融需求既存在著針對大型客戶和高端 184 客戶的服務過剩，又存在針對中小企業(yè)、農(nóng)村和城市非核心區(qū)等領(lǐng)域 185 的服務短缺；既存在著大量小微企業(yè)融資難的金融資源短缺，又存在 186 著僵尸企業(yè)占用大量信貸資金的金融資源虛耗；既存在著同質(zhì)化的過 187 熱競爭，又存在著客戶個性化金融需求的無人理睬。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，在盤活存量 171 中擴大小微企業(yè)融資增量，在新增信貸中增加小微企業(yè)貸款份額。全國農(nóng)村貸款余額 萬億元，同比增長 %，增 154 速比各項貸款平均增速高 個百分點。要通過金融改革，暢 141 通金融血脈，更有效地服務三農(nóng)、中小微企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)。對于產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域，就需 123 從結(jié)構(gòu)調(diào)整角度出發(fā)，對不同行業(yè)采取差別化政策，合理引導資金的 124流向。 105 重在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級 106 在十八屆三中全會后的首次地方調(diào)研中，李克強就明確表示，應107 圍繞實體經(jīng)濟需要，創(chuàng)新金融服務，支持中國裝備“走出去”。國內(nèi)看，“資金在金融機構(gòu)內(nèi)部92 交易，就好比車輪打滑，雖然轉(zhuǎn)得很快，但車輪沒有前進。 79 新一屆中央領(lǐng)導集體執(zhí)政以來，對實體經(jīng)濟的發(fā)展高度重視。 84 十八屆三中全會召開后，在國務院總理李克強到地方的 11 次調(diào)85 研中，對實體經(jīng)濟的關(guān)注不下 5 次?！痹诮邮堋恫t望》新聞周刊記者采訪98 時，中國建設(shè)銀行首席經(jīng)濟學家黃志凌也給出了類似的觀點。會議明確要求，優(yōu)化金融資源配置， 112 用好增量、盤活存量，更有力地支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，更好地服務實體 113經(jīng)濟發(fā)展?！?30 采訪中，專家們表示，一系列政策的出臺，持續(xù)加強對重點領(lǐng)域131 和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，有力促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。意見還著力改善農(nóng)村金融服 145 務，加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)。在 2021 年召開的 40 次國務院常務會議中 ，圍繞著金融服務實體158 經(jīng)濟的部署達到 6 次，其中更是有三次明確提出加大對小微企業(yè)等薄 159 弱環(huán)節(jié)的扶持力度。 174 銀行業(yè)連續(xù)五年實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速、增量“兩個不低于”目標。尤其是在宏觀經(jīng)濟存在下行壓力的情況下，191 如果金融服務不到位，而金融企業(yè)的利潤又過高，實體經(jīng)濟的利潤將 192 受到更大擠壓。銀行理財產(chǎn)品收益率、民間借貸利率等也均有 210 不同程度的回落?！碧岢隽恕按?88 力發(fā)展職業(yè)教 育”、“調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性”、“加快發(fā)展面向農(nóng)村的 89 職業(yè)教育”和“增強職業(yè)教育吸引力”等四項歷史任務。中央、省、地、縣各級政府明確職 109 業(yè)教育各自的職責分工，協(xié)同配合，切實承擔起統(tǒng) 籌規(guī)劃、合理布局、 110 制度建設(shè)、經(jīng)費保障、政策制定、管理監(jiān)督和信息服務等政府職責。推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強服務“三農(nóng)”能力。 135 二是健全職業(yè)教育管理體制。 146 四是改革技能型人才培養(yǎng)模式。成立 155 全國職業(yè)教育教學改革創(chuàng)新指導委員會，吸收行業(yè)專家和企業(yè)工程技 156 術(shù)人員參加。即，職業(yè)教育支撐產(chǎn) 174 業(yè)建設(shè)能力提升計劃、教產(chǎn)合作與校企一體辦學推進計劃、資源整合 175 與東西合作推進計劃、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)能力提升計劃、學 176 ?？