【正文】 幫扶干部還要繼續(xù)與貧困戶常聯(lián)系，加強技能培訓(xùn)，提供致富信息，激 發(fā)貧困戶脫貧致富的主動性和創(chuàng)造性?！笆濉睍r期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了良好環(huán)境和重大機遇，特別是國家綜合實力不斷增強，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三節(jié)脫貧目標(biāo)到 2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”）。政府自身建設(shè)加快推進 ,調(diào)整和取消行政審批事項952 項 ,取消和停止征收行政事業(yè)性收費 312 項。同時必須清醒地看到 ,發(fā)展中仍存在不少瓶頸制約和突出問題 ,資源環(huán)境約束趨緊 ,商務(wù)成本攀升 ,高層次人 才缺乏 ,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足 。 ——— 必須更加注重以人為本的社會建設(shè)和管理。科技創(chuàng)新能力顯著增強 ,全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達到 %左右 ,每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達到 600 件左右 ,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比 2021 年翻一番。 ——— 生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。穩(wěn)妥推進符合條件的境外企業(yè)在上海發(fā)行人民幣債券和股票 ,穩(wěn)步擴大境外人民幣回流上海的渠道。加快陸家嘴 — 外灘金融集聚區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)國際郵輪母港 ,優(yōu)化郵輪通關(guān)便利措施 ,促進郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集聚國內(nèi)外大企業(yè)和地區(qū)總部 ,積極引入國內(nèi)外企業(yè)的營運中心、物流中心、分撥中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心。 大力發(fā)展金融、航運物流、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游會展等重點服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)有序發(fā)展。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點 ,抓緊實施民用航空、海洋工程裝備、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、大規(guī)模集成電路、半導(dǎo)體照明、新能源高端裝備、生物制品與醫(yī)療器械等一批具有引領(lǐng)帶動作用的專項工程。 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。 第五節(jié)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新趨勢 ,立足促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng) ,推動產(chǎn)業(yè)在市域空間內(nèi) 合理布局。加大基礎(chǔ)研究投入力度 ,加強科研重大基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè) ,加快推進上海光源后續(xù)工程和蛋白質(zhì)科學(xué)研究設(shè)施、上海生物樣本庫等建設(shè) ,建設(shè)和優(yōu)化一批重點實驗室、工程技術(shù)創(chuàng)新基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺。發(fā)揮科研企事業(yè)單位創(chuàng)新孵化作用 ,加強共性技術(shù)研發(fā)和公益性服務(wù)。建設(shè)一批重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺 ,發(fā)揮社會組織在科技評價中的作用 ,完善科技中介服務(wù)體系 ,探索科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機制。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué) ,為建設(shè)創(chuàng)新型城市、推動城市科學(xué)發(fā)展提供理論支撐。完善知識產(chǎn)權(quán)資助政策和獎勵制度 ,推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。全面提高張江高科技園 區(qū)輻射帶動能力 ,做強“大張江暠品牌 ,加快推進楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)和紫竹科學(xué)園區(qū)建設(shè)。鼓勵企業(yè)發(fā)展研發(fā)外包和專業(yè)技術(shù)服務(wù)。開展重大科技攻關(guān)。完善重大動物疫情突發(fā)應(yīng)急預(yù)案 ,推進動物標(biāo)識和疫病可追溯體系建設(shè)。 提升都市工業(yè)能級。 積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快建設(shè)虹橋商務(wù)區(qū) ,推動外高橋國際貿(mào)易示范區(qū)先行先試 ,支持新型國際貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。