【正文】 要加大宣傳教育力度，積極引導群眾樹立依法、逐級、有序反映訴求的意識，特別是要把調(diào)解、接訪過程作為思想教育的過程，探索依靠群眾做群眾工作的方式， 引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，形成社會管理和社會服務(wù)的合力 。按月統(tǒng)一發(fā)布全市案件狀況、社會矛盾糾紛、社會穩(wěn)定風險、安全生產(chǎn)事故、群眾來信來訪等涉及社會穩(wěn)定的各項數(shù)據(jù)，定期研判分析，對案件、矛盾糾紛和事故多發(fā)的縣市區(qū)及時提出警示，為各級黨政領(lǐng)導統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策服務(wù)。 為緩解目前社會管理人員不足問題，有必要通過政府出資購買服務(wù)，整合各方資源，發(fā)動社會力量參與等形式，充實加強專職調(diào)解、社工、保安、監(jiān)控、巡防、外口專管、心理矯治等各類專業(yè)隊伍，使之成為基層社會管理工作的重要力量，實現(xiàn)行政力量與社會專業(yè)力量的相互銜接。加強對社會組織地位、作用的宣傳，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；降低社會組織登記門檻，簡化登記手續(xù)；建立健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，根據(jù)社會組織的不同類型或公共服務(wù)的不同性質(zhì)制定出臺相應(yīng)的扶持政策。城市和農(nóng)村社區(qū)辦公和服務(wù)用房分別達到 400和 600 平方米以上。 從社區(qū)新的功能定位出發(fā)，積極探索與新型社區(qū)相適應(yīng)的管理服務(wù)新路子，著力把城鄉(xiāng)社區(qū)建成加強社會管理、提供社會服務(wù)、維護社會穩(wěn)定的綜合平臺。加強社區(qū)外來人口服務(wù)管理中心建設(shè)，按照“一窗口”辦理、“一條龍”服務(wù)的要求，為外來人員提供登記辦證、職業(yè)介紹、就業(yè)咨詢、房屋租賃、權(quán)益維護等一站式、全程式服務(wù)，有效搭建滿足外來人員物質(zhì)、精神、文化需求的綜合服務(wù)載體。進一步深化“ 檢調(diào)、訴調(diào)、援調(diào)、訪調(diào)、消調(diào) ” 等對接調(diào)處機 制，強化實體運作，規(guī)范對接流程，拓展對接范圍，提升調(diào)處質(zhì)效。 從我市情況看， 當務(wù)之急是針對我市社會管理的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點， 穩(wěn) 步推進， 整合現(xiàn)有資源，努力形成 較為完善的 黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與 13 的社會管理格局。政府通過公益創(chuàng)投、項目招投標和資助補貼等方式，購買 600 項社會組織公益服務(wù)，每個項目都給予資金支持。降低社會組織的登記門檻，實行 “寬審批 ”，還要 “嚴監(jiān)管 ”。 湖北省 宜昌市通過居委會直接選舉，從根本上完成了社區(qū)管理體制的改革，徹底改變了過去社區(qū)居委會與政府之間的依附關(guān)系，明確了政府與社區(qū)居委會之 11 間的 “指導與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督 ”的關(guān)系。對 “城中村 ”、 “城郊村 ”等流動人口集聚的重點區(qū)域，全市不定期組織公安、城管、工商、衛(wèi)生等部門開展聯(lián)合行動，強化對流動人口的管理。人民調(diào)解工作經(jīng)費投入逐年加大， 2020 年全市共投入人民調(diào)解工作包括指導人民調(diào)解工作、調(diào)委會和調(diào)解員的補助經(jīng)費達到 700 多萬， 2020 年預(yù)算進一步增加至近 900 萬元，為人民調(diào)解工作深入發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。