【正文】 、整體管控 ”的原則建立健全虛擬社會(huì)綜合管控機(jī)制。 （六）虛擬社會(huì)綜合管控。為了扶持培育社會(huì)組織， 該市 將加大政府購買社會(huì)組織公益服務(wù)和社會(huì)資源配置的力度。所謂 “嚴(yán)監(jiān)管 ”，就是健全完善社會(huì)組織監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的后續(xù)執(zhí)法力度，確保社會(huì)組織持續(xù)健康發(fā)展，從而最大限度地激發(fā)社會(huì)的活力。一是解決注冊(cè)難題，四類審批全放開。同時(shí)實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理和 “選聘分離 ”，根據(jù)居民戶數(shù)的一定比例，城區(qū)共劃分為 1287個(gè) “網(wǎng)格 ”，每個(gè)網(wǎng)格目前配備一名管理員，每名管理員全面負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的信息采集、綜合治理、勞動(dòng)保障、民政服務(wù)、計(jì)劃生育、城市管理等六項(xiàng)職責(zé)。針對(duì)流動(dòng)人口中無固定住所、無正當(dāng)職業(yè)、無合法身份的 “三無人員 ”，常州市重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)登記辦證率，通過 “以證管人 ”，形成無證寸步難行的嚴(yán)管氛圍。實(shí)行以業(yè)管人，是該市管理服務(wù)流動(dòng)人口的又一做法。 江蘇省常州市通過實(shí)行以房管人、以業(yè)管人、以證管人等舉措，探索出了一條流 動(dòng)人口管理服務(wù)工作的新路子，促進(jìn)了 “平安常州 ”建設(shè)。 （二）社會(huì)治安聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。二是專兼結(jié)合、以專帶兼的調(diào)解員隊(duì)伍漸具規(guī)模。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和綜治干部每天輪流接訪和定期下訪，密切關(guān)注社情民意，及時(shí)掌握綜治信訪動(dòng)態(tài)，在第一時(shí)間作出反應(yīng)，解決在初始階段。 三、外地社會(huì)管理創(chuàng)新的 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 近年來，全國(guó) 部分城市 面對(duì)社會(huì)管理新形勢(shì)的挑戰(zhàn)，大膽創(chuàng)新，積極探索，在破解制約社會(huì)管理工作的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題上創(chuàng)造積累了一些 成功 經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了一批具有地方特色的 良好社會(huì)管理機(jī)制，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。 2020年，為貫徹落實(shí)《湖南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)定》，市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)管理的意見》，我 市流動(dòng)人口數(shù)量呈逐年迅速遞增態(tài)勢(shì)，管理形勢(shì)較為嚴(yán)峻。 在我國(guó)，財(cái)權(quán)往往高度集中在上一級(jí)政府，事權(quán)則層層下移給下一級(jí)政府乃至最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為政策最終執(zhí)行者的基層 政府和組織承擔(dān)了大量的社會(huì)管 理事務(wù)，卻缺乏足夠的財(cái)力和人員作保障。這兩個(gè)問題相互影響，緊密聯(lián)系。還有的部門對(duì) 信訪部門交辦、轉(zhuǎn)送的信訪材料不及時(shí)辦 理 ，甚至石沉大 海。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)、農(nóng)村基層組織、中介組織等本可以完成的社會(huì)管理工作對(duì)政府部門有較大的依賴性，同時(shí)由于職能劃分不清晰，難以避免出現(xiàn)政府職能交叉、政出多門、 多頭管理， 6 導(dǎo)致行政效率低下，行政成本提高。 如果沒有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展， 社會(huì)問題就會(huì)不斷增多， 社會(huì)矛盾 就會(huì)不斷加劇 ，社會(huì)管理難度 也就越來越大 。 特別是近年來， 互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的影響迅速擴(kuò)大，醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、企業(yè)改制、環(huán)境污染、征地拆遷中產(chǎn)生的舊矛盾、新問題相互交織，相互影響， 我市 社會(huì)管理體系面臨著重大考驗(yàn)。通過分級(jí)、分類、分段研判，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)網(wǎng)上輿情的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。 （ 五 ）虛擬社會(huì)綜合管控初見成效。 （ 四 ）社會(huì)組織積極作用不斷顯現(xiàn)。目前 ，我市天元區(qū)、蘆淞區(qū) 40 個(gè)社區(qū)已經(jīng)完成了社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作。構(gòu)建人口管理協(xié)作網(wǎng)，大力度推進(jìn) 了 全市社會(huì)化的整體防控工作。 切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等緊密結(jié)合的社會(huì)矛盾糾紛 “大調(diào)解 ”工作機(jī)制已經(jīng)初步形成，全市各級(jí)人民調(diào)解和三調(diào)聯(lián)動(dòng)組織每年調(diào)處大小矛盾糾紛 2萬起以上，防止群體性上訪、制止群體性械斗、防止民轉(zhuǎn)刑、防止糾紛引起自殺等激化事件 500 余件，為 維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。 （一）社會(huì)矛盾排查和化解機(jī)制初步成形。按照胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的講話精神以及省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》精神要求，根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示 ，市政府研究室牽頭組織開展了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的專項(xiàng)調(diào)研 。認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作，對(duì)于推進(jìn)我市“四化兩型”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，建設(shè)幸福株洲，具有重大戰(zhàn)略意義。 目前，經(jīng)過多年來的探索和實(shí)踐，我市基本建立了比較完善的社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò) ， 初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局， 連續(xù)兩年公眾安全感和滿意度民意測(cè)評(píng)居全省第一，連續(xù)兩次榮獲 “長(zhǎng)安杯 ”， 社會(huì)大局保持穩(wěn)定。通過定期小排查和敏感期間大排查相結(jié)合，及時(shí)掌握各類不穩(wěn)定因素，贏得了處置主動(dòng)權(quán)。完善單位內(nèi)部防范網(wǎng)，行業(yè)場(chǎng)所控制網(wǎng)，健全社區(qū)治安防控網(wǎng)， 建立健全智能科技防控網(wǎng)，不斷推進(jìn) “數(shù)字株洲 ”建設(shè)，全面整合電子監(jiān)控資源，將居民區(qū)智能防盜系統(tǒng)、城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)、治安復(fù)雜場(chǎng)所監(jiān)控點(diǎn)與監(jiān)所電子巡更系統(tǒng)等進(jìn)行 聯(lián)網(wǎng)合并，對(duì)人、地、物、事、組織實(shí)行整體性動(dòng)態(tài)控制。從 2020 年開始，在全市推進(jìn)了以 “選聘結(jié)合、政居分設(shè) ”為主要內(nèi)容的城市社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)， 3 改革過去社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)二元化管理體制，在社區(qū)增設(shè)社區(qū)服務(wù)站，將原來由居委會(huì)承辦的公共事務(wù)、公益事業(yè)和行政管理工作分離出來，由社區(qū)服務(wù)站負(fù)責(zé)承辦，構(gòu)建社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站三位一體的新型社區(qū)管理體制。目前，各試點(diǎn)村按照不同建設(shè)模式，建立健全了社區(qū)組織，新建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心 130 個(gè)，建立便民超市 160個(gè)，成立各種社區(qū)協(xié)會(huì)組織 200 多個(gè)。我市各類社會(huì)組織廣泛團(tuán)結(jié)各方面力量，凝聚各方智慧，在提供服務(wù)同時(shí)，引導(dǎo)公眾合理反映訴求，維護(hù)自身權(quán)益，起到了 溝通 政府與社會(huì)的橋梁和紐帶作用。二是推行專業(yè)化研判。 二、我市社會(huì)管理工作 存在 的問題 及原因分析 調(diào)研中我們 發(fā)現(xiàn) ， 自改革開放以來 ，隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生 了 深刻變化，人員流動(dòng)性大大增強(qiáng)，越來越多的 “單位人 ”變成了 “社會(huì)人 ”，人民群眾對(duì)物質(zhì)文化的需求也日益增長(zhǎng)且呈主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點(diǎn)，再 加上各種因素的相互作用，社會(huì)矛盾相對(duì)凸顯。我市經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)取得了巨大成就已是不爭(zhēng)的事實(shí)，但如何公平地使更多的人享受改革發(fā)