完善服務(wù)貿(mào)易市場體系 ,加快建設(shè)國家級服務(wù)外包示范城市 ,大力發(fā)展服務(wù)外包 、技術(shù)貿(mào)易 ,成為國際服務(wù)貿(mào)易中心城市。依托長江黃金水道 ,推動集裝箱江海直達。完善金融稅收制度 ,提高政府服務(wù)水平。不斷豐富金融市場產(chǎn)品和工具 ,加快開發(fā)固定收益類產(chǎn)品 ,加快推出新的能源類大宗產(chǎn)品期貨 ,探索推出黃金 ETF、股指期權(quán)以及匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎(chǔ)的金融衍生品。財政性教育投入占地方財政支出的比重達到 15%,人民群眾獲得更優(yōu)質(zhì)、多樣、公平的受教育機會。經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長 ,全市生產(chǎn)總值年均增長率預(yù)期為 8%左右?；疽笫?:——— 必須深入推進改革開放。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展 ,科技創(chuàng)新孕育新突破 ,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨新變革 ,我國國際經(jīng)濟地位快速上升 ,經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變 ,仍處于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展時期 ,國內(nèi)市場需求潛力巨大 ,特別是人民幣國際化進程加快、長三角世界級城市群正在形成以及國家對上海建設(shè)“四個中心暠的支持政策 ,為上海參與全球競爭、搶 占經(jīng)濟發(fā)展制高點帶來了重大機遇。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入年均增長率分別達到 %和 %,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在 %以內(nèi) ,市民各類基本社會保障覆蓋面擴大到 98%左右 ,保障性住房體系不斷完善。 —— 堅持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。從貧困現(xiàn)狀看，截至 2021 年底，我國還有 5630 萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口 ，主要分布在 832 個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）和 萬個建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在 10%以上，民族 8 省區(qū)貧困發(fā)生率達 %。 堅持扶貧干勁不松。 二是加大項目監(jiān)管力度。 光伏扶貧運維管理 （ 1）完善電站管護配套文件。 xx 村集體經(jīng)濟收入合計達 萬元，其中村級光伏發(fā)電 萬元，先鋒農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社分 紅 萬元，核桃園租金 2 萬元，扶貧工廠收益 3 萬元，南陵幫扶資金 3 萬元，黨建引領(lǐng)資金 萬元，光伏地出租 萬元。 委（局）把抓好理論政策學(xué)習(xí)擺上重要位置，組織班子成員和全體幫扶干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅系列重要講話、批示、指示精神和《習(xí)近平扶貧論述摘編》、中共中央國務(wù)院《關(guān)于打贏 脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等文件，認(rèn)真抓好扶貧業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，研究落實扶貧政策，堅定不移用習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。在項目規(guī)劃制訂、工程建設(shè)、后期管理等環(huán)節(jié)，讓群眾參與，項目的實施情況、工程質(zhì)量、資金使用等對群眾全程公開，讓群眾監(jiān)督。 （四）以工代賑項目 以工代賑項目概況 “十三五”期間，省發(fā)改委共計下達到我縣財政預(yù)算內(nèi)以工代賑計劃總投資 萬元，其中財政投資 萬元、地方配套 1088萬元、管理費 萬。 易地扶貧搬遷的措施與做法 （ 1）為充分發(fā)揮易地扶貧搬遷政策效益，我縣狠抓項目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)工期，認(rèn)真制定易地扶貧搬遷時間表和路線圖，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入項目現(xiàn)場督促項目建設(shè)，用了 8 個月的時間全面完成從規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)建設(shè)到搬遷入住，在全省率先高質(zhì)量完成“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)。 2021 年建檔立卡貧困戶 159戶 575人。 加強理論學(xué)習(xí)，夯實思想基礎(chǔ)。 2021 年， xx 村集體經(jīng)濟收入合計達 萬元，其中村級光伏發(fā)電 萬元，明陽家庭農(nóng)場分紅 萬元，巧良種植專業(yè)合作社分紅 1 萬元，核桃園租金 2 萬元，扶貧工廠收益 6萬元，南陵幫扶資金 3 萬元，黨建引領(lǐng)資金 萬元； xx 鄉(xiāng) xx 村集體經(jīng)濟收入合計 21 萬元，其中光伏收益 15 萬元，扶貧工廠收益 2 萬元，山核桃園租金 1 萬元，羊肚菌繁殖基地收益 3萬元。