同時，將勞動保障、建委、房管、環(huán)保、民政、計生、公檢法司等十幾個部門的職能下放到街鎮(zhèn)，在中心內(nèi)設(shè)立住房保障、勞動就業(yè)、殘疾人服務(wù)、綜合執(zhí)法等多個服務(wù)窗口，實行 “一站式 ”辦公、 “一條龍 ”服務(wù)，這種“3+X”工作模式抓住了在基層吸附矛盾、化解矛盾的關(guān)鍵，靠前服務(wù)、便民服務(wù)、綜合服務(wù)。 （ 五 ） 流動人口數(shù)量激增， 人口服務(wù)和管理任務(wù)艱巨。 多元主體的并存是我市現(xiàn)階段社會管理工作一大特點，社會管理格局面臨兩大 難 題：一個是主體培育，包括政府主體、非政府治理主體、公眾社會管理意識的培育 ； 另一個是構(gòu)建起多元主體合作網(wǎng)絡(luò)。 單一的管理主體、嚴格的條塊關(guān)系和行政管理體制改革滯后導致我市社會管理職能弱化，形成了一種 “大政府，小社會 ”格局。 二、我市社會管理工作 存在 的問題 及原因分析 調(diào)研中我們 發(fā)現(xiàn) ， 自改革開放以來 ，隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)和社會組織形態(tài)發(fā)生 了 深刻變化，人員流動性大大增強，越來越多的 “單位人 ”變成了 “社會人 ”，人民群眾對物質(zhì)文化的需求也日益增長且呈主體多元、結(jié)構(gòu)復雜、需求多樣的特點，再 加上各種因素的相互作用，社會矛盾相對凸顯。我市各類社會組織廣泛團結(jié)各方面力量，凝聚各方智慧，在提供服務(wù)同時，引導公眾合理反映訴求，維護自身權(quán)益，起到了 溝通 政府與社會的橋梁和紐帶作用。從 2020 年開始，在全市推進了以 “選聘結(jié)合、政居分設(shè) ”為主要內(nèi)容的城市社區(qū)管理體制改革試點， 3 改革過去社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會二元化管理體制，在社區(qū)增設(shè)社區(qū)服務(wù)站，將原來由居委會承辦的公共事務(wù)、公益事業(yè)和行政管理工作分離出來，由社區(qū)服務(wù)站負責承辦，構(gòu)建社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站三位一體的新型社區(qū)管理體制。通過定期小排查和敏感期間大排查相結(jié)合，及時掌握各類不穩(wěn)定因素，贏得了處置主動權(quán)。認真抓好這項工作，對于推進我市“四化兩型”建設(shè)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建設(shè)幸福株洲，具有重大戰(zhàn)略意義。 （一）社會矛盾排查和化解機制初步成形。構(gòu)建人口管理協(xié)作網(wǎng)，大力度推進 了 全市社會化的整體防控工作。 （ 四 ）社會組織積極作用不斷顯現(xiàn)。通過分級、分類、分段研判，增強了應(yīng)對網(wǎng)上輿情的科學性、針對性和有效性。 如果沒有經(jīng)濟與社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展， 社會問題就會不斷增多， 社會矛盾 就會不斷加劇 ，社會管理難度 也就越來越大 。還有的部門對 信訪部門交辦、轉(zhuǎn)送的信訪材料不及時辦 理 ，甚至石沉大 海。 在我國，財權(quán)往往高度集中在上一級政府，事權(quán)則層層下移給下一級政府乃至最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為政策最終執(zhí)行者的基層 政府和組織承擔了大量的社會管 理事務(wù)，卻缺乏足夠的財力和人員作保障。 三、外地社會管理創(chuàng)新的 先進經(jīng)驗 近年來，全國 部分城市 面對社會管理新形勢的挑戰(zhàn)，大膽創(chuàng)新，積極探索，在破解制約社會管理工作的一些重點難點問題上創(chuàng)造積累了一些 成功 經(jīng)驗，逐步形成了一批具有地方特色的 良好社會管理機制，值得我們學習借鑒。二是專兼結(jié)合、以專帶兼的調(diào)解員隊伍漸具規(guī)模。 江蘇省常州市通過實行以房管人、以業(yè)管人、以證管人等舉措，探索出了一條流 動人口管