【正文】 民調(diào)解工作，全市 250 多家律師事務(wù)所、上千名律師參與調(diào)解糾紛近累計(jì)萬宗，成為社會矛盾糾紛排查調(diào) 解工作新的力量。同時(shí)進(jìn)一步完善現(xiàn)行暫住證的內(nèi)在功能，改變流動人口 頻繁變動、重復(fù)辦證、一人多證的情況，在全市范圍內(nèi)實(shí)行暫住證注冊制度，保證 “一證走遍常州 ”。 2020 年，北京市、區(qū)兩級共拿出 1億元用于購買社會組織服務(wù)，今年這項(xiàng)投入將翻一番，達(dá)到 2 億元。 （二）著力打造“一綜多專”的大調(diào)解格局。推行流動人口“一證通”制度，著力解決外來人員就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面的困難，營造公平對待的發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)水平。 順應(yīng) “ 小政府、大社會 ” 的發(fā)展趨勢，大力培育行業(yè)性、區(qū) 域性、樞紐型社會組織，并充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶、服務(wù)平臺作用，廣泛發(fā)動和依靠社會力量，營造舉全市之力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作的良好氛圍。建立完善德、能、勤、績、廉、法、安 “ 七位一體 ” 的干部考核體系，將社會管理 18 工作納入考核體系，把領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況記入平安建設(shè) 實(shí)績檔案，作為晉升提拔、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。 加大對熱心參與慈善事業(yè)的各界愛心企業(yè)、愛心人士的形象宣傳，弘揚(yáng)真善美的核心價(jià)值理念，帶動更多社會力量共同參與社會管理。 （七）創(chuàng)新發(fā)展社會管理工作機(jī)制。加強(qiáng)對互助性、公益性、娛樂性社區(qū)組織的指導(dǎo)和服務(wù)，有效發(fā)揮他們在滿足群眾需求、活躍社區(qū)文化生活、疏導(dǎo)群眾情緒等方面的積極作用。同時(shí)，各社區(qū)要按 300:1的要求加強(qiáng)外來人口專管員隊(duì)伍建設(shè)，確保有專人專職提供服務(wù)管理。 創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變觀念，要牢固樹立 “ 發(fā)展是生產(chǎn)力，社會管理也是生產(chǎn)力 ” 、“ 發(fā)展是政績、社會管理也是政績 ” 的理念，切實(shí)做到社會管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重，切實(shí)把社會管理創(chuàng)新工作作為提升執(zhí)政能力及科學(xué)發(fā)展水平的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。市民政部門將評估社會組織情況，建立社會組織等級管理體系，實(shí)行社會組織分級管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對社會組織的日常管理、活動管理和監(jiān)督管理，并完善社會組織信息披露制度和公開承諾制度。他們對用工人數(shù)多、且符合自主管理?xiàng)l件的廠企單位，通過簽訂管理責(zé)任書，指導(dǎo)建立流動人口協(xié)管組織，落實(shí)流動人口登記辦證、法 制教育、技能培訓(xùn)、安全管理等日常工作。 深圳市不斷強(qiáng)化人民調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。市、縣、鎮(zhèn)是我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的主體，但社會公共事務(wù)管理，還需要若干配角多元聯(lián)動進(jìn)行，特別是人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對接聯(lián)動的三調(diào)工作機(jī)制未能有效建立，在交通事故、醫(yī)療糾紛等方面，人民 調(diào)解與行政調(diào)解對接困難，受理糾紛較多的行政部門如勞動、環(huán)保、藥監(jiān)、安監(jiān)、國土等部門需要不斷完善人民調(diào)解與司法調(diào)解的對接聯(lián)動機(jī)制。雖然我市的社會管理不斷得到加強(qiáng)并有所創(chuàng)新，但從總體上說，目前我 5 市社會管理的體制、機(jī)制還不能完全適應(yīng)株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的要求，存在問題還 比 較多，主要 體現(xiàn) 在以下幾個(gè)方面： （一） 對社會管理工作的重視還有待加強(qiáng)， 社會管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比嚴(yán)重滯后。