光伏電站的建成運營，有效帶動貧困村脫貧致富。計劃下達后，按照《國家以工代賑管理辦法》要求，嚴(yán)格執(zhí)行和組織實施。持續(xù)抓好牽頭易地扶貧搬遷及配合做好光伏扶貧、以工代賑等工作，對標(biāo)短板弱項，推進公共服務(wù)均等化向貧困鄉(xiāng)村延伸。 貧困戶穩(wěn)定脫貧，貧困村如期出列。以 提升基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)功能為抓手，立足資源整合、共建共享，建設(shè)了 xx 村綜合文化中心、 xx 村為民服務(wù)中心，進一步推動了幫扶村的基礎(chǔ)設(shè)施、硬件配置和基本公共服務(wù)邁上新臺階。 2021 年 7 月運維集控中心建成運行，監(jiān)控中心依托陽光電源智慧云平臺建設(shè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、監(jiān)控大屏和運維資料管理系統(tǒng)，并入全國光伏扶貧信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，可遠(yuǎn)程實現(xiàn)對全縣 256（ ）個村級光伏扶貧電站的發(fā)電量、 功率、溫度、 co2 減排量、逆變器故障報警等設(shè)備關(guān)鍵信息實時監(jiān)控，通過對數(shù)據(jù)采集、電站監(jiān)控、云端大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)全縣光伏扶貧電站透明化管理、自動化運維、智能化診斷和輔助決策等核心功能。發(fā)改委對每個項目建設(shè)資料嚴(yán)格按要求進行收集歸檔。教育引導(dǎo)貧困戶克服“等、靠、要”的依賴思想，增強主人翁意識，樹立脫貧信心。中央扶貧開發(fā)工作會議確立了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，黨中央、國務(wù)院制定出臺了系列重大政策措施，為舉全國之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的政治保證和制度保障；各地區(qū)各部門及社會各界積極行動、凝神聚氣、 銳意進取，形成強大合力；貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強烈，內(nèi)生動力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅已經(jīng)成為全黨全社會的統(tǒng)一意志和共同行動。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比 2021 年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平 ，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。國資國 企開放性、市場化重組加快推進。城市管理和城市安全任務(wù)艱巨 ,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有待增強 。把改善民生作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點和落腳點 ,著力推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè) ,完善制度安排 ,創(chuàng)新社會管理模式 ,不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和滿意度 ,使發(fā)展成果更加廣泛、更加均衡地惠及人民群眾 ,促進社會公平正義和人的全面發(fā)展。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成。能源資源利用效率不斷提高 ,單位生產(chǎn)總值能源消耗降低率、二氧化碳排放量降低率和主要污染物 排放減少率均完成國家下達目標(biāo)。支持在滬清算機構(gòu)發(fā)展 ,探索建立人民幣全球清算體系 ,基本確立上海在全球的人民幣資產(chǎn)交易、定價和清算中心地位。打造金融后臺服務(wù)基地。擴大航空樞紐空域容量 ,拓展國際國內(nèi)航線 ,強化航空樞紐地位。著力吸引有影響力的國內(nèi)外貿(mào)易組織、貿(mào)易促進機構(gòu)、行業(yè)組織、檢驗檢測和認(rèn)證機構(gòu)。著力提升金融業(yè)、航運物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的國際競爭力 ,增強城市資源配置能力和集聚輻射功能。加強市場監(jiān)管 ,規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序 ,抑制房地產(chǎn)市場投機。堅持以示范應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ,加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。深入實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略 ,加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 ,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用 ,不斷提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率 。 推動服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。完善科研基地和科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享機制。加強軍民科技資源集成融合。壯大技術(shù)交易市場。加強人文社科重點基地建設(shè) ,形成一批學(xué)科品牌和學(xué)術(shù)品牌 ,提升優(yōu)勢學(xué)科研究水平。