茖W管理能力建設(shè)計劃、校長能力和“雙師型”教師隊伍建設(shè)計劃、 177 學校專業(yè)與課程體系改革創(chuàng)新計劃、信息化能力提升計劃、宏觀政策 178與制度建設(shè)計劃、成人職 業(yè)教育培訓推進計劃。 196 中國是亞歐合作的堅定倡導者和推動者，以堅定的態(tài)度推動各方開展 197 政策對話、經(jīng)貿(mào)合作、文化教育交流，促進求同存異，凝聚智慧共識。社區(qū)服務本質(zhì)上是社區(qū)福利事業(yè)，是非營利性的、義務的， 81 但是，在目前的商品經(jīng)濟條件下，對社區(qū)服務工作人員的勞動付 82 出，要視情況給予一定報酬。根據(jù)中國現(xiàn)行憲法第一百一 98 十一條規(guī)定，“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或 99 者村民委員會是基層群眾性自治組織。當前，社區(qū)服務已經(jīng)取得了很大成績。許多城市社區(qū)還建了陽光超市、慈善超市、父親127 超市等扶貧幫困載體。 143 另外，社區(qū)服務在吸納就業(yè)上也發(fā)揮了重要作用。 168 第二，進一步健全體制機制，形成全社會共同推進社區(qū)服務 169業(yè)發(fā)展的強大合力。中國的社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展是依托居委會來實現(xiàn) 184的。通過消費增長來拉動國民經(jīng)濟發(fā) 展。加大支持服務外包企業(yè)參加國際展會、項目洽談等活動。根據(jù)服務外包產(chǎn)業(yè) 103 集聚區(qū)布局，統(tǒng)籌考慮東、中、西部城市，將中國服務外包示范城市 104 數(shù)量從 21 個有序增加到 31 個。支持符合條件的服務外包企業(yè)進 115 入 中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資。為從事國際服務外包業(yè)務 126 的外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利。 137 （十五）提高公共服務水平。強化統(tǒng)計監(jiān)測功能，推動服務外包產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預警體系建 148 設(shè)。這一 166 系列的改革舉措，將為新常態(tài)下服務業(yè)的進一步發(fā)展“松綁”，也將 167 使服務業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演更加突出的角色?！坝行?的 178 手”伸得太長、管得太寬、管得太死，不僅使服務價格與市場供需相 179 脫節(jié)，也使一些服務價格與成本形成倒掛，導致服務業(yè)的發(fā)展活力打 180 了折扣，創(chuàng)造力大幅削弱。而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，則是為了提升整個社會的經(jīng)濟效 76 率。在他看來，發(fā)展混合 86 所有制改革必須制定政策細節(jié)并 配套推進。 101 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，目的是解決國企的產(chǎn)權(quán)制度問題，解決國102 有企業(yè)所有者缺位的問題。發(fā)展混合所有制，必須將資本的價值113 形態(tài)所有權(quán)與實物形態(tài)所有權(quán)分離，在這個基礎(chǔ)之上，引入私人、集 114 體以及外資資本，使原國有企業(yè)的投資主體多元化，構(gòu)筑不同利益主 115 體的協(xié)商制約機制。從這個意義上分析，發(fā)展混合所 128 有制，能使公有經(jīng)濟和市場經(jīng)濟比較好地結(jié)合在一起。 1997 年召開的黨的十五大第一次提出混合所 138 有制經(jīng)濟概念，闡述了公有制和混合所有制的關(guān)系。會導致國有資產(chǎn)的流失等現(xiàn)象的出現(xiàn)。 158 所以應對不同功能的國有企業(yè)實行分類改革。因此，要推動混合所有制經(jīng)濟有實質(zhì)性突破，需要 175 有綜合配套措施跟進。 184 三是優(yōu)化國資監(jiān)管方式。 196 四是要調(diào)整優(yōu)化國資布局，國資主要集中到價值形態(tài)，成立國有197 資本投資公司和運營公司，從一般的企業(yè)實體中退出。發(fā)展混合所有制必須實行價值形態(tài)所有權(quán)與實物形 207 態(tài)所有權(quán)的分離，那么價值形態(tài)所有權(quán)的收益必須相應明確，這樣國 208企分配的問題反而容