從試點(diǎn)情況看，通過改革，形成了更加合理的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和高素質(zhì)、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，社區(qū)基礎(chǔ)管理服務(wù)水平得到提高，構(gòu)建了面向特殊群體的社會福利服務(wù)、面向全體居民的便民利民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)等四大服務(wù)體系，服務(wù)內(nèi)容涉及 130 多項(xiàng)。我們通過深入分析我市現(xiàn)狀及存在問題，借鑒有關(guān)城市先進(jìn)做法，提出具體政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參 考。 我市正著力加強(qiáng)街面巡邏防控網(wǎng)，根據(jù)警情特點(diǎn)，結(jié)合發(fā)案區(qū)域，實(shí)時(shí)調(diào)整各級公安機(jī)關(guān)、各巡防力量和治安積極分子的同步布控，針對性地強(qiáng)化高峰巡邏時(shí)段，高發(fā)案件路段、卡點(diǎn)的巡邏人數(shù)調(diào)整，使警力布局更具科學(xué)性和合理性，最大限度 地 發(fā)揮了巡防效果。一是實(shí)施全方位監(jiān)看，形成了 “專業(yè)人員重點(diǎn)監(jiān)看、技術(shù)系統(tǒng)常規(guī)監(jiān)看、多級多部門聯(lián)動監(jiān)看、相關(guān)網(wǎng)站協(xié)作監(jiān)看 ”的四輪驅(qū)動工作格局。 專門從事信訪接待的工作部門不能很好將工作落實(shí)到位，群眾訴求表達(dá)的渠道還比較單一，離真正的 “綠色通道 ”還有較大的距離。 （ 六 ） 出臺了一系列社會管理政策措施，但落實(shí)力度不夠。經(jīng)過幾個(gè)月的建設(shè)，深圳警方摸索出了一些有針對性、操作性的好做法，如羅湖警方把六張網(wǎng)分解為區(qū)域五大工 程，成立專職社區(qū)警務(wù)隊(duì)，加強(qiáng)對重點(diǎn)場所和人員的管理；福田警方利用優(yōu)勢科技力量，開發(fā)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，打防管控結(jié)合，著力打擊犯罪；龍崗警方狠抓大鵬半島試點(diǎn)工作，并加強(qiáng) “警企聯(lián)動 ”，充分發(fā)揮企事業(yè)單位內(nèi)保力量的作用，加強(qiáng)安全防范，以及信息錄入、居住證辦理等工作；坪山警方則依靠坪山新區(qū)管委會，全區(qū)動員，并開創(chuàng)性地運(yùn)用 “三送三求 ”工作法，即 “一送服務(wù)，求理解；二送文化，求支持；三送平安，求共識 ”，努力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。 （五）社會組織管理。如何有效建立虛擬社會的打防控體系，近年來， 山東省 濟(jì)南市公安局花大力氣，共設(shè)立網(wǎng)上報(bào)警 崗?fù)?3800 多個(gè)，虛擬警察 500 多名。 14 （三）進(jìn)一步完善外來人員服務(wù)管理體系。 推進(jìn)社區(qū)組織化建設(shè)。進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會管理體制，按照社會化、專業(yè)化的要求，實(shí)行行業(yè)協(xié)會以及相類社會組織與主管行政機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面的徹底脫鉤，實(shí)現(xiàn)真正意義上的自我管理、自主發(fā)展；建立信息工作制 17 度，有序反映社會組織成員的訴求，進(jìn)一步疏通黨委政府與社會組織的溝通渠道，發(fā)揮社會組織在反映訴求、化解矛盾糾紛中的作用。嚴(yán)格執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，針對教育、環(huán)保、衛(wèi)生、城建、拆遷等領(lǐng)域重大政策制定、重大項(xiàng)目審批、重大工程立項(xiàng)、重大舉措出臺，充分 評估可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。不斷完善重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度，重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，進(jìn)一步健全民主決策程序。規(guī)范社會組織收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)，向社會公開；推進(jìn)社會組織信用體系建設(shè)；建立由政府指導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的第三方評估機(jī)制