促進知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用 ,支持企業(yè)形成自主知識產(chǎn)權(quán)。 大力推進創(chuàng)新載體建設(shè)。支持有條件的企業(yè)設(shè)立國家重點實驗室、工程實驗室、工程 (技術(shù) )研究中心。 第一節(jié)增強科技創(chuàng)新能力 聚焦國家戰(zhàn)略和社會需求 ,發(fā)揮上?？蒲袃?yōu)勢 ,在若干重點領(lǐng)域加大科技攻關(guān)力度 ,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè) ,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險和市場風(fēng)險預(yù)警能力。促進與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展 ,著力提高鋼鐵、石化等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的資源節(jié)約、環(huán)境友好和安全生產(chǎn)水平 ,深入推進節(jié)能減排 ,全面實施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟 ,控制高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。加快推進關(guān)鍵新材料的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化 ,提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平。加強科技在服務(wù)業(yè)中的推廣應(yīng)用 ,鼓勵各類新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。加強進出口服務(wù)平臺建設(shè) ,推動內(nèi)外貿(mào)融合 ,形成全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的樞紐節(jié)點。健全貨物貿(mào)易和大宗商品市場體系 ,重點完善生產(chǎn)要素市場和輻射全國的批發(fā)市場體系 ,支持發(fā)展石油交易、鉆石交易等重要市場 ,培育一批大宗商品交易市場 ,努力成為大宗商品信息中心、定價中心、交易中心和結(jié)算中心。加快建設(shè)以上海為中心、以江浙為兩翼、以長江流域為腹地的國際航運樞紐港。 營造具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境。著力加強金融市場體系建設(shè) ,加快提升股票、債券、貨幣、外匯、商品期貨、金融衍生品、黃金、產(chǎn)權(quán)等重要市場的功能和國際化程度 ,積極推進證券交易所國際板市場、非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場、票據(jù)市場、保險交易市場、信托受益權(quán)轉(zhuǎn)讓市場等建設(shè)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會保障體系不斷完善。具體是 :——— 經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。要切實擺脫習(xí)慣思維束縛 ,更新發(fā)展理念 ,實現(xiàn)體制機制、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的重大轉(zhuǎn)變 ,堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu) 、促轉(zhuǎn)型 ,更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益 ,著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。 國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化。 社會民生持續(xù)改善。加強改革創(chuàng)新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評等機制，形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢、全社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。當(dāng)前，貧困問題依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的“短板”，脫貧攻堅形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。持續(xù)抓好牽頭易地扶貧搬遷及配合做好光伏扶貧、以工代賑等工作，對標(biāo)短板弱項，推進公共服務(wù)均等化向貧困鄉(xiāng)村延伸。計劃下達后，按照《國家以工代賑管理辦法》要求，嚴(yán)格執(zhí)行和組織實施。光伏電站的建成運營，有效帶動貧困村脫貧致富。 2021 年， xx 村集體經(jīng)濟收入合計達 萬元，其中村級光伏發(fā)電 萬元，明陽家庭農(nóng)場分紅 萬元，巧良種植專業(yè)合作社分紅 1 萬元，核桃園租金 2 萬元，扶貧工廠收益 6萬元，南陵幫扶資金 3 萬元，黨建引領(lǐng)資金 萬元； xx 鄉(xiāng) xx 村集體經(jīng)濟收入合計 21 萬元，其中光伏收益 15 萬元，扶貧工廠收益 2 萬元，山核桃園租金 1 萬元，羊肚菌繁殖基地收益 3萬元。 加強理論學(xué)習(xí)，夯實思想基礎(chǔ)。通過各種形式進行宣傳，把以工代賑政策、項目建設(shè)的內(nèi)容、補助標(biāo)準(zhǔn)等公開公示。 特別是在今年疫情防控期間，為保障扶貧電站